Официальная делегация Приднестровской Молдавской Республики была направлена в Республику Абхазия на основании приглашения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, которое было получено приднестровской стороной 4 декабря 2009 года. Правовой основой для взаимного мониторинга избирательных процессов Приднестровской Молдавской Республики и Республики Абхазия является Договор о дружбе и сотрудничестве 1993 года, а также ряд других договоренностей двустороннего и многостороннего характера.
Делегация Приднестровья прибыла в Республику Абхазия 10 декабря с.г. Благодаря этому представители Приднестровской Молдавской Республики получили возможность ознакомиться не только с организацией непосредственно голосования в день выборов, но и с ведением предвыборной агитации в соответствии с избирательным законодательством Республики Абхазия. Были изучены возможности кандидатов и их доверенных лиц по ведению предвыборной агитации, в частности, по распространению наглядной агитации, возможностям встреч с избирателями, проведению дискуссий и доведению до избирателей программ кандидатов путем размещения этой информации в средствах массовой информации, а также вопросы, связанные со свободой доступа к СМИ в целом.
Изучив ситуацию, связанную с неотъемлемым правом кандидатов на осуществление предвыборной агитации в порядке статьи 9 Конституционного Закона Республики Абхазия "О выборах Президента РА", официальная делегация от Приднестровской Молдавской Республики пришла к выводу о том, что право кандидатов на равные условия ведения предвыборной агитации было в целом соблюдено. В городах Гагра, Гудаута, Сухум и других была размещена наглядная агитация всех кандидатов в Президенты Республики Абхазия, кроме того, в соответствии с законодательством РА предоставлялась возможность размещения агитационных материалов в СМИ.
В день проведения выборов 12 декабря 2009 года делегация Приднестровской Молдавской Республики, вместе с международными наблюдателями от Российской Федерации, Венесуэлы, других государств и организаций, приняла активное участие в мониторинге избирательного процесса, организованного на всей территории Республики Абхазия.
Международные наблюдатели от Приднестровья прибыли на участок в г. Сухум в библиотеке им. Папаскир за двадцать минут до его открытия. К данному времени на участке уже находились все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели от зарегистрированных кандидатов в Президенты РА. Бюллетени для голосования, предусмотренные статьей 16 КЗ РА "О выборах Президента Республики Абхазия", были подписаны двумя членами участковой избирательной комиссии (по результатам жеребьевки) и заверены печатью комиссии. Списки избирателей были доступны для всеобщего обозрения и так же заверены печатью комиссии. Голосование на данном участке началось точно в установленное законодательством время, а всем желающим освещать работу участка представителям СМИ была предоставлена такая возможность. Никаких замечаний по работе данного участка со стороны наблюдателей от кандидатов в Президенты делегация от Приднестровья не получила.
После начала работы участка делегация международных наблюдателей от Приднестровской Молдавской Республики приступила к изучению хода голосования в других административных единицах Республики Абхазия. Представители Приднестровья посетили избирательные участки в Очамчирском (участок № 2 округа № 29, участок № 1 округа 29, участок № 4 округа 26, участок № 5 округа 28, участок в с. Аракич), Гульрипшском (участок № 6 округа 24, участок № 4 округа 22, участок № 4 округа 23), Гудаутском (участок № 1 округа 18, участок № 1 округа 15), Сухумском районе и г. Сухум (участок № 2 округа 20, участок № 3 округа № 2, участок № 2 округа № 1, участок № 1 округа № 1, участок № 1 округа № 3, участок № 3 округа 2).
Международные наблюдатели от Приднестровья присутствовали на закрытии участка и подсчете голосов на участке № 3 округа 16 в г. Гудаута. Действия избирательной комиссии были осуществлены в соответствии с действующим законодательством РА (неиспользованные бюллетени были подсчитаны и погашены и т.д.).
Таким образом, делегация Приднестровья посетила около 10% всех избирательных участков, открытых на территории РА.
Наблюдатели от Приднестровской Молдавской Республики отметили весьма высокую явку в первой половине дня. Так, в г. Очамчира по состоянию на к 10 утра на двух участках 29-го округа проголосовало 15-17% избирателей, а в с. Араду к 10.15 проголосовало более 50% избирателей, внесенных в списки для голосования. Высокая динамика голосования сохранялась и во второй половине дня.
