I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
В 2022 году взаимоотношения с Молдовой выстраивались в условиях крайне неблагоприятных внешних условий, снижения эффективности легитимных переговорных форматов и механизмов, пассивности отдельных международных участников процесса урегулирования на фоне новых провокаций со стороны РМ.
За 2022 год не удалось продвинуться ни по одному актуальному вопросу повестки «Берлин+». Более того, молдавская сторона в одностороннем порядке вышла из ряда соглашений, достигнутых в формате «5+2». Единственной формой активности Молдовы в переговорном процессе стало продолжение антигуманных действий, блокад и ограничений – создание всевозможных административных барьеров для импорта в Приднестровье товаров, препятствование работе ключевых предприятий республики, провоцирование острого кризиса в сфере энергетики, ограничение свободы передвижения и политически мотивированное уголовное преследование граждан и должностных лиц ПМР.
В условиях тяжелейших вызовов и деградации переговорного процесса Молдова все чаще предпочитала конструктивному диалогу агрессивную риторику в отношении Приднестровья. В 2022 году МИД ПМР среди прочего был вынужден привлекать внимание международной общественности к вопросу милитаризации РМ, а также к законодательным инициативам по расширению репрессивного уголовного инструментария в отношении приднестровцев.
Несмотря на сохранение формальных каналов диалога, в 2022 году коммуникация с Молдовой характеризовалась крайне низкой результативностью, понижением общей динамики контактов, отказом молдавской стороны способствовать урегулированию существующих в переговорном процессе проблем.
С конца 2019 года Кишинев саботирует работу формата «Постоянного совещания…» и пользуется в этом отношении молчаливой поддержкой ряда международных участников диалога. Вопреки прилагаемым приднестровской стороной усилиям, провести в том числе и неформальные конференции в формате «5+2» так и не удалось.
Инициативы Приднестровья по налаживанию взаимодействия на высшем уровне не нашли понимания молдавского руководства. Так, с 2020 года Президент ПМР неоднократно призывал коллегу из Молдовы возобновить прямой политический диалог в целях улучшения социально-экономического положения граждан и нормализации приднестровско-молдавских отношений. Однако соответствующие обращения приднестровской стороны были проигнорированы.
В отчетный период состоялось 9 встреч на уровне представителей по политическим вопросам и 17 заседаний экспертных (рабочих) групп. В ходе контактов молдавская сторона либо ограничивалась формальными отсылками на невозможность решения тех или иных проблемных вопросов, либо целенаправленно отказывалась от поиска компромисса.
В 2022 году молдавская сторона максимально затягивала судебное рассмотрение вопроса о возвращении заготовок номерных знаков ПМР, незаконно изъятых в декабре 2021 года. В сентябре Молдовой в нарушение существующего соглашения была ограничена возможность получения нейтральных номеров для транспортных средств, ввезенных до 1 сентября 2018 года, что лишило доступа к механизму подавляющее большинство приднестровских автовладельцев. Параллельно Кишинев продолжил ограничивать свободу передвижения граждан, имеющих водительские удостоверения ПМР. В отчетный период удалось организовать лишь одно заседание профильных экспертов ПМР и РМ, в рамках которого молдавская сторона не смогла дать вразумительных ответов ни по возвращению изъятых заготовок, ни по инициативам МИД ПМР о допуске к регистрации в ПРТС транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки. В результате деструктивных действий РМ механизм участия автомобилей из Приднестровья в международном дорожном движении оказался фактически заблокированным, а ПРТС продолжают функционировать в крайне ограниченном формате.
Беспрецедентно негативным событием в прошлом году стал отказ молдавской стороны от пролонгации Протокольного решения «О мерах по организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи», изначальный срок действия которого истек 25 ноября 2022 года. На протяжении прошедших пяти лет Кишинев не выполнял взятые на себя обязательства, что в конечном итоге не позволило реализовать договоренности о взаимоподключении фиксированной и мобильной связи между Приднестровьем и Молдовой. Предложения Приднестровья о продлении данного соглашения были проигнорированы Кишиневом, что показало незаинтересованность молдавской стороны в урегулировании проблем и восстановлении прямой телефонной связи между двумя государствами.
С 1 августа Республика Молдова вышла из «джентльменской договоренности» 2019 года о передвижении должностных лиц сторон, несмотря на то, что это соглашение было достигнуто под гарантии Главы Миссии ОБСЕ в Молдове. Систематические ограничения, досмотры и допросы в международном аэропорту Кишинева, в том числе в отношении должностных лиц и участников переговорной команды Приднестровья, подтвердили хроническую неспособность Молдовы придерживаться своих международных обязательств.
