В 2009 году в сфере внешней политики Приднестровской Молдавской Республики сохранялась сложная ситуация, обусловленная многими факторами, как глобального, так и регионального порядка: мировой финансово-экономический кризис, затяжной политический кризис в Молдове, острый электоральный период в Украине и др.
Данная ситуация повлияла как на состояние двусторонних отношений с нашими основными партнерами, так и на общую динамику молдо-приднестровского урегулирования, в рамках которого по-прежнему не были разрешены актуальные проблемные вопросы, не произошло существенных подвижек во взаимоотношениях с новым руководством РМ.
В то же время перманентная активность посредников и наблюдателей в молдо-приднестровском урегулировании, прежде всего Российской Федерации, а также ОБСЕ и ЕС, потребовали от приднестровской дипломатии своевременных шагов и эффективных действий, соответствующих складывающейся внешнеполитической конъюнктуре.
Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики продолжало системную работу по изучению возможностей использования современных международных процессов (европейских прецедентов в урегулировании, потенциала признания Абхазии и Южной Осетии и т.п.) для достижения собственных государственных задач в области внешней политики.
В отчетном периоде в традиционно непростых условиях приднестровская дипломатия продолжала активную деятельность по защите интересов Приднестровской Молдавской Республики, развивая двусторонние отношения с международными партнерами, работая напрямую с гарантами, посредниками и наблюдателями в урегулировании.
I. ВНУТРИОРГАНИЗАЦИОННОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИД
Министерство иностранных дел, как один из органов исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики в своей деятельности руководствуется определенными Главой государства политическими планами и задачами, действующими нормативными актами.
С учетом современных реалий и тенденций развития внешнеполитической ситуации, в отчетный период МИД осуществлял свою деятельность по следующим основным направлениям:
1. Обеспечение дипломатическими средствами защиты независимости и суверенитета Приднестровской Молдавской Республики.
2. Координация исполнительных органов государственной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями, включая вопросы разработки и согласования договоренностей на межведомственном уровне.
3. Осуществление общего контроля над выполнением международных обязательств ПМР.
4. Обеспечение дипломатических отношений ПМР с иностранными государствами и международными организациями.
5. Разработка и реализация стратегии внешней политики ПМР и предоставление соответствующих предложений Президенту ПМР.
6. Информационное и аналитическое сопровождение внешнеполитической деятельности.
7. Протокольное обеспечение встреч высшего и высокого уровня в рамках своей компетенции.
8. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Президента Приднестровской Молдавской Республики с органами государственной власти по реализации внешнеполитического курса ПМР.
В отчетный период Министерство иностранных дел продолжало выполнение своих основных функций, а также дополнительных оперативных задач, определенных поручениями Президента ПМР и распорядительными актами Главы государства.
Отдельное внимание в отчетном периоде МИД ПМР уделял реализации следующих функций:
- Функции информационного обеспечения внешнеполитической деятельности (Указ Президента ПМР от 15 марта 2006 года № 115 "О неотложных мерах по активизации информационного сопровождения единого внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики"). Министерству переданы функции по координации и оперативному руководству внешней пропагандой, а также формированию и укреплению позитивного отношения к Приднестровской Молдавской Республике на международной арене. Работа в этом направлении осуществлялась Информационно-аналитическим Управлением и Управлением информационного сопровождения внешнеполитической деятельности МИД ПМР.
- Функции координации межведомственного сотрудничества, в первую очередь с Российской Федерацией (Протокольное поручение Президента № 01-49.1/33 от 20.06.2006). На МИД ПМР, по согласованию с МИД РФ, возложена задача оформления межведомственных договоренностей с федеральными органами исполнительной власти России. Работа велась в рамках международно-правового Управления и Отдела обеспечения международного межведомственного сотрудничества МИД ПМР.
- Функции координации совместной деятельности в рамках Сообщества "За демократию и права народов" (предусмотрена межведомственными соглашениями с Министерствами иностранных дел Абхазии и Южной Осетии, а также поручениями Президента ПМР в связи с международно-правовым оформлением Сообщества). Работа осуществлялась Управлением по Сообществу "За демократию и права народов".
- Функции координации деятельности официальных представительств ПМР за рубежом (Указы Президента ПМР о создании представительств в Москве, Киеве, Абхазии и Южной Осетии, Указы Президента РА и РЮО о создании представительств на территории ПМР, а также Распоряжение Президента ПМР № 332 от 29.06.2006 "О некоторых принципах деятельности официальных представительств ПМР за рубежом"). Работу осуществлял Отдел по координации деятельности представительств МИД ПМР.
На протяжении 2009 года МИД ПМР осуществлял активную экспертно-правовую деятельность:
- осуществлялась разработка инициатив приднестровской стороны в рамках молдо-приднестровского урегулирования. В частности, был разработан проект Соглашения об основах системы гарантий в молдо-приднестровском урегулировании;
- осуществлялась экспертная оценка предложений и инициатив посредников и молдавской стороны в рамках урегулирования молдо-приднестровских отношений;
- разрабатывались проекты, касавшиеся развития двустороннего сотрудничества с государствами-гарантами на различных уровнях;
- велась подготовка юридических заключений и официальных заключений Президента ПМР по проектам правовых актов центральных органов государственной власти ПМР, поступающим на согласование в МИД ПМР (проект Закона ПМР "О противодействии торговле людьми", проект Указа Президента ПМР "О гуманитарной и технической помощи, возимой на территорию Приднестровской Молдавской Республики" и др.);
- подготавливались проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение высших органов государственной власти (Закон ПМР от 12 июня 2009 г. № 774-З-IV "О некоторых особенностях порядка пересечения государственной границы Приднестровской Молдавской Республики лицами, пользующимися консульскими и дипломатическими иммунитетами и привилегиями", Закон ПМР 11 декабря 2009г. № 914-З-IV "О ратификации Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан государств – участников Сообщества "За демократию и права народов"", Закон ПМР от 11 декабря 2009 г. № 908-З-IV "О ратификации Дополнительного Протокола №1 к Договору между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия о дружбе и сотрудничестве");
- разрабатывались и издавались ведомственные правовые акты МИД ПМР;
- пополнялся Единый государственный реестр международных договоров ПМР.
Сотрудники МИД принимали участие в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, в заседаниях Верховного Совета и его рабочих органов, в международных конференциях, круглых столах и др.
Значительное место в деятельности МИД отводилось консульской работе, защите прав и законных интересов граждан ПМР. Так, за отчетный период Министерством иностранных дел была проведена работа по следующим направлениям:
- исполнение поручений Президента ПМР и Вице-Президента ПМР по обращениям граждан в области консульского обслуживания;
- осуществление консульской легализации документов, выданных компетентными органами иностранных государств, административно-территориальных образований и международных организаций, а также компетентными органами ПМР. Всего за 2009 г. обработано 1853 заявления (за 2008 г. было обработано 1790 заявлений);
- оказание консульских услуг в вопросах приобретения, изменения и прекращения гражданства иностранных государств;
- подготовка ответов на запросы зарубежных консульских учреждений, содействие в защите прав и законных интересов иностранных граждан;
- консультирование по вопросам въезда, выезда и пребывания на территории ПМР, пересечения государственных границ иностранных государств и т.д.
