I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
В отчетный период приоритетная цель работы внешнеполитического ведомства заключалась в сдерживании враждебной политики Молдовы и управлении рисками, связанными с ограничительными мерами соседнего государства через легитимные механизмы переговорного процесса.
В 2023 году Молдова продолжила курс на слом всей договорно-правовой базы, сложившейся за 30 лет переговоров, и провоцировала новые проблемы для предприятий и жителей ПМР. Власти Молдовы открыто продемонстрировали свою незаинтересованность в продолжении равноправного и конструктивного диалога с Приднестровьем, а переговорный процесс рассматривался ими как препятствие для реализации односторонних мер экономического и силового давления.
Вследствие этого значительно возросло количество неотложных вопросов, требующих обсуждения в рамках переговорного процесса: внешнеэкономические, транспортно-логистические, административно-бюрократические ограничения, препятствия сектору здравоохранения со стороны Молдовы, продолжающаяся банковско-финансовая блокада, милитаризация РМ, принятие соседним государством норм уголовного законодательства, провоцирующих преследование граждан Приднестровья по политическим мотивам. Все эти антигуманные шаги серьезно ущемляют интересы, права и свободы граждан Приднестровья, а также экономических агентов республики.
В этих условиях неуклонно падает динамика переговоров на всех уровнях. Так, пятый год простаивает формат «Постоянного совещания…», а количество встреч в 2023 году достигло исторического минимума с 2011 года – всего 2 встречи политпредставителей (столько же было в период пандемии COVID-19 в 2020 году) и 9 заседаний экспертных (рабочих) групп (меньше было лишь в 2011 году – 8 заседаний). В то же время крайне низкая результативность прошедших встреч во многом девальвировала практическую направленность контактов с офисом политического представителя от РМ.
Одной из причин деградации диалога стало принятие парламентом РМ 2 февраля 2023 года поправок в уголовное законодательство, криминализирующих т.н. «сепаратизм», а также государственную службу в ПМР, деятельность приднестровских СМИ и т.д. Это создало угрозы для каждого жителя ПМР, включая должностных лиц и членов переговорной команды Приднестровья, при посещении Республики Молдова. В условиях отсутствия каких-либо гарантий безопасности проведение встреч на территории РМ стало невозможным.
С учетом этого фактора приднестровская сторона и некоторые посредники еще с конца 2022 года призывали РМ оказаться от внедрения подобных репрессивных мер. В отчетный период МИД активно вовлекал участников формата «5+2» в разрешение сложившейся ситуации и призывал к недопущению любых враждебных мер со стороны РМ по отношению к гражданам ПМР. Внимание многократно обращалось на то, что действия Кишинева могут повлечь серьезные риски разрушения существующего международного переговорного механизма и эскалации ситуации.
В результате политико-дипломатических усилий приднестровской стороны участники диалога по урегулированию конфликта, за исключением самой Молдовы, признали, что указанный закон нанес серьезный удар по переговорному процессу и требует пересмотра.
Так, например, в ноябре Еврокомиссия заявила, что данные поправки могут негативно повлиять на свободу выражения мнений и объединений, права национальных меньшинств и недискриминацию, а также динамику урегулирования молдо-приднестровского конфликта. В декабре Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека опубликовало заключение, в котором указано, что изменения в УК РМ носят расплывчатый характер и могут повлиять на осуществление широкого спектра гражданских, политических, экономических и социальных прав, в том числе на простое выражение мнений.
Тем не менее добиться отмены подобных репрессивных мер или получить от Молдовы какие-либо гарантии безопасности для проведения переговоров на территории РМ в отчетном периоде не удалось.
Помимо названных угроз, расширяются меры давления молдавской стороны, связанные с задержками, углубленными проверками по так называемой «второй линии», допросами или полным запретом на пересечение гражданами ПМР государственной границы РМ, прежде всего, в международном аэропорту Кишинева. Неоднократно возникали случаи, когда гражданам Приднестровья по надуманным мотивам препятствовали возвращению к постоянному месту жительства. Подобного рода ограничения свободы передвижения в очередной раз подтверждают хроническую неспособность Молдовы придерживаться своих международных обязательств в области прав человека, а также исполнять договоренности переговорного процесса.