На протяжении двух лет молдавская сторона отказывается подписывать Дополнительные протоколы, продлевающие срок действия Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья».
Воспользовавшись закрытием приднестровско-украинской государственной границы в феврале 2022 года и вынужденной необходимостью хозяйствующих субъектов ПМР проводить внешнеторговые операции через РМ, молдавская сторона ввела административно-бюрократические барьеры для импорта товаров. В результате на молдавских пунктах пропуска систематически простаивают грузы с востребованными в республике медикаментами, продуктами питания, промышленным оборудованием, ГСМ, средствами защиты растений и другими категориями товаров. Часть из них так и не была допущена в ПМР.
С июня 2022 года молдавская сторона по политическим причинам блокирует имплементацию механизма ввоза в Приднестровье медикаментов, который был совместно разработан ПМР и РМ. Таким образом, Молдова оказалась неспособна к урегулированию острых гуманитарных вопросов даже при наличии согласованных подходов.
Отдельного внимания заслуживают политизированные ограничительные действия Кишинева в отношении промышленных предприятий Приднестровья.
Так, в течение 2022 года МИД проводил работу по разрешению возникшей по вине молдавской стороны проблемы с поставкой лома черных металлов из Европейского союза на ОАО «ММЗ». В результате спровоцированного РМ кризиса с 24 февраля по 29 апреля эти поставки были полностью прекращены, а Молдавский металлургический завод в этот период был вынужден приостановить свою деятельность. Под сомнительным предлогом исполнения несформулированных требований Кишинев периодически блокирует не только ввоз сырья, но и выгрузку готовой продукции по заключенным контрактам. По итогам комплексных усилий вопрос с возобновлением импорта сырья для ОАО «ММЗ» удалось частично урегулировать, однако ввиду деятельности ряда инстанций, произвола таможенной службы РМ, а также банковской блокады Приднестровья препятствия нормальному функционированию предприятия в полной мере не устранены.
Крайне негативно на промышленном потенциале Приднестровья сказались ограничения поставок природного газа, возникшие в осенне-зимний период из-за невыполнения молдавской стороной своих обязательств перед Российской Федерацией и несанкционированного отбора голубого топлива, предназначенного для Приднестровья, в ноябре 2022 года.
Постоянно усугубляется банковская блокада Приднестровья, вызванная императивным запретом молдавским коммерческим банкам обслуживать предприятия из Приднестровья и ограничением корреспондентских расчетов банков ПМР с внешним миром. В результате прекращения эквайринга международных банковских карт «Visa» и «Mastercard» их держатели, в том числе оказавшиеся в Приднестровье беженцы из Украины, не могут воспользоваться своими средствами на территории республики. Предложения Приднестровья и международных экспертов по нормализации взаимодействия в банковской сфере были отвергнуты молдавской стороной.
За 2022 год не удалось продолжить предметный диалог по вопросам борьбы с преступностью. Молдавская сторона отказалась от инициативы Приднестровья по совместному расследованию теракта, совершенного 13 мая в Тирасполе гражданином РМ. Сохраняется практика политически мотивированного уголовного преследования должностных лиц ПМР в Молдове. Особенно вопиющим в этом отношении является случай незаконного похищения и ареста в Молдове бывшего сотрудника правоохранительных органов ПМР А.Н. Самония, который, несмотря на все предпринимаемые приднестровской стороной политико-дипломатические усилия, продолжает удерживаться в заключении с января 2020 года.
В этих условиях Приднестровье неоднократно предлагало организовать заседания экспертных (рабочих) групп по данному направлению, однако в отчетный период ни одной такой встречи не состоялось. На этом фоне крайне тревожными выглядят законодательные инициативы Кишинева по расширению оснований для политически мотивированного уголовного преследования не только должностных лиц, но и всех приднестровцев.
В отчетный период МИД продолжил предпринимать последовательные попытки по выработке механизма двустороннего обмена информацией по линии органов записи актов гражданского состояния и архивных служб в целях разрешения многочисленных проблем, с которыми сталкиваются граждане при оформлении документов.
Также в рамках встречи экспертов в области гуманитарной помощи в ноябре обсуждался вопрос ранее согласованного Протокольного решения «О возвращении детей, оставшихся без попечения родителей, к постоянному месту жительства». С учетом неготовности Кишинева к подписанию документа стороны условились опробовать работу оговоренного в проекте механизма на практике.
Со своей стороны, Приднестровье продолжило исполнение собственной части обязательств по договоренностям переговорного процесса, однако деструктивные подходы и систематические нарушения Кишинева вынудили Правительство Приднестровья придать действию Протокольного решения о механизме землепользования в Дубоссарском районе ограниченный по времени с возможностью пролонгации характер.