Особое внимание МИД уделял работе по доведению до граждан ПМР и международной общественности официальной информации по принципиальным вопросам внешней политики ПМР, а также предпринимал активные действия по укреплению образа Приднестровской Молдавской Республики, стремился к расширению и укреплению контактов с представителями СМИ ближнего и дальнего зарубежья.
Для информационного сопровождения внешнеполитической деятельности МИД ПМР активно использовались как приднестровские информационные ресурсы, так и зарубежные СМИ, среди которых:
- российские информационные агентства РИА "Новости", "Интерфакс", "Новый регион", "Regnum";
- телекомпания "Russia Today", немецкий телеканал "Mitteldeutsher Rundfunk";
- немецкое радио "ARD", радиостанции "Свободная Европа" и "Эхо Москвы";
- французский журнал "Фигаро", итальянский журнал "Vanity Fair", испанская газета "Эль Паис", американский журнал "New York Magazine", российские издания – "Комсомольская правда", "Время новостей", "Известия", "Независимая газета", молдавская газета "Коммерсант плюс".
Помимо тесного сотрудничества с авторитетными зарубежными масс-медиа, Министр иностранных дел проводил системную информационную работу в рамках постоянного журналистского пула при МИД ПМР, приглашаемого для освещения дипломатических встреч, брифингов и пресс-конференций (было проведено 6 пресс-конференций).
МИД ПМР осуществлял мониторинг информационной среды и официально реагировал на некорректное изложение позиции Приднестровской Молдавской Республики в ряде зарубежных СМИ ("Комсомольская правда", ИА "Regnum", "Независимая Молдова").
За вышеуказанный период МИД осуществлял информационно-аналитическое обеспечение Президента ПМР, участвовал в подготовке докладов, выступлений и интервью Президента для СМИ Приднестровья, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.
В 2009 году в информационной области также были осуществлены следующие мероприятия:
- оперативная поддержка функционирования официального сайта МИД на русском, английском и немецком языках. Всего за отчетный период было размещено 174 сообщения (в 2007 г. было размещено 127 материалов, в 2008 г. – 181 сообщение);
- информационно-аналитическое наполнение и техническая поддержка официального сайта Сообщества "За демократию и права народов", подготовка еженедельного Вестника Сообщества (за год было размещено 256 сообщений, политических комментариев и аналитических статей);
- подготовка поздравлений, телеграмм, обращений и соболезнований от имени Президента ПМР и Министра иностранных дел ПМР (от имени Президента ПМР – 54 послания, от имени Министра иностранных дел ПМР – 284 приветственные телеграммы и 7 соболезнований);
- участие в составлении "Энциклопедии Приднестровской Молдавской Республики" (подготовлено 5 статей, касающихся истории Министерства иностранных дел, его структуры, а также биографические статьи о руководителях Министерства);
- подготовка согласований для выдачи аккредитаций представителям средств массовой информации ближнего и дальнего зарубежья в ПМР (изучены материалы для 89 аккредитаций).
Кроме того, МИД ПМР осуществлял переводы важных международных документов, поддерживались контакты с представителями общественных организаций Приднестровья и стран ближнего и дальнего зарубежья, велась дипломатическая переписка, осуществлялось протокольное обеспечение делегаций высшего и высокого уровня.
Отдельным перспективным направлением работы внешнеполитического ведомства стала организация профессиональной практики и стажировки в МИД ПМР для студентов и выпускников ПГУ им. Т.Г. Шевченко (в 2009 году было подготовлено 10 практикантов).
В отчетном периоде Министерство уделяло особое внимание укреплению кадрового потенциала ведомства. Приказом Министра иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, на основании результатов систематически проводимых этапов аттестации сотрудникам МИД присваивались соответствующие дипломатические ранги.
В 2009 году приоритетные задачи приднестровской дипломатии реализовывались через взаимодействие с зарубежными партнерами.
II. ВНЕШНЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИД
2.1. Деятельность в области молдо-приднестровского урегулирования
На протяжении 2009 года в области урегулирования сохранялась сложная ситуация, обусловленная многолетним системным кризисом процесса урегулирования, длительным отсутствием работы вспомогательного консультативного форума – "Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию" (формат "5+2").
Ситуация также оставалась стабильно сложной в силу продолжающихся с весны 2006 года мер экономического давления Молдовы на Приднестровье, повлекших нарушение работы экономических агентов Приднестровья, блокирование деятельности железнодорожно-транспортной системы ПМР и т.п.
Вместе с тем, в отчетный период ситуация в урегулировании получила определенную динамику благодаря усилиям гарантов (особенно Российской Федерации), посредников и наблюдателей.
Так, 12 февраля 2009 г. состоялась встреча Президента ПМР И.Смирнова с Министром иностранных дел Российской Федерации С. Лавровым, на которой был рассмотрен ряд практических вопросов двустороннего сотрудничества, продолжение оказания российской гуманитарной помощи Приднестровью. Россия подтвердила свою позицию относительно признания равноправия сторон, решения всех спорных вопросов исключительно мирными политическими средствами и необходимости отказа от односторонних действий и любых форм давления.
Знаковым политическим событием 2009 года стала трехсторонняя встреча президентов России, Молдовы и Приднестровья, состоявшаяся 18 марта 2009 г. в Москве. Главы государств обсудили ситуацию, сложившуюся в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также шаги, направленные на нормализацию отношений Тирасполя и Кишинева.
По итогам Саммита президентов было подписано Совместное заявление, в котором были зафиксированы следующие принципиальные положения:
- подчеркнуто стремление к урегулированию исключительно мирными политическими средствами на основе принципа равноправия;
- договоренность о продолжении прямых контактов сторон на высшем уровне в целях активизации переговорного процесса;
- активизация работы экспертных групп и создание условий для скорейшего возобновления работы в формате "5+2";
- отмечалась стабилизирующая роль миротворческой операции в регионе;
- все участники официально подтвердили, что до выработки модели окончательного урегулирования никакой смены формата миротворческой операции не будет.
Кроме того, во время трехсторонней встречи Президент ПМР И.Смирнов вручил Президенту РМ В. Воронину проект Соглашения об основах системы гарантий в молдо-приднестровском урегулировании. До настоящего времени приднестровская сторона не получила официальной реакции на данные предложения ни со стороны прошлого, ни от нынешнего руководства Республики Молдова.
Серьезным фактором, который привел к существенной паузе в молдо-приднестровских отношениях, стал глубокий политический кризис в Республике Молдова, связанный с событиями 7-8 апреля 2009 г., повторными парламентскими выборами 29 июля 2009 г. и несостоявшимися выборами Президента Молдовы, которые отложены на неопределенную перспективу.
Последующее формирование новой конфигурации органов власти Молдовы привело к перерыву во взаимодействии между РМ и ПМР на уровне экспертных (рабочих) групп сторон. На январь месяц 2010 года отсутствовала какая-либо информация о назначении новых руководителей рабочих групп от Республики Молдова.
Вместе с тем первые месяцы работы нового руководства РМ показали, что унитарный подход Кишинева к определению правового статуса Приднестровья не претерпел существенных изменений.