В начале 2023 года в Приднестровье были предотвращены теракты, которые по указанию спецслужб Украины готовились против должностных лиц Приднестровья, а также членов делегации ОБСЕ. МИД активно включился в работу по привлечению внимания международного сообщества к данным инцидентам: были направлены официальные обращения в адрес Генерального секретаря и постоянных членов Совета Безопасности ООН, а также посредников и наблюдателей в переговорном процессе с целью получения соответствующих разъяснений и инициирования обсуждения предотвращенных терактов на международном уровне.
В отчетный период деструктивные действия РМ по блокированию импорта товаров в Приднестровье спровоцировали трудности со снабжением населения лекарственными препаратами, создав искусственный дефицит востребованных лекарственных препаратов в Приднестровье. Несмотря на то, что еще в 2022 году эксперты сторон выработали оптимальный перечень медикаментов для импорта в Приднестровье, офис представителя по политическим вопросам от РМ отказывается от его имплементации без предоставления аргументированных разъяснений.
На фоне растущих по вине молдавской стороны проблем в фармацевтической отрасли, в текущих действиях Кишинева просматривается целенаправленная политика по созданию препятствий функционированию системы здравоохранения Приднестровья.
В нарушение принципов Всеобщей декларации прав человека и Всемирной организации здравоохранения в мае 2023 года Молдова воспрепятствовала ввозу в Приднестровье расходных материалов для томографа в Республиканском госпитале инвалидов Великой Отечественной войны в Тирасполе, а во второй половине года запретила ввоз нового рентген-аппарата для Противотуберкулезного диспансера Республиканской клинической больницы, а также ввоз оборудования для ремонта рентгенодиагностического аппарата для ГУП «Республиканская стоматология». Во всех случаях молдавскими структурами для обеспечения транзита оборудования через территорию РМ выдвигались заведомо невыполнимые политические требования.
В этой связи Приднестровье незамедлительно призвало молдавскую сторону, а также всех участников формата «5+2», включая Действующего Председателя ОБСЕ Буяра Османи, способствовать отмене указанных необоснованных ограничений. При поддержке внешнеполитического ведомства Министерство здравоохранения ПМР направило обращение в адрес ВОЗ с просьбой вмешаться в ситуацию.
В результате активных политико-дипломатических усилий Приднестровья спустя три месяца удалось добиться провоза рентген-прибора для томографа РГИВОВ, однако ввоз нового рентген-аппарата для Противотуберкулезного диспансера РКБ, а также оборудования для ремонта рентген-аппарата в Республиканской стоматологии по-прежнему остается заблокированным. Важным направлением для МИД в этой связи стала проработка потенциального визита в Приднестровье делегации ВОЗ и ОБСЕ для непосредственного ознакомления с проблемой и содействия в разрешении сложившейся ситуации.
В отчетный период усугубились проблемы внешнеэкономической деятельности приднестровских предприятий. Так, Молдова под предлогом «угрозы национальной безопасности» с августа заблокировала экспорт товаров НП ЗАО «Электромаш», ОАО «БЗЭ Потенциал» и ЗАО «Завод «Молдавизолит».
Учитывая, что молдавские представители так и не смогли сформулировать содержательные требования относительно пропуска упомянутых грузов, приднестровская сторона в рамках заседаний профильных экспертных (рабочих) групп обозначила, что применяемая в их отношении процедура является беспрецедентной, бюрократизированной и не имеющей аналогов в мире. Решение по выпуску товаров затягивалось, даже несмотря на наличие документов от заказчиков о том, что импортируемые ими грузы не относятся к товарам двойного назначения и не могут быть использованы для производства таковых.
С 10 августа 2023 года РМ ввела плату за таможенное оформление экспорта и импорта, осуществляемых приднестровскими предприятиями, что является прямым нарушением договоренности переговорного процесса – Протокольной записи по итогам встречи экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики при участии представителей по политическим вопросам от 19 февраля 2014 года. Данный вопрос также стал одним из основных в повестке заседаний профильных специалистов сторон в сентябре прошлого года.
В рамках диалога представители РМ отказались и от выработки решения проблемы принудительного взимания платы за загрязнение окружающей среды с промышленных предприятий ПМР. Приднестровская сторона подчеркнула тот факт, что меры РМ приводят к прямой дискриминации приднестровских экономических агентов, поскольку фактически облагают их обязательствами по двойной оплате экологических сборов.
Проводимая властями Молдовы политика наращивания санкционного давления на экономику Приднестровья отразилась и на предприятиях «Квинт» и «Букет Молдавии», осуществляющих выпуск алкогольной продукции, что выразилось в новых административных барьерах их деятельности.