В условиях очевидного застоя в переговорном процессе с РМ и новых блокадно-ограничительных мер в отношении Приднестровья внешнеполитическое ведомство задействовало дополнительные политико-дипломатические инструменты для получения международной поддержки. Немаловажную роль в этом отношении играли контакты с ОБСЕ.
Так, на регулярной основе проходили встречи с Главой Миссии ОБСЕ в Молдове. 3 февраля и 29 апреля, 24 октября Приднестровье посещал Спецпредставитель Действующего Председателя ОБСЕ, а в марте в республику прибыл Действующий Председатель ОБСЕ.
Несмотря на заявленные цели польского Председательства ОБСЕ, организация-посредник в переговорном процессе не смогла помочь налаживанию диалога между Приднестровьем и Республикой Молдова и практическому исполнению обязательств по пакету «Берлин+», а также эффективному разрешению новых проблем.
II. Взаимодействие с Российской Федерацией, Украиной и странами Кавказа
Взаимодействие с Российской Федерацией
В 2022 году Министерство иностранных дел продолжило работу по развитию отношений с Российской Федерацией в рамках направлений, представляющих взаимный интерес. Осуществлялись контакты, направленные на реализацию социально-гуманитарных проектов, поддержание функционирования миротворческой операции, экономическое и политико-дипломатическое сотрудничество. Одной из магистральных тем оставалось взаимодействие в сфере защиты прав человека.
16 февраля состоялась встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского с заместителем министра иностранных дел РФ А.Ю. Руденко. В рамках диалога обсуждались наиболее актуальные вопросы двусторонней повестки: состояние переговорного процесса с Молдовой и перспективы формата «5+2», аспекты региональной безопасности и поддержки функционирования миротворческой миссии, двусторонние отношения между Приднестровьем и Россией, в том числе оптимизация деятельности Пункта выездного консульского обслуживания в Тирасполе, а также развитие культурно-гуманитарных связей.
17 февраля В.В. Игнатьев выступил на круглом столе «Роль гражданского общества в совершенствовании международных гуманитарных связей России и Приднестровья», организованном на площадке Общественной палаты Российской Федерации. В мероприятии также приняли участие российские и приднестровские общественные деятели. В своем докладе глава МИД обозначил проблему массового нарушения прав и свобод жителей Приднестровья со стороны Молдовы. Была озвучена инициатива о создании постоянно действующего органа по защите прав и интересов российских граждан и соотечественников в ПМР.
В конце мая – начале июня состоялся рабочий визит в Российскую Федерацию заместителя министра иностранных дел ПМР А.П. Стецюка. Были организованы встречи в МИД России, Официальном представительстве ПМР в Москве, МГИМО и Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В рамках встречи в Россотрудничестве обсуждались предварительные итоги кампании по отбору выпускников школ Приднестровья для обучения в России в рамках квот, организация курсов повышения квалификации приднестровских специалистов, а также продолжение реализации гуманитарных проектов.
Во время встречи в МГИМО были обсуждены вопросы развития научного сотрудничества с акцентом на подготовку кадров для экономики и органов управления Приднестровья, а также организации курсов повышения квалификации приднестровских дипломатов. Во исполнение достигнутых договоренностей первая группа сотрудников МИД прошла соответствующий недельный курс в ноябре-декабре. В рамках занятий дипломаты смогли расширить свой кругозор по отдельным аспектам международных отношений и мировой политики, а также получить новые знания по профильным направлениям деятельности. Финансирование поездки было осуществлено за счет одного из российских гуманитарных фондов.
13 июля состоялась встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского с Послом Российской Федерации в Молдове О.В. Васнецовым, участие в которой принял министр иностранных дел В.В. Игнатьев. Основной темой дискуссии вновь стали вопросы консульского обслуживания и получения гражданства России жителями Приднестровья. Помимо этого, были затронуты общие направления российско-приднестровского взаимодействия.
Аналогичные темы, а также аспекты безопасности, поддержки функциональности ОКК и пенсионного обеспечения обсуждались на встречах Президента и министра иностранных дел ПМР с Послом по особым поручениям МИД России В.Е. Тряпицыным, состоявшихся в ходе визита российского дипломата в Приднестровье 19 июля. По итогам диалога В.В. Игнатьев и В.Е. Тряпицын ответили на вопросы журналистов.