В отчетном периоде в области дипломатии МИД осуществлял свою основную деятельность в формате неофициальных консультаций посредников, наблюдателей и сторон. Многостороннее взаимодействие МИД ПМР с основными дипломатическими партнерами носило прямой характер и осуществлялось на различных площадках - в Лондоне, Брюсселе, Вене, Мауэрбахе, Одессе:
- 27-28 февраля 2009 г. в Брюсселе состоялся экономический семинар, организованный по инициативе спецпредставителя Евросоюза в Молдове К.Мижей. В семинаре принимали участие представители Приднестровья, Украины, Молдовы и Европейского союза. На семинаре был затронут широкий спектр экономических проблем, а также вопросы политического урегулирования. Представители Приднестровья выступили с докладом, в котором дали полную характеристику экономики ПМР и предложили некоторые рецепты, которые могли бы способствовать выживанию экономики в период кризиса. В. Ястребчак отметил, что "Приднестровье получило хорошую площадку для экспертного диалога. Нам удалось довести свою позицию, как по линии Совета Европейского Союза, так и по линии Еврокомиссии";
- 25 марта 2009 г. молдавской стороной была сорвана очередная молдо-приднестровская встреча на высшем уровне. Встреча была намечена в развитие московских договоренностей от 18 марта 2009 г., главным вопросом повестки должно было стать обсуждение деятельности совместных экспертных групп Молдовы и Приднестровья.
Приднестровская сторона подтвердила свою приверженность Совместному заявлению и объявила о создании двух новых Экспертных групп: по вопросам обеспечения борьбы с преступностью и по вопросам нормативно-правового и документационного обеспечения граждан (распоряжение Президента ПМР от 24 марта 2009 г.);
- 21-22 июня 2009 г. в австрийском городе Мауэрбахе прошел семинар по проблемам безопасности и сотрудничества между силовыми структурами Молдовы и Приднестровья. В работе семинара приняла участие делегация Приднестровской Молдавской Республики. "На полях" семинара состоялась неформальная встреча в рамках "5+2";
- 6 ноября 2009 г. по приглашению Греческого председательства ОБСЕ министр иностранных дел ПМР В. Ястребчак посетил Вену, где принял участие в неофициальных консультациях по вопросам молдо-приднестровского урегулирования. В консультациях также приняли участие представители Российской Федерации, Украины, ОБСЕ, Молдовы, Евросоюза и США. В ходе состоявшихся бесед состоялся заинтересованный обмен мнениями относительно текущей ситуации в урегулировании молдо-приднестровских отношений, а также по другим актуальным вопросам;
- 8 ноября 2009 г. в Вадул-луй-Водах состоялся семинар, посвященный сотрудничеству правоохранительных органов Молдовы и Приднестровья. Семинар организован Греческим председательством ОБСЕ и Миссией ОБСЕ в Молдове. Обращаясь к участникам семинара, Министр иностранных дел ПМР В.Ястребчак отметил, что "конструктивное взаимодействие правоохранительных органов максимально отвечает интересам народов Молдовы и Приднестровья и может стать важным импульсом для развития дальнейшего сотрудничества сторон";
- 9 ноября 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча руководства Министерства иностранных дел с представителями стран-гарантов, посредников и наблюдателей в молдо-приднестровском урегулировании. Во встрече также участвовал политический представитель Молдовы в переговорном процессе В.Осипов. Дипломаты обсудили итоги неформальных консультаций, состоявшихся 6 ноября в Вене, а также результаты семинаров правоохранительных органов Молдовы и Приднестровья, которые прошли 8 и 9 ноября в Вадул-луй-Водах и в Тирасполе. Всем участникам встречи был вручен перечень приоритетных для Приднестровской Молдавской Республики вопросов;
- 27 ноября 2009 г. в Бендерах состоялась первая двусторонняя встреча Представителя по политическим вопросам в приднестровском урегулировании от Приднестровья В. Ястребчака с Представителем по политическим вопросам в приднестровском урегулировании от Республики Молдова В. Осиповым. Встреча носила рабочий характер, ее проведение было оговорено еще в ходе неофициальных консультаций в Вене и Тирасполе. В ходе встречи был обсужден широкий круг текущих вопросов, требующих оперативного решения в интересах населения Приднестровья и Молдовы.
В отчетный период, по причине неготовности молдавской стороны, состоялись совместные встречи лишь некоторых экспертных групп ПМР и РМ: Экспертной группы по экологическим вопросам, Экспертной группы по вопросам здравоохранения и Экспертной группы по вопросам автомобильных дорог и инфраструктуры.
К концу 2009 г. наблюдается некоторая активизация молдо-приднестровского взаимодействия на уровне контактов политических представителей сторон.
Взаимодействуя за отчетный период с зарубежными партнерами, МИД ПМР проводил единую линию, аргументировано обосновывая принципиальные положения приднестровской позиции:
- необходимость подписания международного документа о гарантиях выполнения имеющихся и будущих договоренностей в молдо-приднестровском урегулировании;
- необходимость прекращения разнопланового экономического давления со стороны Молдовы с целью создания условий для равноправного политического диалога сторон;
- необходимость возобновления полномасштабного системного переговорного процесса, предполагающего регулярные встречи политического руководства сторон на высшем уровне;
- важной предпосылкой для возобновления работы в формате "5+2" является создание устойчивого, надежно гарантированного механизма осуществления Приднестровьем внешнеэкономической деятельности;
- деятельность экспертных групп ПМР и РМ в рамках работы по разрешению проблем в социально-экономической сфере и по разработке тех или иных совместных проектов должна носить равноправный характер, иметь четкий регламент и стабильный механизм принятия и реализации договоренностей, нарабатываемых сторонами;
- формула окончательного урегулирования должна основываться на современных международных реалиях (Косово, признание РА и РЮО и др.) и учитывать волю приднестровского народа, высказанную на референдуме 17 сентября 2006.
Учитывая паузу в урегулировании, приднестровская сторона продолжит контакты на уровне политических представителей, приложит усилия для возобновления полноценной и равноправной деятельности рабочих групп, а также продолжит предпринимать меры для минимизации последствий ограничительных и дискриминационных действий Молдовы.
Важнейшим приоритетом политико-дипломатических усилий Приднестровья в направлении молдо-приднестровского урегулирования в текущем году будет оставаться сохранение стабильности, безопасности и сведение к минимуму усугубления давления на Приднестровье.
Министерство иностранных дел Приднестровья продолжит системную работу в области урегулирования по следующим основным направлениям:
1) налаживание системной деятельности рабочих групп РМ и ПМР на равноправной договорной основе с заключением взаимообязывающих соглашений в конкретных областях. Широкое подключение к экспертной работе международных экспертов, в первую очередь представителей посредников, гарантов и наблюдателей в "Постоянном Совещании";
2) принятие оперативных мер по противодействию попыткам введения и использования дополнительных ограничений в отношении Приднестровья и его граждан (проблема изъятия паспортов на пограничных пунктах пропуска РМ у постоянно проживающих в ПМР граждан РФ и Украины под предлогом отсутствия вида на жительство в Молдове и др.);
3) развитие сотрудничества с казахским председательством ОБСЕ в 2010 г. (Действующий председатель ОБСЕ – Министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев);
4) активизация взаимодействия между всеми заинтересованными участниками для разработки устойчивого гарантийного механизма урегулирования, обеспечивающего равноправный диалог и соблюдение политических договоренностей сторон (с подписанием многостороннего международного документа);
5) обеспечение дипломатических условий для сохранения существующего формата миротворческой операции, представляющей собой эффективную систему поддержания безопасности и обеспечивающей условия для политического диалога;
6) создание условий для возобновления полноценного диалога на высшем уровне.
