Посредникам в приднестровском урегулировании удалось вернуть Кишинев и Тирасполь за стол переговоров. Первая после двухлетнего перерыва встреча состоялась в Берлине 2–3 июня в формате «пять плюс два». Кроме Молдавии и Приднестровья в нем принимают участие посредники от ОБСЕ, России, Украины, а также наблюдатели от ЕС и США.
Путь к тупику
Отношения между двумя берегами Днестра обострились на фоне разразившегося в 2013 году политического кризиса в Молдавии. Из-за частой смены правительств в Кишиневе диалог постепенно зашел в тупик. Затем Тирасполь отказался от встреч в расширенном формате, обвинив молдавскую сторону в попытках оказать давление. Тогда представляющий Москву на переговорах посол по особым поручениям Сергей Губарев констатировал, что эффективность диалога «сходит на нет», а Молдавия и Приднестровье «вернулись на начальный этап переговорного процесса, когда стороны предъявляют лишь претензии».
Тирасполь обвинял Кишинев в увеличении налогов для приднестровских экспортеров, препятствиях, которые чинятся для жителей непризнанной республики на молдавской границе. Последней каплей стала проблема уголовного преследования должностных лиц Приднестровья. «Дошло до того, что под следствием оказался ряд членов правительства, включая премьер-министра Приднестровья»,— возмутилась тогда возглавлявшая МИД непризнанной республики Нина Шевчук. С этим в Тирасполе связывают «пробуксовку» в работе совместных экспертных групп, которые занимаются урегулированием проблем на межведомственном уровне. «Против некоторых представителей Приднестровья в этих группах, которые призваны укреплять взаимное доверие, также заведены уголовные дела. Это абсурдно и лишено всякой логики и, конечно, идет вразрез с выстроенной ранее при посредничестве международных партнеров системой сотрудничества»,— сказала глава МИД. Заметив, что левый берег не отказывается от диалога, она подчеркнула, что «встречи в формате «пять плюс два» в таких условиях теряют смысл».
Кишинев, со своей стороны, настаивал на включении в повестку переговоров вопросов из так называемой третьей корзины, включающей в себя политическую проблематику, в том числе будущий статус Приднестровья в составе Молдавии. Однако в Тирасполе считают, что для этого необходимо «подготовить почву», для чего следует сконцентрироваться, прежде всего, на решении экономических и социальных проблем, с которыми сталкиваются обычные жители по обе стороны Днестра. Молдавия также требует решения таких застарелых конфликтов, как совместное пользование землями, настаивает на доступе контролирующих органов на приднестровские предприятия, которые экспортируют свою продукцию в ЕС.
Сблизить позиции мешали и другие факторы. В 2006 году в Приднестровье был проведен референдум, 97,1% участников которого высказались за независимость и последующее свободное присоединение к России. Плебисцит организовали в ответ на принятый в 2005 году в одностороннем порядке молдавским парламентом закон, который определил статус Приднестровья как неотъемлемой составной части Молдавии. Диаметрально противоположные позиции сторон существенно осложнили ведение переговоров о политической формуле будущих взаимоотношений Кишинева и Тирасполя.
Свою роль сыграл и затяжной политический кризис в Молдавии, которую с 2013 года сотрясают коррупционные скандалы, сопровождающиеся массовыми акциями протеста оппозиции и отставками правительства. Только за этот период в Кишиневе сменилось четыре кабинета. Проблем добавил и кризис в соседней Украине, новые власти которой денонсировали соглашение о транзите грузов для российских миротворцев на берегах Днестра. Кроме того, Киев ввел ограничения на перемещение граждан с российскими паспортами, которых в Приднестровье около 200 тыс. С началом вооруженного конфликта на Донбассе вдоль приднестровской границы украинские военные начали рыть противотанковый ров, на дорогах появились оснащенные бронетехникой блокпосты, сюда также были стянуты подразделения армии и национальной гвардии. В Тирасполе это расценили как блокаду. «Киев фактически превращается в сторону конфликта, и это серьезная проблема и для региональной безопасности, и для диалога в целом»,— заявил корр. ТАСС президент Приднестровья Евгений Шевчук. Он напомнил, что Украина вместе с Россией выступает страной-гарантом в переговорном процессе, а также участвует в миротворческой операции в лице военных наблюдателей.
Россия и Германия наводят мосты
Все попытки ОБСЕ навести мосты оставались безуспешными, пока в 2016 году председательство в этой организации не перешло к Германии. Берлин сразу дал понять, что намерен активизировать переговоры и готов приложить для этого необходимые дипломатические усилия. «Мы приняли решение в период нашего председательства (в ОБСЕ) сконцентрироваться на нерешенных конфликтах на пространстве ОБСЕ»,— заявил глава МИД Франк-Вальтер Штайнмайер. По его словам, главная цель — «найти общую точку зрения относительно статуса Приднестровья с учетом сохранения территориальной целостности и суверенитета Молдавии». «Только если стороны вместе будут согласовывать решение практических вопросов, можно будет восстановить доверие и добиться положительной динамики в урегулировании конфликта»,— заметил глава немецкой дипломатии. Он выразил убеждение, что формат «пять плюс два» — та площадка, где можно добиться «долгосрочного и справедливого решения» конфликта.
Спецпредставитель действующего председателя ОБСЕ Корд Майер-Клодт несколько раз посещал Кишинев, Тирасполь и другие ключевые столицы. В итоге Германия и Россия, похоже, пришли к общему видению того, как возобновить переговоры, а возможно, и продвинуться в решении накопившихся между Молдавией и Приднестровьем проблем.
