19 апреля с.г. Министр иностранных дел ПМР Нина Штански рассказала об итогах венского раунда консультаций в формате «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» в интервью Первому республиканскому телеканалу. Публикуем полную версию интервью:
- Нам удалось достичь согласия относительно документа, который называется «Принципы и процедуры ведения переговорного процесса» в рамках «Постоянного совещания». Этот документ будет регламентировать нашу работу за столом переговоров в дальнейшем. Отдельные принципы уже были зафиксированы в ходе переговорного процесса в предыдущие периоды, в том числе принцип равноправия сторон. Поэтому меня несколько удивляет тот ажиотаж, который поднят сегодня в СМИ относительно некоторых принципов.
В качестве договаривающихся сторон Приднестровье и Республика Молдова были определены в более ранние периоды, с 1994 по 2001 год в тех или иных документах. Приднестровье всегда участвовало в этих переговорах на равноправной основе. По-другому, в принципе, не могло быть, потому что если участники ведут переговоры на какой-то иной основе, то тогда, наверно, эти переговоры нечто другое, какой-то другой формат общения. Равенство - это базовый принцип, без него не могло бы получиться конструктивного диалога.
На мой же взгляд, это не самое главное достижение в ходе венского раунда. Важно то, что в целом обсуждение этого документа закончено. На это ушло достаточно много времени. И то, что на сегодняшний день документ отражает статус всех участников переговорного процесса, на мой взгляд, очень важно. В документе зафиксировано, какие участники являются сторонами переговорного процесса, какие участники являются посредниками и какие участники являются наблюдателями. Опять же подчеркну, и в предыдущие периоды целым рядом документов, в том числе и Братиславским документом, и Одесским документом, такие положения были закреплены, но их фиксация сегодня оказалась не такой простой. То, что мы пришли к согласию относительно того, что это будет закреплено документом, говорит о едином понимании и о неизменности формата «5+2». Это говорит о том, что никакие попытки изменить этот формат, изменить чей-либо статус, трактовать несколько иначе, если кому-то это захочется, будет невозможно, потому что такое поведение будет непременно вступать в противоречие с согласованным в рамках формата «Постоянного совещания» документом.
Вопрос корреспондента: Главный принцип, который удалось согласовать на прошедших консультациях, принцип равноправия сторон. Что повлияло на изменение позиции молдавских коллег?
- Опять же подчеркну: не могло быть иначе, потому что равенство на переговорах означает гарантированное право каждой стороны вносить свои предложения, гарантированное право каждой стороны поднимать на обсуждение любой из вопросов, который она считает важным. Это буквально прописано и в документе, который мы согласовали. Поскольку согласованный принцип гласит, что переговоры ведутся на основе равенства и взаимного уважения между участниками, возникла необходимость некоторых принципиальных уточнений. Так, например, полномочия наблюдателей в переговорах - ЕС и США - ограничены их статусом. Это определено Одесским протоколом в 2005 году. У этих субъектов нет права подписывать документы. Такое положение было продублировано и в согласованном в Вене документе, что было необходимо для того, чтобы избежать вольных интерпретаций и разных трактовок. Вот так в итоге выглядит этот пункт документа:
"В соответствии со сложившейся практикой, переговоры в рамках Постоянного Совещания ведутся на основе равенства и взаимного уважения между участниками, с учётом их настоящего статуса, закреплённого в Протоколе встречи посредников от Украины, Российской Федерации и ОБСЕ с представителями Республики Молдова и Приднестровья (г. Одесса, 26-27 сентября 2005 г.) и приложении к нему «Права и обязанности наблюдателей в переговорном процессе». Это гарантирует право каждой стороны выдвигать любое предложение или ставить на обсуждение любой вопрос, который она считает важным для переговорного процесса. Это положение не является прецедентом для урегулирования или основанием для оценки любой стороной существующего на данный момент правового статуса сторон".
Кроме того, в разделе "Основы" документа указано, что "Участниками «Постоянного совещания» являются: стороны – Республика Молдова и Приднестровье, посредники - Российская Федерация, Украина и ОБСЕ, а также наблюдатели - Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки".
Важно, что в этом документе зафиксировано положение о том, что участники будут воздерживаться от выдвижения предварительных условий, что каждая сторона приняла на себя обязательства выполнять достигнутые соглашения. Мне кажется, что на этом имеет смысл делать акцент. Кроме того, зафиксирован принцип относительно того, что в каждом соглашении будут указаны механизмы его реализации. То есть, согласованные документы станут действительно эффективными инструментами, а не просто декларациями, заявлениями и чем-то похожим на коммюнике. Если стороны приходят к договоренностям, они обязательно указывают, каким именно способом они будут идти к результату, о котором они договорились.
