I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
В течение 2021 года Министерство иностранных дел прилагало последовательные усилия по поддержанию стабильности и преодолению кризиса в переговорном процессе в целях разрешения накопившихся проблем, а также реагирования на новые вызовы и угрозы в двусторонних отношениях с Молдовой.
В отчетный период взаимодействие с молдавской стороной проходило в условиях низкой эффективности работы всех диалоговых площадок, снижения посреднических усилий международных участников процесса урегулирования, а также ужесточения односторонних мер давления со стороны Республики Молдова и Украины.
В 2021 году состоялось 9 встреч на уровне представителей по политическим вопросам и 22 заседания экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия. Вопреки согласованным Принципам и процедурам переговорного процесса с 2019 года так и не состоялось ни одного заседания «Постоянного совещания…» в формате «5+2».
Диалог с молдавской стороной в очередной раз значительно осложнился из-за политических процессов в соседнем государстве, связанных с неудачными попытками назначить новое правительство, досрочными парламентскими выборами, кадровыми перестановками в органах власти РМ, газовым кризисом. Как следствие, в отчетный период Приднестровью пришлось проводить переговоры с двумя разными политическими представителями от Молдовы, а последние два месяца 2021 года в Кишиневе и вовсе отсутствовал партнер для диалога.
Помимо уклонения от встреч с приднестровской стороной и невыполнения взятых на себя обязательств, представители молдавской стороны нередко отказывались от решения текущих проблем повестки дня под предлогом отсутствия у них полномочий. В результате количество заседаний экспертных (рабочих) групп по большинству направлений за весь 2021 год не превышало 2 встреч (формальным исключением стали экспертные группы по вопросам автотранспорта и здравоохранения – по 5 встреч).
В отчетный период серьезно обострились проблемы, связанные с участием приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении. Еще 15 января Республика Молдова и Украина в нарушение существующих договоренностей переговорного процесса планировали ввести запрет на въезд в Украину транспортных средств с приднестровскими номерными знаками, а 22 февраля официально анонсировали дату вступления в силу указанных ограничений – 1 сентября 2021 года.
С учетом заявленных намерений молдавской и украинской сторон внешнеполитическое ведомство сконцентрировало свои политико-дипломатические усилия на активизации диалога по вопросам развития транспорта. На основе обобщенного Миссией ОБСЕ Протокола оценочного визита экспертов сторон в ПРТС от 7 октября 2020 года приднестровская сторона предложила решить 15 выявленных проблем за 15 недель. Предполагалось, что оперативное устранение препятствий для успешной реализации договоренности от 24 апреля 2018 года и демонстрация возможностей полноценного участия в международном дорожном движении вернет доверие граждан к механизму ПРТС и будет лучшим стимулом для получения нейтральных номерных знаков.
В частности, было предложено решить проблему перерегистрации в ПРТС автомобилей в случае передачи права собственности на них по наследству или в случае технического переоборудования, а также согласовать взаимоприемлемый формат водительских удостоверений. Однако Республика Молдова не приняла такой подход.
Вследствие неконструктивной позиции Кишинева не удалось решить такие принципиально важные вопросы как допуск к механизму ПРТС автомобилей грузопассажирских перевозчиков из Приднестровья. Параллельно с этим молдавская сторона продолжила оказывать давление на приднестровские транспортные компании.
5 и 9 марта внешнеполитическое ведомство инициировало онлайн-брифинг, к участию в котором были приглашены представители аккредитованных в Молдове дипломатических миссий. В рамках мероприятия министр В.В. Игнатьев провел детальную презентацию по проблемам автотранспорта и проблемам, которые возникнут в результате анонсированных Молдовой и Украиной ограничений в отношении транспортных средств с приднестровскими номерами.
На фоне пассивной позиции международных посредников и наблюдателей Молдове удалось убедить украинскую сторону ввести с 1 сентября 2021 года запрет на въезд приднестровских транспортных средств на территорию Украины. С 1 октября к данным ограничительным мерам добавился и запрет на выезд и транзит автомобилей с государственными регистрационными знаками ПМР через Украину.
Вследствие тотальной транспортной блокады более 100 тысяч личных автомобилей оказались лишены возможности участвовать в международном дорожном движении, были прекращены грузовые и пассажирские перевозки, в том числе выезды приднестровских реанимобилей. Общие потери экономических агентов ПМР с 1 сентября составили 4,1 млн. долларов США. К концу 2021 года 186 владельцев транспортных средств с приднестровскими номерами не смогли выехать из Украины или проехать через территорию данной страны транзитом.