В этой связи МИД в 2023 году сосредоточил свою деятельность на оказании содействия приднестровским промышленным предприятиям, в том числе в рамках площадок переговорного процесса, для недопущения развития негативных сценариев.
Важным вопросом диалога сторон в сфере автотранспорта оставалось возобновление полноценной деятельности Пунктов регистрации транспортных средств в Тирасполе и Рыбнице. В этом контексте приднестровской стороной был озвучен призыв назначить конкретную дату открытия ПРТС без предварительных условий как своевременный и адекватный шаг, соответствующий интересам граждан. Было подчеркнуто наличие технической возможности запустить механизм регистрации автомобилей в ПРТС в течение недели.
Однако молдавская сторона под предлогом необходимости изменить внутреннее законодательство с лета 2023 года фактически свернула всю деятельность в рамках ПРТС по оформлению транспортных средств, фактически приостановив исполнение соглашения от 24 апреля 2018 года. Такой неконструктивный подход был подвергнут критике как со стороны Приднестровья, так и международных участников переговорного процесса, содействовавших запуску и функционированию механизма ПРТС.
Отдельной темой диалога по этому направлению стали сложности, возникшие у экономических агентов при импорте транспортных средств в Приднестровье транзитом через территорию Республики Молдова. В этом контексте приднестровской стороной был предложен механизм обмена информацией между таможенными органами сторон.
Наряду с этим в отчетный период стороны продолжили обсуждение проблематики страхования автогражданской ответственности, а также иных аспектов в сфере транспорта.
В 2023 году руководство республики совместно с Министерством иностранных дел прилагало усилия для восстановления законных прав безвинно осужденного и незаконно удерживаемого в Молдове гражданина Приднестровья А.Н. Самония. В результате указанный гражданин, который более трех лет провел в заключении на территории РМ, был освобожден из-под стражи.
В отчетном периоде в условиях продолжающегося перманентного давления на Приднестровье со стороны Молдовы значительную роль играло взаимодействие МИД с посредниками и наблюдателями.
В 2023 году девизом председательства Северной Македонии в ОБСЕ стала забота о людях. 14 февраля состоялась встреча Президента ПМР с делегацией ОБСЕ во главе с Буяром Османи, в рамках которой последний заявил, что переговорный процесс должен продолжаться на всех уровнях и призвал молдавскую сторону отменить введение дискриминационного т.н. «закона о сепаратизме».
На протяжении 2023 года Действующий Председатель ОБСЕ выражал готовность к проведению встречи с участием представителей формата «5+2» в Скопье, однако открытость и инициативы ОБСЕ не нашли поддержки у молдавской стороны.
Среди значимых контактов в отчетный период стоит упомянуть визиты в Приднестровье Постоянных Представителей России и США при ОБСЕ А.К. Лукашевича и М. Карпентера в феврале-марте 2023 года, в рамках которых приднестровская сторона обратила внимание на ключевые проблемы переговорного процесса с Молдовой и выразила заинтересованность Приднестровья в максимально объективной и равноудаленной медиации ОБСЕ в нормализации отношений между ПМР и РМ.
На протяжении года внешнеполитическое ведомство осуществляло регулярные контакты и постоянное рабочее взаимодействие с Миссией ОБСЕ в Молдове и ее руководителем К. Кайдерлинг.
В августе 2023 года МИД ПМР посетила делегация Посольства США, а в ноябре делегация Европейского союза во главе с представителем в переговорном процессе в формате «5+2» Доротой Длоухи-Сулигой. В рамках данных встреч также обсуждалась тематика необоснованных ограничений, применяемых молдавской стороной, и актуальная ситуация в переговорном процессе. Приднестровская сторона выразила заинтересованность в более активной позиции международных участников «Постоянного совещания…» в формате «5+2» и возобновлении интенсивного диалога, который позволил бы определить параметры взаимодействия в новых обстоятельствах, избежать издержек и гуманитарных кризисов.
II. Взаимодействие с Российской Федерацией, Украиной и странами Кавказа
Взаимодействие с Российской Федерацией
В отчетный период было продолжено взаимодействие с Российской Федерацией по основным вопросам двусторонней повестки, включая укрепление межведомственных контактов, а также реализацию социально-гуманитарных прав населения Приднестровья.