В марте российская сторона представила пакет предложений по разблокированию переговоров. В нем обозначено несколько основных пунктов. Среди них механизм гарантии исполнения достигаемых в формате «пять плюс два» договоренностей путем их включения в законодательство сторон; введение моратория на заведение уголовных дел в отношении должностных лиц сторон и любые односторонние ограничительные действия, которые способны ухудшить положение сторон переговорного процесса; составление четкого графика встреч профильных экспертных групп.
В ходе последнего визита в Кишинев специальный представитель ОБСЕ охарактеризовал инициативы России как «конструктивные». В Тирасполе предложенный Москвой подход также поддержали. В Кишиневе встретили прохладно, но в итоге согласились обсудить эти инициативы на встрече в Берлине.
Игра «в долгую»
По итогам переговоров в Берлине был подписан протокол, который участники назвали «дорожной картой». Он включает взаимное обязательство решать все проблемы исключительно на переговорах при содействии посредников и строго выполнять достигнутые договоренности. В частности, стороны договорились урегулировать проблемы уголовного преследования чиновников и обеспечения им беспрепятственного проезда через границу, признания документов об образовании и автомобильных номеров Приднестровья. Было оговорено взаимодействие в сферах телекоммуникации и связи, в области метеорологии и защиты окружающей среды в бассейне реки Днестр.
На этой встрече Молдавия и Приднестровье подтвердили готовность продолжать регулярные встречи на уровне экспертных групп и политических представителей, чтобы до запланированной на июль в Баварии конференции по укреплению мер доверия выполнить обозначенные в протоколе задачи. Как подчеркнул в беседе с журналистами и.о. министра иностранных дел Приднестровья Виталий Игнатьев, «прогресса удалось достигнуть благодаря предложениям России». Он также обратил внимание, что политические вопросы из «третей корзины» никем не поднимались, что, по его словам, «является хорошим признаком оздоровления атмосферы переговоров».
Со своей стороны в Молдавии надеются, что взаимные компромиссы вскоре позволят перейти к главным для Кишинева вопросам всеобъемлющего урегулирования. «Германия провела большую работу по подготовке к возобновлению переговоров. У нас есть «дорожная карта», где зафиксированы конкретные направления, по которым мы будем работать. Надеемся, что до баварской конференции у нас будут ощутимые результаты, которые позволят изменить ситуацию на двух берегах Днестра, решить проблемы, с которыми ежедневно сталкивается население. Возобновившиеся переговоры позволят нам регулярно встречаться в этом формате и начать серьезное обсуждение политического урегулирования приднестровского конфликта»,— заявил в ходе совместного брифинга по итогам встречи вице-премьер Молдавии, глава Бюро по реинтеграции Георгий Балан.
Как сообщил специальный представитель ОБСЕ, баварская конференция запланирована на середину июля. «Мы подведем итоги и попытаемся обсудить новые вопросы»,— сказал Майер-Клодт. Он отметил, что достигнутые договоренности — это результат коллективных усилий. «Мы с успехом восстановили базовую платформу в процессе урегулирования. Было проявлено единство, особенно между РФ и Украиной, а также наблюдателями процесса (ЕС и США)»,— сказал дипломат.
После встречи в Берлине Молдавия и Приднестровье заметно активизировали работу по реализации обозначенных договоренностей. Однако предшествующий опыт показывает, что настрой Кишинева и Тирасполя, а также их способность договариваться во многом зависят от позиции внешних партнеров. Роль России и Германии в этих вопросах считается одной из ключевых.
Рар предлагает не спешить
Известный немецкий политолог, директор Германо-российского форума Александр Рар придерживается мнения, что для окончательного урегулирования приднестровского конфликта пока не созданы условия, но переговоры необходимо продолжать. «В рамках формата «пять плюс два» есть сложности, но есть и плюсы. Взять хотя бы тот факт, что Россия и Украина взаимодействуют в этом формате, есть диалог. Они могут обсуждать какие-то свои проблемы, и американцы встроены. Надо признать, что за последние 20 лет этому механизму удалось много чего сделать. По крайней мере, хуже не стало, как, например, в конфликтах в Абхазии или Нагорном Карабахе, где Минская группа (послы России, США и Франции) не смогла предотвратить военные действия»,— заявил политолог корр. ТАСС.
«Возможно, этот конфликт следует пока оставить в таком состоянии, так как сейчас не самая благоприятная ситуация для его урегулирования. Речь идет и о региональной ситуации. Вырастут новые поколения, которые забудут, что было в прошлом, наладят экономические отношения, торговлю. Тогда будет проще решать эту проблему»,— отметил Рар. Он считает, что в этом вопросе Молдавии и Приднестровью нельзя оставаться пассивными и возлагать все на посредников. «Тут не все зависит от ОБСЕ, Германии и других посредников. Необходима воля политиков в Кишиневе и Тирасполе. Если брать пример с ЕС, то сегодня самые успешные и политически стабильные страны имеют федеративное устройство»,— напомнил политолог.
По словам Рара, Германия 45 лет шла к объединению. «Сейчас все немецкие политики согласны с тем, что это была абсолютно правильная тактика, что не было других путей воссоединения Западной и Восточной Германии. Никто не форсировал события, не пытался искусственно навязать какое-то решение. Сближение произошло сначала через экономику, развитие торговли, а потом уже и на политическом уровне»,— подчеркнул эксперт.
Автор: Вениамин Демидецкий
Источник: Вестник международной аналитической информации «Компас», № 28 июнь 2016