В дополнение к этому Республика Молдова в нарушение договоренности от 24 апреля 2018 года и вопреки здравому смыслу продолжила создавать искусственные препятствия для функционирования ПРТС, лишая граждан ПМР оставшихся возможностей для свободного выезда за рубеж на принадлежащих им автомобилях.
Так, в начале июня молдавская сторона в одностороннем порядке повысила тарифы на предоставляемые в ПРТС услуги, а 22 декабря таможенные органы РМ необоснованно задержали груз с номерными знаками нейтрального и приднестровского образцов. В результате работа ПРТС в течение 2021 года была дважды приостановлена по вине Республики Молдова, что в очередной раз продемонстрировало ее деструктивное отношение к согласованному сторонами и одобренному международными партнерами механизму.
Ограничение свободы передвижения граждан также отразилось и в виде продолжающейся неправомерной практики углубленного досмотра должностных лиц ПМР в аэропорту Кишинева. Отдельного внимания заслуживают чинимые Молдовой препятствия для участия приднестровцев, обладающих паспортом РМ, в досрочных парламентских выборах в Молдове в июле, а также депортация российских наблюдателей, направлявшихся на выборы Президента Приднестровья в декабре.
Внешнеполитическое ведомство незамедлительно отреагировало на каждый из данных инцидентов и продолжило настаивать на исполнении молдавской стороной всех взятых на себя обязательств.
Кризисная ситуация в переговорном процессе привела к усугублению проблемы политически мотивированных уголовных дел. Единственное заседание представителей правоохранительных органов Приднестровья и Молдовы завершилось без достижения каких-либо договоренностей о практической реализации существующих соглашений переговорного процесса. Более того, Министерство иностранных дел ПМР получило информацию о том, что в 2021 году силовыми структурами РМ были возбуждены новые уголовные дела в отношении должностных лиц Приднестровья в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей. По данным фактам были предприняты меры политико-дипломатического характера, направленные на обеспечение законных прав и интересов граждан ПМР.
Республика Молдова по-прежнему уклоняется от возобновления сотрудничества между правоохранительными органами. Необходимость такого взаимодействия на основе юридически значимого документа продиктована объективными потребностями сторон в поддержании правопорядка на своей территории и подтверждается регулярным поступлением запросов как от приднестровских, так и от молдавских органов внутренних дел с просьбой предоставить информацию о совершенных правонарушениях и лицах, причастных к ним.
По итогам заседания экспертных (рабочих) групп по вопросам нормативно-правового и документационного обеспечения граждан приднестровской стороной был разработан и предложен проект Протокольного решения по взаимодействию органов ЗАГС и архивных служб Приднестровья и Молдовы. Однако молдавская сторона отказалась от заключения такого соглашения, не предлагая какой-либо приемлемой альтернативы для решения широкого спектра проблем гуманитарного характера.
Активные дискуссии в 2021 году проходили и вокруг заключения договоренности о механизме возвращения детей, выявленных без сопровождения законных представителей, на их постоянное место жительства. В отчетный период сторонам наконец удалось согласовать проект соответствующего Протокольного решения, однако Республика Молдова намеренно и по надуманным предлогам отказалась от его подписания.
В ходе встреч экспертов Приднестровья и Молдовы по вопросам железнодорожного транспорта и сообщений приднестровской стороной были обозначены актуальные и застарелые проблемы, препятствующие развитию перевозок железнодорожным транспортом: запрет на провоз нефтепродуктов через пограничный переход «Слободка-Колбасна», тарифное регулирование, восстановление движения пассажирских поездов «Москва-Кишинев» и «Кишинев-Одесса».
Очередным проявлением недоговороспособности со стороны Республики Молдова стал отказ от подписания в 2021 году Дополнительных протоколов, продлевающих срок действия договоренности 2012 года по грузовому железнодорожному сообщению через территорию Приднестровья, вопреки устоявшейся годами практике. В данных условиях возник риск разрушения сложившегося за последнее десятилетие механизма взаимодействия железнодорожных предприятий и таможенных органов Приднестровья и Республики Молдова в данной области.
В отчетный период Республика Молдова продолжила банковскую блокаду Приднестровья. Так, банки РМ отказываются от конвертации излишней леевой массы, которая накапливается после расчетов Молдовы за приобретенную у ПМР продукцию, а также открывать счета приднестровским предприятиям и принимать от компаний ПМР оплату за товары и услуги в леях. Несмотря на обилие подобных нерешенных проблем, в 2021 году не состоялось ни одного заседания экспертных (рабочих) подгрупп по банковским вопросам.
Аналогичным образом обстоит ситуация и в области телекоммуникации и связи – молдавская сторона до сих пор не выполнила свои обязательства по Протокольному решению 2017 года и План действий по его реализации от 2018 года, что препятствует не только дальнейшим переговорам, но и способствует ухудшению радиочастотной обстановки как в Приднестровье, так и в самой Молдове.