Так, 25 января министр иностранных дел ПМР в онлайн-режиме принял участие в круглом столе «Развитие культурно-гуманитарного сотрудничества с соотечественниками в современных геополитических реалиях», прошедшем на площадке Общественной палаты России. В докладе он остановился на вопросах защиты прав приднестровцев в контексте т.н. «закона РМ о сепаратизме», милитаризации Молдовы, кризисных явлений в переговорном процессе, а также обозначил основные проблемы и ограничения, проецируемые РМ в отношении Приднестровья.
В первом квартале 2023 года прошел ряд встреч с представителями Российской Федерации: 2 февраля состоялось общение Президента ПМР при участии главы МИД с Послом России. 23 марта в Приднестровье прибыла делегация во главе с Постоянным представителем РФ при ОБСЕ А.К. Лукашевичем и Послом по особым поручениям МИД России В.Е. Тряпицыным. В ходе дискуссий затрагивались вопросы активизации переговорного процесса в формате «Постоянного совещания…», влияния на него и всех приднестровцев т.н. «закона о сепаратизме», существующие в молдо-приднестровских отношениях проблемы (импорт медикаментов и медицинского оборудования, банковская блокада, политически мотивированное уголовное преследование граждан Приднестровья и другие). Также были обсуждены вопросы двусторонней российско-приднестровской повестки, в том числе функционирование пункта выездного консульского обслуживания в Тирасполе.
Актуализация этих и иных вопросов, представляющих взаимный интерес, также осуществлялась в течение всего года в рамках регулярных рабочих контактов В.В Игнатьева и В.Е. Тряпицына.
В конце марта 2023 года состоялся визит делегации Приднестровья в Москву. Прошли встречи в Министерстве здравоохранения, Министерстве науки и высшего образования и Россотрудничестве. В рамках первой встречи обсуждались перспективы укрепления сотрудничества в целях оказания высокотехнологичной и иной медицинской помощи приднестровцам в специализированных лечебных учреждениях России. В ходе остальных встреч затрагивались вопросы поддержки системы просвещения Приднестровья, реализации культурно-гуманитарных проектов, а также обучения приднестровских абитуриентов в российских вузах и повышения квалификации государственных служащих Приднестровья в образовательных центрах России. Обсуждение этих тем было продолжено в рамках визита приднестровской делегации в Россию в начале сентября.
Одним из наиболее значимых итогов работы в этой сфере стало достижение договоренности о получении выпускниками ПГУ им. Т.Г. Шевченко дипломов на государственных бланках Российской Федерации.
6 апреля на площадке Совета Федерации Федерального Собрания России состоялся круглый стол на тему «Межпарламентский диалог ради сохранения мира и стабильности на берегах Днестра», участие в котором принял глава МИД ПМР. В рамках общения министр детально остановился на вызовах, с которыми сталкивается Приднестровье в целом и переговорный процесс с РМ в частности. Был озвучен ряд практических предложений в рамках совместной работы по защите прав и интересов российских граждан и соотечественников в Приднестровье, включая перспективы реализации ряда целевых программ. В принятой по итогам круглого стола резолюции особо была подчеркнута необходимость продолжения миротворческой операции на Днестре и ее безальтернативность.
Была продолжена активность по линии Официального Представительства ПМР в России. В течение года Глава Представительства Л.А. Манаков в онлайн-формате обращался к участникам 52, 53 и 54 сессий Совета ООН по правам человека в Женеве. В своих докладах он информировал о недружественных шагах Республики Молдова в отношении Приднестровья, призывая международное сообщество активно вовлечься в поддержку приднестровцев. Параллельно с этим Официальное Представительство продолжило работу по оказанию содействия гражданам ПМР, находящимся в Российской Федерации, в решении текущих сложностей и проблем, в частности, признания документов, приобретения гражданства, замены водительских удостоверений, а также по иным актуальным вопросам.
Важным аспектом в отчетном периоде являлось и укрепление сотрудничества с учебными заведениями России. Так, в ноябре-декабре сотрудники Министерства иностранных дел прошли курсы повышения квалификации на площадке Московского государственного института международных отношений, что позволило дипломатам актуализировать знания в сфере внешних связей и дало возможность живого общения с авторитетными российскими специалистами-международниками. В результате достигнутых договоренностей существенную часть расходов взяла на себя российская сторона.
В декабре 2023 года состоялась рабочая встреча руководства Министерства по социальной защите и труду Приднестровья при участии представителей МИД в Пенсионном фонде России. В ходе встречи обсуждались вопросы развития сотрудничества в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан России, проживающих в Приднестровье.