21 июля в рамках официальной поездки в Москву министр иностранных дел принял участие в круглом столе на тему «Участие Российской Федерации в миротворческой операции в Приднестровье. 30 лет мира и стабильности в регионе», организованном на площадке Совета Федерации и посвященном юбилею российского миротворчества на Днестре. В ходе выступления В.В. Игнатьев сосредоточился на вопросах безопасности и вызовах, с которыми сталкивается как Приднестровье, так и миротворческая миссия под эгидой России. Речь также шла о милитаризации Молдовы и о мерах безопасности в контексте террористических актов, совершенных в ПМР в 2022 году.
22 июля на площадке РИА Новости состоялась совместная пресс-конференция министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев и председателя Временной комиссии Совета Федерации РФ по информационной политике и взаимодействию со СМИ А.К. Пушкова, в ходе которой состоялось обсуждение уникальности миротворческой операции под эгидой России на Днестре и ее важном значении в поддержании стабильности и безопасности.
Завершающим в череде мероприятий на российских площадках, посвященных 30-летнему юбилею миротворческой операции, стал круглый стол с участием приднестровских экспертов и представителей Общественной палаты России, организованный в дистанционном формате.
В связи с постепенным снятием ограничений, вызванных коронавирусной инфекцией, активизировалось функционирование Официального Представительства ПМР в России. В частности, 28 сентября Глава Представительства Л.А. Манаков провел встречу с советником Постоянного представительства Российской Федерации в женевском офисе ООН И.В. Корельским. Дипломаты обсудили перспективы работы Официального Представительства на международных площадках, прежде всего в Совете ООН по правам человека. 4 октября состоялась встреча с советником заместителя Председателя Государственной Думы РФ А.И. Маркеловым. Темой общения была подготовка круглого стола, посвященного проблемам защиты прав и интересов жителей Приднестровья.
5 октября Л.А. Манаков в онлайн-формате обратился к участникам 51-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве. В рамках выступления Глава Представительства обозначил комплекс проблем, с которыми по вине властей Молдовы сталкиваются жители Приднестровья: ограничение импорта жизненно важных товаров, включая медикаменты, запрет на передвижение зарегистрированных в Приднестровье автомобилей, сложности в банковской сфере и т.д. Л.А. Манаков призвал предпринять усилия для пресечения многочисленных нарушений прав жителей ПМР со стороны Молдовы.
3 ноября Л.А. Манаков принял участие в торжественном мероприятии, посвященном 20-летию Международного совета российских соотечественников.
29 ноября сотрудники МИД ПМР, находившиеся на курсах повышения квалификацию в Москве, встретились с Главой Представительства Л.А. Манаковым. В ходе встречи представители ведомства обсудили перспективы работы дипломатического подразделения, направленной на защиту прав и законных интересов жителей Приднестровья, в том числе на международных площадках.
Помимо этого, в течение года Представительством был организован ряд круглых столов и иных мероприятий, ориентированных на информационную и правовую поддержку приднестровцев, доведение до широкой общественности и органов власти России сведений о реальном положении дел в ПМР, вызовах и угрозах, с которыми сталкивается государство. Благодаря деятельности загранучреждения Приднестровью удалось укрепить взаимодействие с органами власти РФ, в том числе за счет наращивания двусторонней корреспонденции и контактов, что в конечном итоге позволило оказать помощь значительному числу граждан. Таким образом, востребованность работы Официального Представительства с каждым годом только увеличивается.
Несмотря на некоторые сложности, в том числе связанные с ограничительными мерами РМ, взаимодействие МИД ПМР с партнерами в Российской Федерации носит стабильный предметный характер, осуществляется системная координация по актуальным вопросам переговорного процесса и двусторонних российско-приднестровских отношений, направленная на реализацию стратегического курса Приднестровья на сближение и последовательную интеграцию с Россией.
Взаимодействие с Украиной
В отчетный период МИД проявлял открытость к поддержанию диалога с украинской стороной по актуальным вопросам двусторонней повестки, однако в целом приднестровско-украинские контакты существенно сократились.
В январе 2022 года приднестровской стороне удалось убедить Украину принять решение об обеспечении транзитного следования через свою территорию транспортных средств с государственными номерными знаками ПМР. В результате значительное число граждан смогло вернуть свои автомобили в Приднестровье. К сожалению, с 28 февраля с.г. была закрыта приднестровско-украинская государственная граница, что спровоцировало сокращение торгово-экономических связей и ограничение свободы передвижения населения.
В рамках имеющихся дипломатических контактов внешнеполитическое ведомство прорабатывало вопросы оказания правовой и материальной помощи украинским беженцам, пожелавшим остаться на территории Приднестровья, а также гражданам ПМР, испытывавшим сложности при выезде из Украины.