В условиях продолжающейся пандемии COVID-19 в отчетный период органам здравоохранения Приднестровья и Молдовы при содействии МИД ПМР удалось наладить рабочую коммуникацию, однако молдавская сторона не оставляла попыток политизировать обсуждаемые вопросы, в том числе посредством создания препятствий поставкам в Приднестровье российской вакцины от коронавируса «Спутник-V».
Вместе с тем Министерству иностранных дел во взаимодействии с международными партнерами в течение отчетного периода удалось не допустить усугубления ситуации по отдельным направлениям давления на Приднестровье со стороны РМ.
В 2021 году МИД ПМР задействовал весь комплекс внешнеполитических связей в целях информирования международных партнеров Приднестровья о деструктивных подходах молдавской стороны, деградации ситуации в переговорном процессе, отсутствии какого-либо прогресса по имплементации договоренностей 2016-2018 годов. Данные вопросы поднимались на встречах с Действующим Председателем ОБСЕ Анн Линде, которая дважды, в феврале и октябре, посетила Приднестровье, а также с ее Специальным Представителем Томасом Майером-Хартингом и Главой Миссии ОБСЕ в Молдове Клаусом Нойкирхом.
Отдельного внимания заслуживает визит в Приднестровье многочисленной (порядка 20 должностных лиц) делегации посредников и наблюдателей в формате «3+2» в июне 2021 года. В рамках встречи состоялся максимально открытый и предметный диалог относительно текущей ситуации и перспектив переговорного процесса, серии деструктивных шагов молдавской стороны против Приднестровья в последние два года с акцентом на блокировании поставок жизненно важных товаров в период пандемии COVID-19, угрозах свободе передвижения приднестровцев и давлении на должностных лиц в аэропорту города Кишинева.
Кульминацией демонстративно пренебрежительного отношения Кишинева к переговорному процессу стал целенаправленный срыв назначенного на октябрь заседания «Постоянного совещания…» в формате «5+2» и намеренное затягивание назначения нового представителя по политическим вопросам от РМ. В результате на протяжении последних двух месяцев 2021 года переговоры между сторонами полностью остановились. В этой ситуации Приднестровье было вынуждено вернуться к практике 2014 года, когда официальная переписка велась не с политическим представителем от РМ, а с вице-премьером правительства РМ, ответственным за международные контакты.
В результате систематического саботажа молдавской стороной своих обязательств по пакету соглашений «Берлин плюс» приднестровской стороной было принято решение ограничить срок действия Протокольного решения по землепользованию до 30 июня 2022 года.
II. Взаимодействие со странами СНГ
Взаимодействие с Российской Федерацией
В 2021 году Министерство иностранных дел продолжило развитие контактов с Российской Федерацией как стратегическим партнером по широкому спектру направлений. Традиционными темами оставались международный переговорный процесс, организационная и политико-дипломатическая поддержка миротворческой операции на Днестре, а также социально-гуманитарные и культурные проекты. Ключевым треком в отчетный период также стало взаимодействие в рамках борьбы с распространением коронавирусной инфекции. По инициативе Приднестровья было активизировано сотрудничество в области прав человека.
19 февраля, 19 марта, 2 апреля, 28 июня, 12 октября и 26 ноября состоялись встречи министра иностранных дел В.В. Игнатьева с Послом по особым поручениям МИД России В.Е. Тряпицыным, в ходе которых стороны обсуждали переговорный процесс между Приднестровьем и Республикой Молдова на различных уровнях, динамику российско-приднестровских отношений, а также основные аспекты социально-гуманитарного партнерства.
В апреле и сентябре Президент ПМР В.Н. Красносельский в сопровождении министра иностранных дел ПМР посетил с рабочими визитами Москву. В ходе данных поездок состоялись встречи в Администрации Президента России, Министерстве иностранных дел, Государственной Думе, Совете Федерации и Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В фокусе дискуссий оставались вопросы переговорного процесса и общерегиональной ситуации, была достигнута договоренность о поставке в Приднестровье российской вакцины «Спутник V».
Продолжилось укрепление контактов по научно-академической и общественной линии. В частности, министр иностранных дел В.В. Игнатьев по приглашению первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками К.Ф. Затулина принял участие в юбилейной научной сессии Института стран СНГ, приуроченной к 25-летней годовщине его образования.