Одним из важных достижений в отчетный период стало сокращение очереди для записи на прием по обмену заграничного паспорта России (в настоящее время ее практически нет). Записаться на прием для обмена заграничного паспорта сроком действия 5 лет можно в течение одного двух-дней с момента регистрации в системе электронной записи, а на прием для оформления заграничного паспорта сроком действия 10 лет – в течение 2-3 недель.
Взаимодействие с Украиной
По ряду объективных причин в 2023 году взаимодействие с Украиной осталось крайне ограниченным. В отчетный период Приднестровье продолжило прием и размещение на своей территории беженцев из Украины, оказывая необходимую поддержку.
В этом смысле весьма значимой стала встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского при участии главы МИД В.В. Игнатьева с Послом по особым поручениям МИД Украины П.А. Роговеем, состоявшаяся 18 декабря. Обсуждались как вопросы продолжения помощи украинским беженцам, так и аспекты функционирования различных уровней переговорного процесса между Приднестровьем и Молдовой.
Взаимодействие со странами Кавказа
В 2023 году Приднестровье продолжило сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией.
23 января состоялась онлайн-встреча министра иностранных дел ПМР с главой МИД Республики Абхазия И.Б. Ардзинба по случаю 30-летней годовщины со дня подписания первого Договора о дружбе и сотрудничестве между двумя странами. В этот же день заместитель главы МИД ПМР А.П. Стецюк принял участие в мероприятии, посвященном юбилею заключения упомянутого договора.
В отчетный период продолжился диалог по линии дипломатических представительств Республики Абхазия и Республики Южная Осетия в Приднестровье. Так, в 2023 году состоялось 3 встречи В.В. Игнатьева с Полномочным Представителем Республики Абхазия в Приднестровье А.В. Ватаман и 2 встречи с Главой Официального Представительства Республики Южная Осетия в ПМР В.В. Янковским. Дипломаты обменялись мнениями по актуальным направлениям взаимодействия.
24 февраля В.В. Игнатьев провел рабочую беседу с главой внешнеполитического ведомства Южной Осетии А.М. Джиоевым, в рамках которой были затронуты актуальные аспекты в контексте сложившейся вокруг ПМР ситуации.
23 августа В.В. Игнатьев принял участие в международном круглом столе, посвященном 15-летию признания Российской Федерацией Абхазии и Южной Осетии. В мероприятии, состоявшемся в ПГУ им. Т.Г. Шевченко, приняли участие официальные лица братских республик Кавказа, а также представители органов власти, ученого и экспертного сообщества Приднестровья.
В конце августа делегация МИД ПМР побывала с визитом в Республике Южная Осетия для участия в торжественных мероприятиях, приуроченных к 15-летию признания независимости Абхазии и Южной Осетии Российской Федерацией. В рамках указанного визита была проведена работа по улучшению условий деятельности Официального представительства ПМР в Южной Осетии.
В канун празднования Дня Победы и Независимости Республики Абхазия сотрудники МИД ПМР участвовали в торжественном мероприятии в Тирасполе, посвященном важнейшему государственному празднику Апсны. Глава Официального представительства Приднестровья в России Л.А. Манаков принял участие в праздновании Дня Победы и Независимости Абхазии в городе Сухум.
III. Взаимодействие со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В 2023 году Министерство иностранных дел осуществляло сотрудничество с международными организациями и зарубежными странами, в рамках которого было проведено 26 мероприятий.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство продолжило взаимодействие с агентствами Организации Объединенных Наций, при содействии которых в республике реализовывались различные проекты гуманитарной и социальной поддержки, а также реновации инфраструктуры.
Представители профильных ведомств ПМР в рамках проводимой работы по Рамочной основе в области прав человека проанализировали рекомендации, полученные Приднестровьем от представителей ООН по итогам визитов Старшего эксперта ООН по правам человека Т. Хаммарберга и отраслевых специальных докладчиков ООН. Обобщенные материалы с рекомендациями и комментариями, представленными специалистами Приднестровья, были направлены экспертам ООН для изучения.
В 2023 году Международный Комитет Красного Креста в рамках повышения потенциала и качества работы медицинских учреждений Приднестровья оказывал поддержку путем предоставления медицинского оборудования и проведения обучающих мероприятий для работников системы здравоохранения.