12 августа в Посольстве Украины в Кишиневе прошла встреча министра иностранных дел В.В. Игнатьева со Специальным представителем Украины в молдо-приднестровском урегулировании Ю.П. Клименко. Стороны обсудили состояние переговорного процесса и вопросы размещения украинских беженцев в ПМР.
Взаимодействие со странами Кавказа
В 2022 году было продолжено взаимодействие с Абхазией, Южной Осетией и Арцахом.
Встречи главы МИД с Полномочным Представителем Республики Абхазия состоялись 21 января, 14 марта и 21 декабря. Темами общения традиционно являлись вопросы межведомственного взаимодействия, а также реализация совместных проектов в социально-гуманитарной и культурной сферах.
14 августа на Мемориале Славы в Тирасполе прошло памятное мероприятие, посвященное 30-летней годовщине начала Отечественной войны в Абхазии. Участие в церемонии возложения цветов принял заместитель главы внешнеполитического ведомства А.П. Стецюк.
Одним из наиболее значимых шагов в развитии взаимодействия стало подписание абхазско-приднестровского Меморандума о сотрудничестве в сфере здравоохранения, социального развития и социальной защиты. Документ охватывает вопросы взаимодействия по широкому кругу гуманитарных вопросов, в том числе будет служить основой механизма протезирования и санаторно-курортного лечения и реабилитации инвалидов-защитников ПМР на территории Абхазии.
В ходе визита в Москву сотрудников МИД ПМР в рамках курсов повышения квалификации в МГИМО МИД России состоялась встреча с временной поверенной в делах Абхазии в России М. Авидзба. Собеседники обменялись мнениями о текущем состоянии отношений между ПМР и РА, перспективных сферах наращивания потенциала сотрудничества, а также актуальных вопросах внешней политики.
Встречи министра иностранных дел с Главой Официального Представительства Республики Южная Осетия в ПМР В.В. Янковским состоялись 22 января, 17 февраля, 29 апреля и 28 декабря. Общение также касалось реализации совместных культурно-гуманитарных проектов, развития сотрудничества между министерствами иностранных дел двух стран.
8 августа заместитель министра А.П. Стецюк принял участие в траурном мероприятии, посвященном памяти жертв вооруженной агрессии Грузии против Республики Южная Осетия в 2008 году.
14 ноября состоялся телефонный разговор министра иностранных дел ПМР с руководителем внешнеполитического ведомства Республики Арцах. В рамках общения В.В. Игнатьев и Д.К. Бабаян обсудили отдельные вопросы двусторонней повестки, а также обменялись мнениями относительно текущей ситуации вокруг двух стран.
III. Взаимодействие со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В 2022 году Министерство иностранных дел осуществляло сотрудничество с международными организациями и зарубежными странами, при этом за отчетный период было организовано порядка 80 мероприятий.
В рамках взаимодействия с агентствами Организации Объединенных Наций были реализованы социально-инфраструктурные и гуманитарные проекты, проводились мероприятия по повышению профессионального потенциала и экспертные встречи, в том числе в рамках Совместной программы ООН в области прав человека.
При поддержке Детского фонда ООН предоставлялась техническая и методологическая помощь в области защиты прав детей в конфликте с законом, в том числе содействие работе РУКВ им. Макаренко. При участии Международной организации по миграции и Посольства Великобритании продолжил функционировать кризисный центр для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На площадке ПГУ им. Т.Г. Шевченко состоялся круглый стол под эгидой УВКПЧ ООН, посвященный профилактике ксенофобии и расизма.
На протяжении года велась совместная с экспертами ООН активная работа по подготовке проекта Рамочной основы в области прав человека. Межведомственная рабочая группа, созданная Распоряжением Президента ПМР, при поддержке двух экспертов ООН методично обработала более 140 рекомендаций, полученных в результате визитов в Приднестровье Старшего эксперта ООН по правам человека Томаса Хаммарберга и отраслевых Специальных докладчиков ООН. По итогам более 30 консультативных встреч был подготовлен первый проект документа, который в настоящее время анализируется участникам межведомственной рабочей группы.
С целью размещения и сопровождения украинских беженцев, прибывших в Приднестровье, было интенсифицировано взаимодействие с международными организациями по оказанию разноплановой помощи вынужденным переселенцам и приютившим их семьям. Проведен целый ряд встреч профильных приднестровских ведомств с такими агентствами ООН, как Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Управление Верховного комиссара по правам человека, Детский фонд, Программа развития, Всемирная продовольственная программа, Международная организация по миграции.