2.2. Взаимодействие с Российской Федерацией
В отчетном периоде МИД ПМР продолжил активное внешнеполитическое взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ, а также с иными органами государственной власти, задействованными на приднестровском направлении.
Определенное влияние на развитие ситуации оказал газовый кризис начала года. Приднестровская сторона оперативно проинформировала о ситуации руководство РФ и поддерживала постоянное взаимодействие с Москвой по данным вопросам. МИД России и иные компетентные структуры демонстрировали заинтересованность в разрешении возникших проблем и стремились учитывать их значимость для населения Приднестровья.
В рассматриваемый период 2008-2009 гг. в рамках взаимодействия с российской стороной были осуществлены следующие значимые мероприятия:
- 26 января 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака с Послом по особым поручениям МИД РФ В. Нестерушкиным. Темой беседы стала ситуация, сложившаяся в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также сроки и порядок взаимодействия внешнеполитических ведомств России и Приднестровья в наступившем году. Как сказал Валерий Нестерушкин, это была "сверка часов";
- 12 февраля2009 г.в МИД России состоялась встреча Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова с Президентом Приднестровья И.Н. Смирновым. Приднестровская сторона проинформировала о своих оценках последних контактов с руководством Республики Молдова и первых итогов встреч молдавско-приднестровских экспертных групп по подготовке мер доверия в социально-экономической области. Обсуждались вопросы организации трехсторонней встречи на высшем уровне;
- 23 февраля2009 г.в Посольстве РФ в Молдове состоялась встреча Министра иностранных дел Российской Федерации С. Лаврова с Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчаком, в ходе которой обсуждались актуальные вопросы двусторонних отношений и ситуация в молдо-приднестровском урегулировании;
- 25 февраля 2009 г. Президент Игорь Смирнов встретился с Послом по особым поручениям министерства иностранных дел России В. Нестерушкиным, который прибыл в Приднестровье с рабочим визитом. Российский дипломат проинформировал И. Смирнова о состоявшихся в Кишиневе встречах министра иностранных дел России С. Лаврова с руководством РМ. Одной из основных тем, обсуждаемых в ходе российско-молдавских контактов в Кишиневе стала ситуация в молдо-приднестровском урегулировании, перспективы и возможности активизации данного диалога.
Также состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака с Послом по особым поручениям МИД России В. Нестерушкиным. Собеседники обсудили ситуацию, которая сложилась в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также возможные варианты решения тех вопросов, которые возникают в регионе в связи с влиянием мирового финансового кризиса. В их числе – социально-экономические и гуманитарные проблемы. Валерий Нестерушкин обратил внимание на возросшую интенсивность дипломатических контактов между Россией и Приднестровьем;
- 18 марта2009 г.в Москве состоялась встреча Президента РФ Д. Медведева с Президентом ПМР И. Смирновым, в ходе которой обсуждались актуальные вопросы двусторонних отношений и проблематика молдо-приднестровского урегулирования.
По предложению Президента России в тот же день состоялась знаковая трехсторонняя встреча президентов России, Молдовы и Приднестровья, в ходе которой главы государств обсудили ситуацию, сложившуюся в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также шаги, направленные на нормализацию отношений Тирасполя и Кишинева. По итогам встречи в Москве Президенты России, Приднестровья и Молдовы подписали Совместное заявление;
- 27 марта 2009 г.статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г. Карасин принял Министра иностранных дел Приднестровья В. Ястребчака. В ходе состоявшейся беседы были рассмотрены перспективы возобновления переговорного процесса по политическому урегулированию приднестровского конфликта в свете московских договоренностей президентов Республики Молдова и Приднестровья в присутствии Президента Российской Федерации, международных посредников и наблюдателей в переговорном процессе. В. Ястребчак проинформировал российского коллегу о несостоявшейся встрече Президентов РМ и ПМР, намеченной в развитие московских договоренностей на 25 марта с.г.;
- 24 апреля 2009 г.в Москве состоялась встреча Министра иностранных дел Приднестровья В. Ястребчака со статс-секретарем – заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации Г. Карасиным. В ходе встречи были рассмотрены текущая ситуация в Приднестровье и перспективы возобновления переговорного процесса по политическому урегулированию приднестровского конфликта;
- 11 июня 2009 г.в Москве состоялась встреча Министра иностранных дел Приднестровья В.В. Ястребчака с первым заместителем Министра иностранных дел России А.И. Денисовым. В ходе беседы были затронуты актуальные вопросы взаимодействия Российской Федерации с Приднестровьем в торгово-экономической, социальной и гуманитарной областях;
- 7 июля 2009 г. в МИД ПМР состоялась встреча Министра иностранных дел В.Ястребчака с Послом по особым поручениям МИД РФ В. Нестерушкиным. В ходе беседы обсуждались актуальные вопросы российско-приднестровских отношений и проблематика молдо-приднестровского урегулирования;
- 16 июля 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака с Председателем Комитета по международным делам Государственной Думы РФ К. Косачевым. В ходе встречи обсуждалась текущая ситуация в молдо-приднестровском урегулировании, а также перспективы активизации двусторонних отношений между РФ и ПМР;
- 31 июля 2009 г. статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г. Карасин встретился с Министром иностранных дел Приднестровья В. Ястребчаком. На встрече обсуждались проблемы работы экспертных групп сторон по мерам доверия в социально-экономической области на Днестре, а также вопросы гуманитарного и экономического сотрудничества российских регионов с Приднестровьем;
- 30 сентября 2009 г. статс-секретарь - заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г. Карасин принял министра иностранных дел Приднестровья В. Ястребчака. В ходе состоявшейся беседы были рассмотрены перспективы возобновления переговорного процесса по политическому урегулированию приднестровского конфликта, а также вопросы гуманитарного и экономического сотрудничества российских регионов с Приднестровьем;
- 13 октября 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака с Послом по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ В. Нестерушкиным. Встреча носила плановый, рабочий характер. На ней обсуждались варианты и пути восстановления нормальных рабочих контактов для решения проблем, которые волнуют жителей Молдовы и Приднестровья. Кроме того, в ходе беседы была затронута и проблема возобновления переговорного процесса между Кишиневом и Тирасполем;
- 7 декабря 2009 г. Министр иностранных дел ПМР В. Ястребчак, находящийся с рабочим визитом в российской столице, был принят в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. В ходе состоявшихся консультаций В. Ястребчак был проинформирован о дискуссиях по проблематике молдо-приднестровского урегулирования, состоявшихся в рамках Афинского Совещания Министров Иностранных Дел ОБСЕ. Глава внешнеполитического ведомства Приднестровья выразил признательность российской стороне за проявленный конструктивный и ответственный подход, подчеркнув, что любые попытки игнорировать существующие реалии могут лишь усугубить ситуацию и отодвинуть перспективы урегулирования.