Продолжено взаимодействие с международными организациями в рамках оказания помощи украинским беженцам, приютившим их семьям, беженцам с особыми потребностями и из уязвимых категорий населения. На данном направлении поддержку предоставили Международный Комитет Красного Креста, а также Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Управление Верховного комиссара по правам человека, Детский фонд, ООН-Женщины, Программа развития ООН и Международная организация по миграции. Также к программам помощи подключился Норвежский совет по делам беженцев.
В рамках долгосрочного проекта, реализуемого при поддержке ОБСЕ, в сентябре 2023 года начата подготовка к следующему этапу утилизации вредных химических веществ, находящихся в Приднестровье. В частности, планируется вывезти с ЗАО «Завод «Молдавизолит» и ГУП «ГК Днестрэнерго» химические отходы I класса опасности, которые будут утилизированы посредством сжигания на специализированном предприятии в Европе.
В отчетный период Приднестровье получило техническую и гуманитарную помощь на сумму более 4,5 млн. долларов США. В частности, были зарегистрированы проекты в области инфраструктуры, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения. В текущем периоде помощь преимущественно предоставлялась беженцам и принимающим их семьям с целью удовлетворения их базовых потребностей, а также для ресоциализации в Приднестровье.
IV. Общественно-информационное направление деятельности
В отчетный период работа ведомства продолжила базироваться на принципах оперативного, качественного и доступного информирования приднестровской и зарубежной общественности о деятельности Министерства иностранных дел по реализации внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики.
Официальный сайт МИД остается важнейшим источником актуальной и востребованной информации о международной деятельности республики. Общая посещаемость сайта за отчетный период составила порядка 85500 посещений, а ежедневная (будние дни) – 300 посещений.
В 2023 году на официальном сайте МИД было опубликовано 95 новостных сообщений, 6 интервью, а также 5 комментариев руководства и пресс-службы ведомства. Были организованы интервью руководства МИД таким популярным СМИ, как Россия 24, Взгляд, РИА Новости, Sputnik Ближнее зарубежье, Известия, Сербское национальное телевидение, Newsweek и др. В отчетный период были подготовлены материалы для выступлений руководства Министерства иностранных дел и Официального Представительства ПМР в Российской Федерации в рамках различных международных мероприятий, включая круглые столы на площадках Общественной палаты РФ, Федерального Собрания РФ, ПГУ им. Т.Г. Шевченко, а также сессии Совета по правам человека ООН.
Продолжилась системная работа в социальных сетях Facebook и Twitter, а также в мессенджерах Telegram и Viber. Отдельное внимание было уделено видео-контенту. Так, на официальном сайте МИД и на платформе аккаунта в YouTube в отчетный период было размещено 89 видеосюжетов.
V. Миротворчество и безопасность
На протяжении 2023 года делегации Приднестровья, Российской Федерации и Республики Молдова в присутствии представителей Украины и Миссии ОБСЕ в Молдове проводили встречи Объединенной контрольной комиссии в рамках установленного документами ОКК графика – каждый четверг. При этом ряд заседаний, в общей сложности не менее шести, было отменено по ходатайству отдельных делегаций.
В отчетный период не было подписано ни одного протокола заседания ОКК – делегация РМ блокирует подписание итоговых протоколов с июня 2022 года. Это связано с выдвигаемыми молдавской составляющей немотивированными претензиями относительно выставления милицией ПМР ряда блокпостов на территории Приднестровья в рамках режима «желтого кода террористической угрозы». В результате политизации данного вопроса молдавской стороной делегации заслушали, но не смогли официально принять к сведению уже свыше 100 докладов Объединенного военного командования о ситуации в Зоне безопасности.
Российской делегацией была внесена компромиссная инициатива в форме проекта решения ОКК, который позволил бы разблокировать плановую работу комиссии, утвердить итоговый протокол заседания и восстановить деятельность рабочих групп ОКК. Однако данные предложения по-прежнему отвергаются молдавской составляющей даже после существенного и подтвержденного рапортами военных наблюдателей сокращения инфраструктуры на упомянутых блокпостах приднестровской милиции, выставленных в полном соответствии с законодательством.
Учитывая блокирование делегацией РМ подписания итоговых протоколов ОКК, рабочие группы ОКК по вопросам деятельности пограничных структур в Зоне безопасности и взаимодействию правоохранительных органов в ЗБ не собирались ни разу в 2023 году.