В 2022 году активизировано взаимодействие с Международным Комитетом Красного Креста, при этом основной фокус деятельности организации в Приднестровье был направлен на реализацию мер поддержки прибывших в республику беженцев. Сотрудничество с Красным Крестом развивалось и по другим направлениями, в частности, состоялись встречи с представителями Министерства здравоохранения, в рамках которых обсуждалась возможность расширения программы деятельности с акцентом на улучшение качества медицинских услуг. Кроме того, по линии МККК были организованы тренинги по оказанию первой помощи и международному гуманитарному праву.
При поддержке ОБСЕ была продолжена работа по вывозу из республики устаревших пестицидов. В мае стартовал третий этап проекта, в рамках которого в населенных пунктах Дубоссарского, Рыбницкого, Каменского районов были собраны и в последующем вывезены на специализированный завод в Гамбурге (Германия) порядка 60 тонн пестицидов с целью утилизации посредством сжигания. Также под эгидой организации был реализован проект по повышению навыков женщин, вовлеченных в переговорный процесс с Республикой Молдова.
В отчетный период Приднестровье получило техническую и гуманитарную помощь на сумму порядка 10 млн долларов США, в частности, были зарегистрированы проекты в области инфраструктуры, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения, предоставлена помощь для укрепления коллективного иммунитета путем вакцинации и ревакцинации, а также гуманитарная помощь беженцам и приютившим их семьям.
IV. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
В 2022 году направленность деятельности приднестровской дипломатии во внешнеэкономической сфере была обусловлена решением Украины закрыть в конце февраля все пункты пропуска на границе с Приднестровьем.
Воспользовавшись кризисной ситуацией, Республика Молдова ввела ряд административно-бюрократических ограничений в отношении импорта товаров, нарушая гарантированное международными договоренностями право Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать внешнеэкономические связи.
В результате на молдавских пунктах пропуска простаивали грузы с востребованными в ПМР медикаментами, продуктами питания, промышленным оборудованием, средствами защиты растений и другими категориями товаров. Более того, часть экономических агентов республики была вынуждена вернуть грузы, что привело к срыву заключенных контрактов и поставок продовольственных товаров, произведенных в том числе в Украине и ЕС, дополнительным финансовым издержкам для приднестровских предпринимателей, а также дефициту отдельных категорий товаров.
21 апреля 2022 года правительство Молдовы выпустило заявление, в котором попыталось оправдать использованные против ПМР блокадно-ограничительные меры необходимостью вовлечения деятельности приднестровских предприятий «в единое экономическое и коммерческое пространство». Тем самым молдавская сторона публично подтвердила факт намеренных действий по удушению Приднестровья путем применения методов административного давления.
В рамках переговоров с молдавской стороной, тесного взаимодействия с хозяйствующими субъектами и посредниками, прежде всего Миссией ОБСЕ, значительную часть грузов удалось доставить в Приднестровье. Так, МИД оказал содействие импорту лекарственных средств, продуктов питания, промышленного оборудования. В то же время вопрос о дальнейшем механизме импорта отдельных категорий товаров в ПМР, включая медикаменты и средства защиты растений, по-прежнему остается неразрешенным, несмотря на наличие практически реализуемых наработок на экспертном уровне.
V. Общественно-информационное направление деятельности
В 2022 году работа МИД продолжила базироваться на принципах оперативного, качественного и доступного информирования приднестровской и зарубежной общественности о деятельности ведомства по реализации внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики.
Официальный сайт МИД остается ключевым источником актуальной и востребованной информации о международной деятельности Приднестровья. Общая посещаемость сайта за отчетный период составила порядка 203 700 уникальных посещений. В 2022 году на официальном сайте Министерства было опубликовано 156 новостных сообщений, 12 интервью, 13 комментариев руководства и пресс-службы МИД, а также 138 видеосюжетов. Были организованы интервью руководства МИД таким популярным СМИ, как Россия 1, Россия 24, РИА Новости, ТАСС, Интерфакс, Известия, ANSA, Reuters, BBC и др.
Продолжается системная работа в социальных сетях Facebook и Twitter, в мессенджерах Telegram и Viber, а также на видеохостинге YouTube.
VI. Миротворчество и безопасность
В первом полугодии 2022 года Объединенная Контрольная Комиссия проводила встречи каждый четверг. Периодически возникали характерные и для предыдущих периодов трудности с утверждением повестки дня очередных заседаний по причине политизации работы комиссии молдавской составляющей, однако эффективная деятельность Объединенного военного командования и групп военных наблюдателей в соответствии с руководящими документами обеспечили управляемость и контролируемость ситуации в Зоне безопасности.