По поручению Президента ПМР В. Ястребчак поздравил Президента Торгово-промышленной Палаты России Евгения Примакова с 80-летним юбилеем и вручил высшую государственную награду ПМР – Орден Республики, а также приветственный адрес главы приднестровского государства и пожелал крепкого здоровья, творческого долголетия и дальнейших успехов в деле служения Российскому Государству.
Помимо проблематики молдо-приднестровского урегулирования, в ходе взаимодействия с российскими дипломатами прорабатывался большой комплекс вопросов двусторонних отношений Приднестровья с Россией. В частности, рассматривались вопросы привлечения российских инвестиций, включения ПМР в российские национальные проекты, практическое наполнение протокола "Жуков-Смирнов", пути преодоления Приднестровьем проблем в сельском хозяйстве и последствий мирового финансово-экономического кризиса, вопросы выделения инвестиционного кредита предприятиям ПМР.
Отдельное внимание уделялось проработке перспектив подписания и дальнейшей реализации соглашений о сотрудничестве между соответствующими ведомствами России и Приднестровья, между бизнес-структурами, торгово-промышленными палатами и общественно-культурными центрами.
В 2010 году МИД ПМР продолжит реализацию приоритетных направлений сотрудничества с Российской Федерацией как важнейшим политическим, социально-экономическим партнером, государством-гарантом в процессе урегулирования, и будет прилагать усилия для развития взаимодействия с Российской Федерацией, сосредоточившись на следующих направлениях:
1) проведение политических консультаций и согласование позиций по ключевым вопросам двустороннего сотрудничества, включая проблематику молдо-приднестровского урегулирования в свете современных вариантов урегулирования в Европе и на постсоветском пространстве;
2) сохранение активной и инициативной роли Российской Федерации как ответственного посредника и гаранта в урегулировании;
3) дальнейшее развитие сотрудничества по Протоколу "Жуков-Смирнов", включая заключение новых договоренностей, развивающих и дополняющих положения Протокола, что представляет особую актуальность для преодоления кризисных явлений в экономике;
4) поиск путей и механизмов распространения российских национальных проектов на Приднестровье;
5) развитие сотрудничества Приднестровской Молдавской Республики с субъектами РФ, в т.ч. заключение новых соглашений о сотрудничестве и оптимизация действующих;
6) сохранение и укрепление проводимой миротворческой операции, усиление двусторонней координации.
2.3. Взаимодействие с Украиной
Отношения с Украиной являются традиционно приоритетным направлением внешней политики Приднестровья.
В 2009 году на активности Киева на приднестровском направлении ощутимо отражалась перманентно сложная внутриполитическая ситуация в Украине, а к концу года выросло влияние электорального фактора.
Тем не менее, Украина сохраняет потенциал политико-экономического влияния на ситуацию в Приднестровье. В отчетном периоде усилия официального Киева были в основном сосредоточены на реализации культурных и гуманитарных проектов в Приднестровской Молдавской Республике.
В отчетный период в условиях газового кризиса Приднестровье и Украина поддерживали постоянное взаимодействие. Посольство Украины проводило активную разъяснительную работу в отношении предпринимавшихся украинской стороной шагов.
Развитию взаимовыгодного сотрудничества и укреплению позиций Украины в процессе урегулирования в значительной степени способствовала активная и профессиональная позиция Посольства Украины во главе с С.И. Пирожковым, а также действия
Специального представителя Украины по вопросам приднестровского урегулирования В.В. Крыжановского.
Кроме того, назначение в октябре 2009 г. Министром иностранных дел Украины Петра Порошенко также положительно отразилось на характере украинско-приднестровских отношений благодаря приверженности нового министра к прагматичным и взвешенным подходам и знакомству со спецификой процесса молдо-приднестровского урегулирования.
В рамках работы на украинском направлении осуществлялось постоянное взаимодействие на уровне МИДов, некоторые вопросы двусторонних отношений также обсуждались в ходе встреч с представителями Украины "на полях" международных конференций, посвященных молдо-приднестровскому урегулированию.
К числу наиболее важных встреч с представителями Украины в отчетном периоде можно отнести следующие мероприятия:
- 8 января 2009 г. Президент ПМР принял Посла Украины С.И. Пирожкова и обсудил с ним пути выхода из газового кризиса;
- 21 января 2009 г. состоялась встреча Главы МИД ПМР В. Ястребчак и Специального представителя Украины по вопросам Приднестровья В. Крыжановского;
- 13 февраля 2009 г. состоялась встреча Президента ПМР И. Смирнова и Министра иностранных дел Украины В. Огрызко, в ходе которой стороны обменялись мнениями относительно текущей ситуации вокруг урегулирования;
- 17-18 февраля 2009 г. Министр иностранных дел ПМР в Киеве провел ряд консультаций с представителями МИД Украины, СНБО Украины, а также общественных структур Украины;
- 12 марта 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В.Ястребчака со Специальным представителем Украины в приднестровском урегулировании В. Крыжановским. Спецпредставитель проинформировал приднестровскую сторону о намерении Украины создать специальную межведомственную группу по Приднестровью во главе с Первым заместителем секретаря СНБО Украины С.Б. Гавришем "с целью выработки более четкой линии государства по отношению к Приднестровью";
- 31 марта 2009 г. состоялась встреча Президента ПМР И.Н.Смирнова с Чрезвычайным и полномочным послом Украины в Республике Молдова С.И.Пирожковым. В ходе встречи Послу была передана Памятная записка относительно некоторых аспектов сотрудничества Украины и Приднестровья;
- 23 июля 2009 г. Президент ПМР Игорь Смирнов встретился с Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Республике Молдова Сергеем Пирожковым. Сергей Пирожков проинформировал Президента о результатах поступления приднестровских выпускников в украинские вузы. По его словам, около 80 человек прошли вступительные испытания и в сентябре начнут обучение в Украине. Кроме того, речь шла о культурном, гуманитарном и экономическом взаимодействии между Приднестровьем и Украиной;
- 26 августа 2009 г. Министр иностранных дел В. Ястребчак встретился со Специальным представителем от Украины в приднестровском урегулировании В. Крыжановским. Встреча прошла в рамках постоянных консультаций между Украиной и Приднестровьем и касалась целого спектра двусторонних вопросов, а также проблематики молдо-приднестровского урегулирования;
- 10 сентября 2009 г. состоялся рабочий визит в Киев Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака, Министра здравоохранения и социальной защиты ПМР И.Ткаченко, главного государственного ветеринарного врача ПМР А. Кушнир, в ходе которого состоялись встречи со спецпредставителем Украины по молдо-приднестровскому урегулированию В. Крыжановским, Министром агарной политики Украины Ю. Мельник, председателем комиссии ветеринарной медицины Украины П. Вербицким. По итогам встречи был подписан важный межведомственный Протокола о сотрудничестве между ветеринарными и фитосанитарными службами Украины и Приднестровья от 10 сентября 2009 г.;
- 15 сентября 2009 г. Президент ПМР И. Смирнов встретился с чрезвычайным и полномочным послом Украины в Молдове С. Пирожковым. Обсуждалась проблематика гуманитарного сотрудничества, в том числе и вопросы взаимодействия с украинскими общественными организациями, функционирующими на территории ПМР;
- 23 октября 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел В. Ястребчака, Министра здравоохранения и социальной защиты ПМР И. Ткаченко, Министра юстиции ПМР С. Степанова со Спецпредставителем Украины по вопросам Приднестровского урегулирования В. Крыжановским, Послом Украины в РМ С.Пирожковым в ходе которой обсуждались вопросы двустороннего межведомственного взаимодействия;
- 4 ноября 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча Президента ПМР И. Смирнова с Секретарем СНБОУ Р. Богатыревой в ходе которой обсуждались вопросы двусторонних украинско-приднестровских отношений, ситуация в области урегулирования;
- 24 декабря 2009 г. по приглашению украинской стороны в Киеве состоялись встречи Президента Приднестровской Молдавской Республики И. Смирнова с Министром иностранных дел Украины П.Порошенко и Секретарем СНБОУ Р. Богатыревой. В ходе визита были обсуждены вопросы:
- механизма проведения демаркации границы между Украиной и ПМР;
- восстановления полноценного железнодорожного сообщения;
- возможности признания выданных в ПМР документов об образовании, актов гражданского состояния;
- взаимодействия с областями Украины в областях экономики и права;
- поставок и транзита медицинского оборудования и лекарств;
- обеспечения культурно-гуманитарных потребностей приднестровских украинцев и др.