В декабре 2023 года молдавская сторона после длительной паузы приняла решение о назначении Сопредседателя ОКК от Республики Молдова – многолетнего члена ОКК С.И. Головача. В будущем году Комиссии предстоит рассмотреть вопрос о его утверждении.
Негативная риторика руководства Республики Молдова в отношении миротворческой миссии на Днестре и непосредственно присутствия российских подразделений в Зоне безопасности продолжает оказывать разрушительное воздействие на течение миротворческого процесса. В отчетный период политические лидеры РМ на всех доступных площадках, включая ООН и ОБСЕ, обозначали необоснованные требования о выводе российских войск и вывозе военного имущества из Приднестровья, а также о трансформации миротворческой операции в гражданскую или полицейскую миссию с ведущей ролью одной из международных организаций. В частности, отдельные высокопоставленные чиновники РМ выдвигали вопрос вывода российских войск в качестве предусловия для начала процесса политического урегулирования конфликта, что свидетельствует о категорическом непонимании содержания руководящих документов миротворческой операции на Днестре и реального положения дел в Зоне безопасности и в отношениях сторон в целом.
В связи с запросами молдавских властей структуры НАТО и парламентская структура ОБСЕ во втором полугодии 2023 года отметились рядом негативных резолюций в отношении действующей миротворческой миссии на Днестре, очевидно, лишенными практического смысла. В ответных репликах Сопредседатели ОКК от Приднестровья и России подтвердили эффективность действующего механизма и отсутствие обязательств учитывать заявления упомянутых западных структур, в деятельности которых РФ и ПМР не участвуют.
Политическая позиция Кишинева объективно повлияла на подходы молдавской делегации в ОКК, систематически реализующей шаги по внесению разлада и дезорганизации в плановую работу миротворческих механизмов, а также допускающей критические высказывания относительно эффективности миротворчества на Днестре на заседаниях комиссии.
Крайне негативным фактором стали неоправданные меры правительства РМ по сокращению персонала Посольства России в Кишиневе, представляющие собой непосредственную угрозу кворуму делегации РФ в ОКК. На данном этапе делегация России функционирует в режиме минимально необходимого кворума.
Молдавская сторона с 2013 года игнорирует предложения по проведению совместных учений трех миротворческих контингентов. В отчетный период данная тенденция усугубилась, поскольку ОВК и ОКК не смогли согласовать даже проведение плановых занятий и совместной учебы трех контингентов СМС.
При этом РМ регулярно проводит военные учения при участии стран НАТО, в том числе на полигоне в Бульбоках, допуская заход военной техники в ЗБ. Число упомянутых мероприятий кратно возросло в сравнении с предыдущими периодами и достигло не менее 18 в 2023 году. Военнослужащие национальной армии РМ, включая миротворцев, участвуют в учениях НАТО и отдельных стран альянса за рубежом, а также в миротворческих миссиях НАТО.
Во втором полугодии ОКК активно обсуждался вопрос с падениями обломков/фрагментов ракет на различных участках Зоны безопасности на территории Приднестровья (а также за пределами ЗБ в Молдове). ОВК были даны соответствующие поручения по проведению надлежащих мероприятий.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на поддержку миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной, научной и информационной сферах. Тематика уникальной эффективности и легитимности миротворческой операции на Днестре, а также необходимости ее сохранения и организационной и политико-дипломатической поддержки систематически обсуждалась руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч, на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
Так, 30 мая 2023 года в рамках VII Международной научно-практической конференции «Россия и мир: диалоги 2023. Цели и ценности» в Институте государственного управления, права и социально-гуманитарных наук было проведено два международных круглых стола «Миротворческая операция России в Приднестровье. Современные вызовы и угрозы» и «Актуальные аспекты молдо-приднестровского урегулирования».
В работе круглых столов приняли участие ректор ПГУ, директор института, депутаты Государственной Думы, министр иностранных дел ПМР, Сопредседатели Объединенной контрольной комиссии от Приднестровья и от Российской Федерации. В ходе мероприятия участники выразили солидарное мнение об уникальности российского опыта миротворчества на Днестре, легитимности действующего формата миротворческой миссии и ее неизменной общественной поддержке и высказались за урегулирование всех противоречий между Молдовой и Приднестровьем мирным дипломатическим путем.
26 июля 2023 года на базе Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко состоялся международный круглый стол, приуроченный к очередной годовщине миротворческой миссии России на Днестре. Участники форума сошлись во мнении, что урегулирование конфликта без участия России, несущей особую ответственность за мир и безопасность в регионе, невозможно.