24 февраля 2022 года решением ОКК был утвержден новый Сопредседатель российской делегации, им стал советник Посольства России Александр Павлович Андреев. Таким образом, российская составляющая эффективно обеспечила т.н. кворум, т.е. достаточное представительство для полноценного участия в деятельности ОКК. Комиссией были решены иные организационные вопросы по ротации военных наблюдателей сторон, а также представителей Миссии ОБСЕ в ОКК.
С конца февраля 10 военных наблюдателей Украины в соответствии с указом Президента Украины покинули территорию Зоны безопасности, что потребовало организационных решений ОКК, которые позволили продолжать обеспечение функциональных обязанностей военных наблюдателей в составе представителей трех сторон – России, Приднестровья и Молдовы. При этом дипломаты Посольства Украины в Молдове продолжают принимать участие в заседаниях ОКК и ее рабочих групп.
В отчетный период политические лидеры РМ на всех доступных площадках, включая ООН и ОБСЕ, активизировали требования о выводе российских войск и вывозе военного имущества из Приднестровья, а также о трансформации миротворческой операции в гражданскую или полицейскую миссию с ведущей ролью одной из международных организаций.
Политическая позиция Кишинева негативно влияла на подходы молдавской делегации в ОКК, систематически реализовывавшей шаги по внесению разлада и дезорганизации в плановую работу миротворческих механизмов, а также допускавшей критические высказывания относительно эффективности миротворчества на Днестре на заседаниях комиссии.
Молдавская сторона с 2013 года отказывается от участия в совместных учениях трех миротворческих контингентов, однако регулярно проводит аналогичные мероприятия при участии стран НАТО, в том числе на полигоне в Бульбоках, допуская заход военной техники в ЗБ. Весной имели место провокации с появлением иностранных инструкторов на ЦУ ЗБ (Дубоссарский район). Укореняется практика похищения граждан Приднестровья и возбуждения уголовных или административных производств правоохранительными органами РМ за якобы правонарушения, совершенные на территории ПМР.
Целый ряд заседаний ОКК был перенесен ввиду неконструктивных подходов делегации Республики Молдова к согласованию проекта повестки дня. Данная тенденция, наметившаяся в декабре 2021 года, блокировала проведение плановых заседаний комиссии в начале отчетного периода. В частности, молдавская составляющая традиционно настаивала на обсуждении т.н. вопроса «о свободе передвижения в Зоне безопасности», сводя его к безосновательному требованию ограничить или ликвидировать присутствие приднестровских пограничников на государственной границе между Приднестровьем и Молдовой. Наряду с этим молдавская сторона продолжает безосновательно настаивать на укреплении и фиксации неких мониторинговых функций в Зоне безопасности для членов Миссии ОБСЕ, что не может быть принято Приднестровьем ввиду недопустимости подмены легитимного и эффективного инструмента деятельности военных наблюдателей трех сторон.
Разблокировать деятельность ОКК удалось в марте посредством достижения компромисса по вопросу выезда военных наблюдателей и утверждения повестки дня. Следует отметить, что ввиду нормализации эпидемиологической ситуации в Приднестровье руководством страны было принято решение о прекращении деятельности санитарно-карантинных постов, на которых ранее несли службу представители правоохранительных органов ПМР.
Однако в апреле подписание протокола заседания ОКК под председательством российской стороны было вновь заблокировано делегацией Республики Молдова сроком на полтора месяца. Лишь в ходе заседания 26 мая 2022 года на основе максимально сбалансированных предложений российского Сопредседателя сторонам удалось выйти на конструктивное непредвзятое решение и обсудить всю утвержденную повестку дня, завершив заседание подписанием итогового протокола.
На заседании 2 июня приднестровская делегация выступила с рядом конкретных формулировок по факту выставления Приднестровьем в конце апреля в рамках «красного» и «желтого» уровней террористической опасности вооруженных блокпостов с усиленной инфраструктурой, в т.ч. в Зоне безопасности.
Однако конструктивные предложения Приднестровья, а также составленное на основе инициатив обеих конфликтующих сторон компромиссное предложение Сопредседателя ОКК от РФ было отвергнуто молдавской стороной. Делегация РМ вернулась к практике политизации и блокирования деятельности комиссии, выставляя заведомо неисполнимые требования по фиксации в протоколах ОКК прямых обвинений в отношении действий Приднестровья. В связи с этим ОКК в нарушение принципа консенсуса, Регламента и Статуса комиссии не могла согласовать протокол и закрыть очередное заседание более полугода – с 5 мая не был подписан ни один протокол.