Ни на одном из участков, которые посетила делегация Приднестровской Молдавской Республики, в адрес международных наблюдателей от Приднестровья не поступило никаких жалоб, которые были бы связаны с организацией избирательного процесса на соответствующем участке – ни от членов комиссий, ни от наблюдателей от кандидатов в Президенты. Замечания поступали преимущественно от избирателей и были связаны с длительным ожиданием на избирательных участках.
Делегация Приднестровья оперативно реагировала на поступавшие сигналы такого рода. Так, во время посещения участка № 3 округа № 2 приднестровская делегация получила информацию о трудностях в реализации избирательных прав граждан на участке № 2 округа № 1 (г. Сухум). Данная информация была проверена и получила подтверждение. Как представляется, сложившаяся ситуация была связана с недостаточностью работы по определению границ избирательных участков и недостаточной пропускной способностью помещений для голосования.
Наблюдатели от Приднестровья отмечают весьма высокую явку на всех без исключения участках, которые были посещены делегацией. Представляется, что при организации дальнейших избирательных процедур потребуется дополнительно решать вопросы повышения пропускной способности и, возможно, изменения границ избирательных участков для обеспечения избирательных прав граждан.
Международные наблюдатели от Приднестровской Молдавской Республики отмечают, что избирательный процесс в Республике Абхазия на выборах 12 декабря 2009 года (включая подготовку к выборам, непосредственную организацию процесса голосования и подведение итогов) прошли в соответствии с законодательством Республики Абхазия и самыми передовыми международными стандартами.
Транспарентность и демократичность избирательного процесса в Республике Абхазия была обеспечена:
1) достаточной нормативно-правовой базы Республики Абхазия, в т.ч. усовершенствованной Законом от 9 октября 2009 года;
2) равными возможностями для ведения предвыборной агитации всеми зарегистрированными кандидатами;
3) открытым характером дискуссии в ходе предвыборной агитации;
4) размещением списков избирателей в общедоступных местах для всеобщего ознакомления;
5) проставлением специальной отметки в паспорт гражданина РА, которая исключает возможность повторного голосования;
6) созданием препятствий для использования противозаконных "технологий" в избирательных кабинках;
7) прозрачностью ящиков для голосования;
8) достаточной защищенностью избирательных бюллетеней от подделки. Вместе с тем, некоторые аспекты заполнения бюллетеней потребуют, по-видимому, определенного уточнения в будущем;
9) присутствием на всех участках наблюдателей от как минимум четырех из пяти кандидатов в Президенты;
10) эффективностью работы участковых и окружных избирательных комиссий, оперативно стремившихся оперативно решать возникавшие вопросы;
11) эффективной работой Международного пресс-центра и созданием необходимых условий для деятельности абхазских и иностранных журналистов и международных наблюдателей. Особой признательности заслуживает деятельность Министерства иностранных дел Республики Абхазия, которое постоянно оказывало все необходимое содействие для работы международных наблюдателей от Приднестровской Молдавской Республики и других государств;
12) иными организационными и правовыми мерами, принимавшимися в рамках законодательства РА и международных стандартов.
Делегация от Приднестровской Молдавской Республики отмечает также атмосферу взаимопонимания и взаимного уважения между членами избирательных комиссий и наблюдателями от кандидатов в Президенты, которая присутствовала на всех участках, посещенных представителями Приднестровья. В значительной степени это способствовало нормальному волеизъявлению граждан и развитию демократических традиций абхазского общества.
Международные наблюдатели от Приднестровской Молдавской Республики полагают, что состоявшееся волеизъявление народа Абхазии и его предварительные итоги, закрепленные в соответствии с законодательством РА, отражают действительное мнение всех граждан Республики Абхазия и позволят продолжить функционирование государственных институтов на основе воли народа РА как единственного источника власти и государственного суверенитета, сохранить политическую стабильность и преемственность.
Определенные недочеты и проблемы, возникавшие в день голосования, не могли серьезно повлиять на общую оценку выборов как свободных и демократичных. Эти недочеты могут быть устранены в рамках дальнейшего совершенствования организационно-технических условий избирательных процессов в Абхазии.
г. Сухум, 13 декабря 2009 года.