29 июля 2023 года в Приднестровье прошли праздничные и протокольные мероприятия, посвященные 31-й годовщине со дня ввода миротворческих сил в Зону безопасности. В них принял участие Президент Приднестровской Молдавской Республики В.Н. Красносельский, представители органов государственной власти ПМР и Российской Федерации. Глава Приднестровского государства в своем поздравлении подчеркнул, что именно миротворцы обеспечивают жизнь и спокойствие людей.
24 октября 2023 года в Тирасполе состоялась конференция «Война и мир на Днестре: агрессия и миротворчество» с участием ряда видных представителей научного сообщества Приднестровья. На форуме подчеркнут тот факт, что Россия была ключевым гарантом безопасности и миротворцем на Днестре на протяжении многих столетий – с конца 18 века, когда территория Приднестровья вошла в состав Российской империи.
13 декабря 2023 года в ПГУ им. Т.Г. Шевченко прошла очередная научная конференция, посвященная особой роли миротворцев в Приднестровье. В ходе состоявшейся дискуссии, ее участники высказывали мнение о ключевом характере права человека на мир и безопасность, обеспечиваемого действующими миротворческими механизмами на Днестре.
Тематика миротворческой операции многократно затрагивалась в рамках интервью руководства Приднестровья, министра иностранных дел и сотрудников внешнеполитического ведомства.
VI. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство проводило работу, направленную на защиту прав, законных интересов, оказание всесторонней помощи гражданам ПМР и иностранным гражданам.
В частности, в отчетный период МИД регулярно консультировал граждан по следующим вопросам:
– приобретение и отказ от гражданства ПМР;
– получение гражданства РФ;
– замена заграничного паспорта РФ;
– оформление российского материнского капитала;
– трудоустройство иностранных граждан в ПМР;
– порядок пересечения государственной границы ПМР;
– порядок въезда и пребывания на территории ПМР;
– замена заграничного паспорта Украины;
– деятельность Официального Представительства ПМР в Москве;
– посещение Приднестровья с целью туризма;
– признание на территории России документов о гражданском состоянии, выданных органами власти Приднестровья;
– разрешение на временное проживание в ПМР;
– порядок получения вида на жительство;
– оформление сделок с недвижимым имуществом гражданами ПМР, находящимися на территории иностранного государства;
– легализация иностранных документов;
– замена водительских удостоверений ПМР.
За отчетный период на рассмотрение в МИД поступило более 230 обращений граждан по различным вопросам. Кроме того, проводились регулярные консультации граждан в телефонном режиме.
По обращениям Министерства юстиции ПМР внешнеполитическое ведомство ПМР оказывало содействие в получении информации из Российской Федерации в рамках наследственных дел, а также в части отработки запросов по актам гражданского состояния граждан, что позволило реализовать комплекс мероприятий по защите прав жителей Приднестровья.
В 2023 году МИД ПМР продолжил работу по истребованию документов из России, необходимых для назначения российской пенсии, а также по информированию населения в части оформления и замены заграничного паспорта России, записи на прием посредством электронной очереди.
Также в отчетный период велась работа по оказанию содействия в разрешении вопроса следования в Российскую Федерацию ряду граждан, в том числе нуждающихся в получении специализированной медицинской помощи за пределами республики. По запросам российской стороны МИД ПМР готовил сведения, подтверждающие факт выдачи водительских удостоверений на территории ПМР.
В 2023 году во взаимодействии с Официальным представительством Приднестровья в Москве и по обращениям проживающих в России граждан ПМР разрешались вопросы получения различных документов, выданных органами власти Приднестровья.
На регулярной основе осуществлялось содействие в приеме граждан по вопросам легализации. В период с 1 января по 31 декабря 2023 года в МИД ПМР поступило 4560 заявлений от граждан и юридических лиц.
В целях исключения случаев использования подложных документов, защиты прав и законных интересов граждан сотрудниками МИД ПМР в установленном порядке запрашивалась информация в стране происхождения документов о подтверждении факта их выдачи (Россия, Молдова, США, Украина, ФРГ).
В рамках внутригосударственного правового обеспечения деятельности МИД ПМР были согласованы 8 проектов нормативных правовых актов Правительства, 1 проект указа Президента, а также ряд иных ведомственных актов. Также в отчетном периоде Министерством иностранных дел было разработано 4 проекта нормативных правовых актов Правительства и 3 проекта указа Президента.