Негативные подходы политического руководства РМ также способствовали нарастанию кризисных тенденций в деятельности ОКК. После безвременного ухода Сопредседателя ОКК от РМ И.С. Солоненко молдавская делегация более 4 месяцев не назначала его сменщика, в результате чего представители Молдовы не обладали достаточными полномочиями для принятия решений по подписанию протоколов ОКК.
В отчетный период Рабочие группы ОКК по вопросам деятельности пограничных структур в Зоне безопасности и взаимодействию правоохранительных органов в ЗБ не достигли существенного прогресса в своей работе. Количество их заседаний было сведено к минимуму.
В 2022 году внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на оказание политико-дипломатической поддержки миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной, научной и информационной сферах. Тематика уникальной эффективности и легитимности миротворческой операции на Днестре систематически обсуждалась руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
Так, 13 мая состоялся совместно организованный Министерством обороны, делегацией Приднестровья в ОКК и ПГУ им. Т.Г. Шевченко круглый стол «Миротворческие силы – 30 лет на страже мира». В нем приняли участие и выступили с докладами ректор университета, Сопредседатели ОКК от Приднестровья и России, представители МИД и Министерства обороны, ученые-политологи и представители общественных организаций.
27 мая в университете прошла представительная международная научно-практическая конференция «Война и мир на Днестре: 30 лет миротворческой операции в Приднестровье». Мероприятие было организовано в соответствии с указом Президента ПМР относительно празднования 30-летия со дня ввода миротворческих сил России в Зону безопасности и было приурочено к международному дню миротворца ООН. По итогам конференции была принята резолюция, подчеркивающая уникальный характер, особую эффективность и востребованность населением миротворческой операции в действующем формате.
В июне была организована серия протокольных и праздничных мероприятий, приуроченных к 30-летней годовщине со дня ввода миротворческих сил России в Зону безопасности. В них активное участие приняло все руководство страны и представители России. Воины-миротворцы были награждены государственными наградами, выпущены тематические марки и специальные монеты, посвященные юбилею миротворческой миссии, а также опубликована книга о миротворческой операции на Днестре.
29 декабря делегации трех сторон, а также представители Украины и Миссии ОБСЕ в ходе выездного заседания солидарно поздравили миротворцев, несущих службу на миротворческих постах в Зоне безопасности, с наступающими новогодними праздниками.
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В 2022 году в рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство ПМР проводило работу, направленную на защиту прав, законных интересов, оказание всесторонней помощи гражданам ПМР и иностранным гражданам.
В частности, МИД регулярно проводил консультирование по следующим вопросам:
- приобретение и отказ от гражданства ПМР;
- порядок пересечения государственной границы ПМР и пребывания на территории ПМР;
- трудоустройство иностранных граждан в ПМР;
- получение гражданства РФ, замена заграничных паспортов России, Украины;
- порядок работы пункта выездного консульского обслуживания Посольства РФ в Тирасполе;
- оформление российского материнского капитала;
- деятельность Представительства ПМР в Москве;
- признание на территории России документов о гражданском состоянии, выданных органами власти Приднестровья;
- оформление сделок с недвижимым имуществом гражданами ПМР, находящимися на территории иностранного государства;
- легализация иностранных документов.
За отчетный период на рассмотрение в МИД поступило более 300 обращений граждан, а также 4642 заявления по вопросам легализации.
В рамках взаимодействия внешнеполитического ведомства с органами государственной власти Приднестровья, Российской Федерации и иных стран осуществлялось содействие гражданам по следующим направлениям:
- получение информации в рамках наследственных дел, а также в части отработки запросов по актам гражданского состояния граждан;
- истребование документов, необходимых для назначения российской пенсии;
- разрешение вопроса следования в Российскую Федерацию граждан, в том числе нуждающихся в получении специализированной медицинской помощи;
- поиск родственников, истребование необходимых сведений и документов в отношении детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- подтверждение факта выдачи водительских удостоверений на территории ПМР;
- получение, признание различных документов, выданных органами власти Приднестровья;
- исчисление стажа и назначения пенсий;
- защита прав и законных интересов граждан ПМР и РФ;
- запрос информации в стране происхождения документов о подтверждении факта их выдачи;
- подготовка информации о легализации выданных органами власти иностранных государств учредительных документов и доверенностей на право представления интересов компаний.
В рамках внутригосударственного правового обеспечения деятельности МИД принимал участие в согласовании 12 проектов нормативных актов Президента, 17 проектов нормативных актов Правительства, а также ряда иных ведомственных актов. В отчетном периоде Министерством был разработан 1 проект указа Президента, 3 проекта нормативных правовых актов Правительства, а также 7 ведомственных приказов.