Несмотря на официальные обращения Приднестровья в адрес руководства Украины, Киев отказался от открытия избирательных участков в ходе двух туров выборов президента Украины - 17 января и 7 февраля 2010 г. на территории ПМР, где проживают 90% избирателей, зарегистрированных на участках для голосования в Молдове.
На сегодня Украина не сумела выработать четкую стратегию в отношении Приднестровья и за рассматриваемый период прилагала усилия преимущественно для решения тактических вопросов в культурно-образовательной сфере.
Есть основания ожидать более внятную, системную линию Украины в отношении Приднестровья по завершению электорального периода в феврале 2010 года - после избрания нового Президента и обновления руководящих органов.
Приднестровье обладает хорошим политико-дипломатическим опытом прямого системного сотрудничества со Спецпредставителем Украины в приднестровском урегулировании В. Крыжановским, с Посольством Украины в РМ и рядом других структур. Есть основания предполагать, что после смены власти в Украине существующая команда компетентных специалистов сохранит свои позиции, а работа по данному направлению будет усилена. Важным шагом в этой области могло бы стать создание в Украине Специальной межведомственной группы по Приднестровью в качестве постоянно действующего органа, обладающего соответствующим уровнем полномочий.
Вместе с тем за отчетный период на украинском направлении МИД ПМР удалось добиться:
1) снижения влияния на украинско-приднестровские отношения идеологического фактора;
2) относительно стабильной линии поведения Киева и невтягивания Украины в новые схемы и механизмы давления на Приднестровье;
3) получены гарантии аккуратного и выверенного осуществления Украиной процедуры демаркации границы и незатрагивания государственной территории Приднестровской Молдавской Республики.
В 2010 году МИД Приднестровья продолжит сотрудничество с уполномоченными структурами Украины с целью реализации следующих задач:
1) выстраивание системных рабочих контактов с новым руководством Украины в свете итогов второго тура президентских выборов 7 февраля 2010 г.;
2) недопущение втягивания Украины в возможные механизмы давления со стороны Молдовы;
3) развитие профильных отношений с МИД Украины с Кабинетом Министров и Верховной Радой Украины;
4) развитие отношений с регионами Украины, в первую очередь - Одесской и Винницкой областями, как в контексте реализации проекта Еврорегиона "Днестр", так и на двустороннем уровне;
5) расширение культурного, социально-гуманитарного и образовательного сотрудничества Приднестровья и Украины;
6) расширение присутствия Приднестровья в информационном пространстве Украины.
2.4. Сотрудничество со странами Запада и международными организациями
На взаимодействие Приднестровья со странами Запада и международными организациями особое влияние оказывает несколько факторов, в том числе решение косовского вопроса и признание Российской Федерацией государственного суверенитета Абхазии и Южной Осетии.
По сути, сегодня молдо-приднестровский конфликт остался единственным конфликтом, "открытым" для участия широкого круга игроков, в том числе и внерегиональных. В связи с этим стоит отметить существенно возросший уровень взаимодействия МИД ПМР с зарубежными партнерами за последнее время.
На уровне взаимодействия между Приднестровьем и странами Запада существенно отразилось продление санкций в отношении руководства Приднестровья. Поэтому адресные ответные шаги приднестровской стороны в отношении представителей США и ЕС стали вполне закономерной реакцией.
В качестве своей главной задачи в 2009 году международные организации и страны Запада рассматривали необходимость возобновления переговоров в консультативном формате "5+2".
К числу основных встреч по данному направлению можно отнести следующие мероприятия:
- 16 января 2009 г. состоялась встреча руководства МИД ПМР с делегацией ЕС: политическим советником Специального Представителя ЕС по Молдове Петером Михалко, экспертом из Швеции по гражданской защите Роджером Валберг, экспертом со стороны UNICEF Анжелой Мунтяну и экспертом от Европейской Комиссии Думитру Максименко;
- 28 января 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел В. Ястребчака с делегацией Европейской Комиссии (ЕК), в состав которой вошли: куратор Молдовы из Генерального директората по иностранным отношениям ЕК Реми Дуфло, заместитель Главы ЕК в Молдове Вольфганг Берендт, сотрудник Генерального директората Комиссии "ЕуропЭйд" Пьер Лажуан и др. Участники обсудили перечень существующих проблем, решению которых Европейский Союз мог бы оказать финансовое содействие;
- 11 февраля 2009 г. - встреча Вице-Президента ПМР А. Королева с делегацией Парламентской ассамблеи ОБСЕ во главе с председателем ПА ОБСЕ Жоао Соаресом;
- 26 февраля 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел В. Ястребчака с делегацией ОБСЕ во главе со Специальным посланником Греческого председательства ОБСЕ Каралампосом Кристопулосом;
- 27-28 февраля 2009 г. Министр иностранных дел ПМР принял участие в экономическом семинаре, организованном в Брюсселе по инициативе спецпредставителя Евросоюза в Молдове Кальмана Мижей. В семинаре также принимали участие представители Украины, Молдовы и Европейского Союза;
- 28 мая 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел В. Ястребчака с делегацией Европейской комиссии во главе с куратором по РМ Генерального Директората по внешней политике Европейской комиссии Реми Дуфло;
- 4-5 июня 2009 г. прошел первый Приднестровский инвестиционный форум. В его работе приняло участие около 450 официальных участников и посетителей, в том числе более 70 гостей из 12 стран мира. Форум также посетили официальные представители Евросоюза, Еврокомиссии, Всемирного банка, Международного Совета по научным обменам, Ассоциации иностранных инвесторов Молдавии, Фонда социальных инвестиций.