Вопрос корреспондента: Помимо согласования принципов, что еще обсуждалось, какие результаты?
Очень много времени ушло на обсуждение будущей повестки официальных переговоров. Большой успех заключается в том, что в ходе венского раунда удалось согласовать будущую повестку официальных переговоров. Были определены темы, своего рода «корзины», которые в совокупности будут представлять собой переговорную повестку. Очень важно, что первая тема - это социально-экономические вопросы. Эта условная корзина была наполнена такими важнейшими направлениями, как развитие транспорта, инфраструктуры, решение проблем в банковской сфере, фискальные вопросы, свобода передвижения людей, товаров и услуг, а также медицина, здравоохранение, охрана окружающей среды и другие вопросы – все то, что имеет большое значение в нашей с вами повседневной жизни.
На мой взгляд, это хороший сигнал. Это залог того, что в дальнейшем переговоры будут результативными и что результаты этих переговоров будут ощутимы для людей, которые живут и в Приднестровье, и в Молдове. Наше убеждение заключается в том, что переговорная повестка должна быть прежде всего наполнена именно социально-экономическими вопросами, а не политическими или какими-либо иными. Эти предложения по наполнению повестки переговоров были услышаны всеми участниками переговорного процесса, и нам удалось эту первую корзину социально-экономических вопросов заполнить теми направлениями, которые нам представлялись наиболее приоритетными, наиболее актуальными.
Вопрос корреспондента: Работа экспертов обсуждалась?
Безусловно. В согласованном документе о принципах зафиксировано, что экспертные группы по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия являются неотъемлемым элементом переговорного процесса и будут функционировать в соответствии с утвержденным регламентом их работы. Предложение о синхронизации экспертных групп с работой «Постоянного политического совещания» было внесено нами еще в Дублине. И на протяжении прошедшего в Вене раунда мы, конечно, услышали мнение остальных участников. Радует, что все выразили поддержку существующему формату работы в экспертных группах. Стороны оценили динамику, которая сегодня существует в работе групп. Кроме того, есть позитивные результаты: за два с небольшим месяца удалось серьезно продвинуться вперед. И в проекте повестки официальных переговоров, которую мы согласовали, речь идет о том, что экспертные группы, их работа, будут неотъемлемой частью переговорного процесса. Это очень важно.
Должна сказать, что также в Дублине мы передавали свои предложения относительно гарантий. В Вене мы вновь обсуждали этот вопрос. И стороны пришли к согласию, что в рамках обсуждения каждой из условных трех корзин переговоров гарантии будут непосредственной частью обсуждения по каждому из направлений.
Среди других направлений были отмечены общеправовые и гуманитарные вопросы взаимодействия, а также вопросы всеобъемлющего политического урегулирования и институциональные вопросы.
Также в ходе состоявшихся в Вене переговоров приднестровская сторона передала политическим представителям от России и от Украины письмо с приглашением принять участие в переговорах по железнодорожному вопросу. Как вы помните, 30 марта Евгений Шевчук и Владимир Филат подписали Протокольное решение о возобновлении железнодорожного движения. В одном из его пунктов говорится, что стороны обратятся к России и Украине для привлечения экспертов «Российской железной дороги» и «Укрзализницы», которые, как представляется, будут взаимодействовать с молдавской и приднестровской сторонами и смогут оказать методологическую и техническую помощь. В Вене такие документы были переданы, и мы надеемся, что в скором времени эксперты «РЖД» и «Укрзализницы» присоединятся к работе молдавских и приднестровских таможенников, железнодорожников и помогут активному продвижению этого процесса.
Вопрос корреспондента: Как Вы оцениваете визит Рогозина в Приднестрвье, который состоялся, пока Вы были в Вене?
В Вене мы внимательно следили за теми сообщениями, которые появлялись в СМИ и были доступны для нас через Интернет. Отрадно, что большая часть вопросов, которые готовились к обсуждению, в действительности были обсуждены, несмотря на то, что визит был не таким продолжительным, как нам хотелось бы. Но самые сложные сферы не остались без внимания Дмитрия Олеговича. Ни один из вопросов, который представлялся важным, не был упущен. В поле внимания российского политика и дипломата были сложные проблемы. Я уверена, что этот визит будет способствовать созданию площадки, на которой будут выстраиваться конкретные решения, решения, которых здесь давно ждут.