Спецпредставитель ЕС по Молдове Кальман Мижей отметил, что Евросоюз пристально следит за экономическим, социальным и политическим развитием Приднестровья и готов к сотрудничеству. По его словам, форум – «это хорошая возможность для презентации условий ведения бизнеса в Приднестровье, поиска инвестиций в экономику и социальную сферу, прекрасная площадка для налаживания диалога и предпринимательских контактов»;
- 11 июня 2009 г. - встреча руководства МИД ПМР с Представителем постоянной делегации США при ОБСЕ в Молдове Колин Кринвелже;
- 8 июня 2009 г. состоялась встреча руководства МИД ПМР, а также Министра экономики Е. Черненко, Министра финансов И. Молокановой с делегацией МВФ - Джон Норегард, Джи Янг;
- 15 июля 2009 г. состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В.Ястребчака с Послом ФРГ в Молдове Николаусом Графом Ламбсдорфом;
- 16 сентября 2009 г. заместитель министра иностранных дел ПМР А. Малярчук встретился с заместителем главы Посольства Великобритании в РМ Дж. Митчеллом. Участники обсудили политическую ситуацию в Молдове, возможные варианты ее развития и влияния на процесс нормализации отношений Тирасполя и Кишинева;
- 4 ноября 2009 г. в Тирасполе состоялась встреча руководства МИД ПМР с делегацией Парламентской Ассамблеи НАТО во главе с депутатом парламента Люксембурга Марком Энджелом;
- 17 декабря 2009 г. состоялась встреча руководства МИД ПМР с заместителем секретаря Венецианской комиссии Совета Европы Томасом Маркертом;
- 22 декабря 2009 г. Президент ПМР И. Смирнов встретился с делегацией ОБСЕ во главе со Спецпредставителем Действующего председателя ОБСЕ Хараламбосом Христопулосом. Основной целью визита было обозначено подведение итогов работы греческого председательства в ОБСЕ в области молдо-приднестровского урегулирования, а также проведение определенной дипломатической подготовки для вступления Казахстана в статус страны, председательствующей в ОБСЕ.
Кроме того, Приднестровье с рабочими визитами посетили представители таких общественно-политических и гуманитарно-исследовательских международных структур и организаций как:
- Европейский Банк реконструкции и развития Совета Европы;
- Европейская Комиссия по гуманитарной помощи;
- Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ);
- Агентство США по Международному Развитию (USAID);
- Гуманитарная организация "Помощь странам Восточной Европы" (Ирландия);
- Румынский институт мира "PATRIR";
- Центр по международному кризисному управлению и разрешению конфликтов Ноттингемского Университета (Великобритания);
- Центр славянских исследований Университета Хоккайдо (Япония) и многие другие.
В 2009 году МИД ПМР поддерживал динамичный уровень рабочих контактов с офисом Специального Представителя Европейского Союза по Молдове К. Мижея. В качестве одного из приоритетных направлений Спецпредставитель ЕС прилагал дипломатические усилия с целью оказания содействия процессу возобновления полноценного грузопассажирского железнодорожного сообщения.
Вместе с тем, за отчетный период Молдовой был сорван ряд мероприятий, которые могли состояться под эгидой ЕС – семинары по проблемам границ и ж/д транспорту. МИД ПМР будет прилагать усилия для сохранения активности Евросоюза в решении данных проблем, при условии соблюдения законодательства ПМР и учета приднестровских интересов.
Определенные надежды приднестровская сторона связывает с началом испанского председательства в ЕС (с 1 января 2010 г.). Испания имеет позитивный опыт участия в проблематике молдо-приднестровского урегулирования в контексте ее председательства в ОБСЕ в 2007 году, использованные тогда подходы отличались динамизмом и относительно высокой степенью объективности.
Кроме того, вступление в силу с 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора, заменяющего Конституцию ЕС и реформирующего систему управления ЕС, может положительно отразиться на приднестровско-европейских отношениях в силу существенного сокращения традиционных бюрократических механизмов и процедур в рамках Евросоюза.
В связи с вышеизложенным в 2010 году можно ожидать повышения активности и качества участия Евросоюза в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также в области двустороннего взаимодействия в социально-гуманитарной и других актуальных сферах.
Среди основных задач на 2010 год по данному направлению МИД ПМР рассматривает следующие:
1) расширение двустороннего сотрудничества с международными организациями и странами Запада с целью прямого донесения позиции Приднестровья до мировой общественности;
2) использование потенциала казахского председательства ОБСЕ для выработки взаимоприемлемых решений по всему блоку молдо-приднестровских отношений;
3) использование площадки Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, предложенной новым председателем Группы ПА ОБСЕ по Молдове Вальбургой Дуглас;
4) комплексное участие в проработке проекта Еврорегиона "Днестр" с целью максимально возможного обеспечения социально-экономических интересов Каменского и Рыбницкого районов ПМР и Приднестровья в целом;
5) развитие сотрудничества Приднестровья с зарубежными партнерами в гуманитарной, информационной и культурной сферах.
2.5. Сотрудничество с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республикой
В отчетный период Приднестровье продолжило активное межгосударственное сотрудничество в рамках Сообщества "За демократию и права народов". В настоящее время полноценно функционируют официальные представительства Приднестровской Молдавской Республики в Республике Абхазия и Республике Южная Осетия, а также представительства данных государств в Приднестровье.
За прошедшие три года союз трех республик обрел солидную правовую основу, а его деятельность показала способность наших стран совместно решать широкий комплекс актуальных задач. После признания Российской Федерацией в августе 2008 года независимости Южной Осетии и Абхазии взаимодействие Приднестровья с государствами-партнерами по Сообществу "За демократию и права народов" приобрело высокий потенциал для развития.
В отчетный период при активном участии МИД ПМР состоялся ряд двусторонних встреч, как на высшем уровне, так и в формате прямого взаимодействия министерств и ведомств наших государств. В результате удалось проработать целый блок вопросов, касающихся перспектив политического, социально-экономического, межбанковского взаимодействия в рамках Сообщества, были намечены совместные проекты в гуманитарной сфере, оговорены условия для создания общего экономического пространства.
Особое значение для межгосударственных отношений в 2009 году имело закрытие Года ПМР в РЮО и планирование проведения Года Южной Осетии в Приднестровье. В 2009 г. состоялось два визита на высшем уровне в Республику Южная Осетия, в рамках которых были проведены двусторонние встречи Президентов ПМР и РЮО, подписаны межгосударственные соглашения.
По данному направлению можно выделить следующие значимые мероприятия:
- 7 апреля 2009 г. - встреча Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака с делегацией Республики Абхазия в ходе которой обсуждались вопросы межведомственного сотрудничества органов власти Абхазии и Приднестровья, а также ход исполнения договоренностей, достигнутых в рамках деятельности Сообщества "За демократию и права народов";
- 16 апреля 2009 г. - визит в Республику Южная Осетия официальной делегации Приднестровской Молдавской Республики во главе с Заместителем министра иностранных дел С.Симоненко;
- 24 апреля 2009 г. - визит в Республику Абхазия официальной делегации Приднестровской Молдавской Республики во главе с Заместителем министра иностранных дел С. Симоненко;
- 27 мая - 3 июня 2009 г. рабочая поездка представителей МИД в составе группы международных наблюдателей от ПМР, направленных для участия в выборах в Парламент РЮО, которые состоялись 31 мая 2009 года;
- 15 - 17 июня 2009 г. – визит официальной делегации ПМР во главе с Президентом И. Смирновым, посвященный закрытию Года Приднестровья в Южной Осетии. В ходе визита состоялись встречи Президентов ПМР и РЮО, встречи министров Приднестровья и Южной Оссетии;
По итогам встреч был заключен ряд соглашений о межведомственном сотрудничестве в различных областях:
- дополнительный протокол к базовому Договору о дружбе и сотрудничестве между ПМР и РЮО от 1994 года;
- рамочное соглашение между Минфинами ПМР и РЮО;
- соглашение между Прокуратурами ПМР и Южной Осетии;
- соглашения в области печати и электронных средств массовой информации, в сфере образования и молодежной политики и ряд других;
- 30 августа – 4 сентября 2009 г. визит официальной делегации Республики Абхазия в ПМР, посвященный празднованию 19-ой годовщины образования Приднестровской Молдавской Республики. В состав делегации вошли: Г. Купалба – Статс-секретарь, заместитель министра обороны РА, Д. Кове – заместитель министра иностранных дел РА;
- 19-20 сентября 2009 г. состоялся визит делегации ПМР во главе с Президентом И. Смирновым на празднование 19-летия Южной Осетии, в ходе которого были подписаны соглашения о сотрудничестве между Министерствами юстиции ПМР и РЮО;
- 21 сентября 2009 г. в рамках визита в РЮО состоялась встреча Министров иностранных дел ПМР и НКР В. Ястребчака и Г. Петросяна. Собеседники выразили намерение всячески развивать двусторонние отношения и наметили очередные шаги по данному направлению;
- 10-16 октября 2009 г. визит представителей МИД ПМР в Республику Южная Осетия, посвященный введению в оборот совместной почтовой марки, выпушенной к 15-летию подписания "Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия" (12 октября 1994 г.). Сотрудники МИД ПМР провели ряд рабочих встреч с Руководителем Администрации Президента РЮО А. Гаглоевым и Министром иностранных дел РЮО М. Джиоевым;
- 24 октября 2009 г. состоялся рабочий визит Министра иностранных дел ПМР в Республику Абхазия, в рамках которого были проведены встречи с руководством МИД;
- 26 октября 2009 г. Министр иностранных дел Нагорно-Карабахской Республики Г. Петросян принял находящуюся в Степанакерте с трехдневным официальным визитом делегацию Приднестровской Молдавской Республики во главе с Министром иностранных дел В. Ястребчаком. В ходе встречи стороны обсудили ряд вопросов, представляющих обоюдный интерес, наметив рамки дальнейших контактов и связей между двумя республиками с похожей судьбой;
- 27 октября 2009 г. Президент Нагорно-Карабахской Республики Бако Саакян принял делегацию Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики во главе с руководителем ведомства Владимиром Ястребчаком. На встрече были обсуждены вопросы, касающиеся сотрудничества двух государств, а также глобальные и региональные процессы. Президент НКР отметил важность углубления отношений с Приднестровьем и расширения взаимовыгодного сотрудничества;
- 6-18 декабря 2009 г. визит Министра иностранных дел ПМР В. Ястребчака в Республику Абхазия, участие министра в выборах Президента РА в составе группы международных наблюдателей.
В текущем году среди основных целей приднестровской дипломатии на этом направлении можно выделить дальнейшее расширение сотрудничества ПМР с РА, РЮО и НКР по следующим направлениям:
1) поддержание высокого уровня системных контактов между внешнеполитическими ведомствами наших государств - "сверка часов" и совместная выработка общей международной линии для оперативного и качественного решения актуальных практических вопросов;
2) подписание двусторонних межведомственных договоров и соглашений с Республикой Абхазия и Нагорно-Карабахской Республикой в наиболее значимых сферах (аналогичных договорам ПМР с РЮО);
3) международно-правовое и дипломатическое обеспечение необходимых условий для реализации проектов и программ развития социально-экономического, культурного и информационного сотрудничества (культурный обмен, развитие туристической сферы, реализации совместных медиа-акций, проектов и т.п.);
4) изучение практического опыта РА и РЮО в деле построения ассоциированных договорных отношений с Российской Федерацией (условия, формы, правовые основания и механизмы реализации);
5) развитие "молодежной дипломатии" государств СДПН путем учреждения "Ассоциации молодых дипломатов республик Сообщества "За демократию и права народов"", привлечение к участию молодежи НКР.
III. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИД ПМР В 2010 ГОДУ
Приоритетными вопросами, которые приднестровская дипломатия будет ставить в ходе работы со своими зарубежными партнерами, станут:
- развитие равноправных двусторонних отношений с Россией, Украиной и странами Запада на основе прямых договоренностей, прямое доведение позиции и аргументированных предложений ПМР по актуальным проблемам;
- продолжение дипломатического взаимодействия с Российской Федерацией в области гармонизации законодательства, решение вопроса об оказании финансово-кредитной помощи РФ для поддержки промышленно-производственного комплекса Приднестровья и минимизации негативного воздействия глобальных кризисных явлений, выработка механизма распространения на Приднестровье российских проектов социальной поддержки;
- отстаивание интересов Приднестровья в урегулировании отношений с РМ на основе политического диалога, равноправия сторон и современных реалий. Отдельное внимание будет уделяться построению системной деятельности совместных рабочих групп РМ и ПМР на равноправной договорной основе, с заключением взаимообязывающих соглашений в конкретных областях;
- сотрудничество с заинтересованными участниками "5+2" в направлении решения вопроса о международно-гарантированном механизме осуществления внешнеэкономической деятельности ПМР, беспрепятственном функционировании транспортных коридоров и невозможности установления любого рода ограничений для граждан ПМР;
- взаимодействие с евроструктурами с целью проработки возможности прямого контроля и мониторинга ВЭД Приднестровья со стороны ЕС без политически ангажированного участия Молдовы, что сняло бы проблему двойного налогообложения экономических агентов ПМР и обеспечило получение нашими предприятиями европейских "Автономных торговых преференций" на основе прямого сотрудничества ПМР-ЕС;
- развитие сотрудничества с Абхазией, Южной Осетией как в рамках СДПН, так и на двусторонней основе. Изучение опыта РА и РЮО в деле построения ассоциированных договорных отношений с Российской Федерацией. Развитие "молодежной дипломатии" государств Сообщества путем учреждения "Ассоциации молодых дипломатов республик Сообщества "За демократию и права народов"";
- развитие взаимодействия с представителями гражданского общества, политологами и независимыми экспертами Приднестровья, а также усиление международно-информационной составляющей деятельности МИД ПМР путем издания специального печатного органа министерства – "Дипломатического вестника Приднестровья" и модернизации работы официального сайта МИД.
В целом, итоги 2009 года свидетельствуют о продолжении активной работы на внешнеполитическом направлении по продвижению и реализации интересов Приднестровской Молдавской Республики, а также об устойчивом увеличении внимания к Приднестровью со стороны международного сообщества.