Новый импульс получило общественно-политическое направление работы. 17 марта состоялось выступление В.В. Игнатьева с докладом на круглом столе в Государственной Думе РФ, в котором министр отразил текущее состояние молдо-приднестровского переговорного процесса, ситуацию с защитой прав приднестровцев, а также практические аспекты российско-приднестровского взаимодействия в свете существующих вызовов. Итоги круглого стола легли в основу принятого в июне 2021 года заявления Государственной Думы России «О планах и действиях Республики Молдова и Украины, ведущих к срыву урегулирования приднестровского конфликта, и мерах поддержки граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Приднестровье».
Были продолжены контакты по гуманитарной линии. Так, в мае и августе состоялись встречи заместителя министра иностранных дел ПМР А.П. Стецюка с руководством Россотрудничества, в ходе которых обсуждались основные аспекты взаимодействия в образовательной и гуманитарной сферах, в том числе в контексте переподготовки и повышения квалификации приднестровских специалистов.
Среди практических итогов работы МИД ПМР по данному направлению можно также выделить выступления заслуженных и народных артистов России О. Кабо, Э. Кюрдзидиса, Н. Крыгиной, а также ансамбля Сретенского монастыря. Благодаря содействию внешнеполитического ведомства в 2021 году в библиотечную сеть республики была передана художественная литература в количестве 4500 книг.
При непосредственной поддержке Россотрудничества по запросу приднестровской стороны в октябре преподаватели РУДН провели краткосрочные курсы для приднестровских медиков (порядка 100 человек) и школьных педагогов (порядка 50 человек).
Расширена работа с Российской Федерацией в области защиты прав человека. В марте на площадке Официального Представительства ПМР в России состоялась встреча В.В. Игнатьева с членом Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, директором Московского бюро по правам человека А.С. Бродом. Министр проинформировал российского правозащитника о проблемах, с которыми сталкиваются граждане республики в связи с неурегулированностью молдо-приднестровского конфликта и ограничительными мерами со стороны Республики Молдова.
В развитие данного общения в мае состоялся визит в Приднестровье российского правозащитника, эксперта Московского бюро по правам человека О.В. Иванникова. В рамках поездки эксперт провел встречи с представителями органов государственной власти республики, а собранные по итогам визита материалы были использованы бюро для дальнейшей проработки механизмов защиты прав и интересов жителей Приднестровья.
В конце ноября руководитель МИД принял участие в IV съезде Международной Ассоциации русскоязычных адвокатов. В.В. Игнатьев представил доклад, посвященный защите прав человека в Приднестровье с акцентом на гражданах России и соотечественниках, а также ряду аспектов переговорного процесса с Молдовой.
11 декабря при участии российских и европейских экспертов прошел круглый стол о нарушениях прав жителей Приднестровья со стороны Молдовы. Глава МИД представил соответствующий доклад с информацией о проблемах транспортной и банковской сферы, политически мотивированного уголовного преследования должностных лиц ПМР, о проблемах в области телекоммуникаций. Также были обозначены инциденты с запретом на транзитное следование через аэропорт Кишинева ряда российских экспертов, правозащитников и общественных деятелей, направлявшихся в Приднестровье для мониторинга хода голосования на выборах Президента ПМР.
МИД ПМР в рамках собственных полномочий оказывал содействие при организации визитов в Приднестровье наблюдателей из Российской Федерации, делегированных для участия в мониторинге президентских выборов.
Было также положено начало контактам в области защиты прав человека с Республикой Беларусь. В частности, 1 сентября состоялась встреча министра иностранных дел ПМР с Комиссаром по правам человека в Республике Беларусь Н.И. Ерковичем. Основными темами общения была ситуация в переговорном процессе между Приднестровьем и Молдовой, в том числе в разрезе нарушений прав граждан республики молдавскими властями.
Взаимодействие с Украиной
В 2021 году Министерство иностранных дел продолжило взаимодействие с Украиной. Главным вопросом повестки двусторонних отношений стал введенный с 1 сентября запрет на пересечение государственной границы данной страны для транспортных средств с приднестровскими номерами.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство постоянно поддерживало рабочую коммуникацию с Посольством Украины и Специальным представителем Украины по вопросам молдо-приднестровского урегулирования.
В результате прилагаемых МИД ПМР усилий, многочисленных и постоянных ходатайств в адрес украинской стороны удалось урегулировать вопрос использования гражданами ПМР сертификатов вакцинации, выдаваемых лечебными учреждениями Приднестровья.
Взаимодействие со странами Кавказа
В отчетный период состоялось 5 встреч министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с Главой Официального Представительства Республики Южная Осетия В.В. Янковским и 1 встреча с Полномочным Представителем Республики Абхазия А.В. Ватаман. Главными темами диалога стали возможные формы сотрудничества и реализация ранее подписанных соглашений.
При содействии Министерства иностранных дел ПМР в апреле председатель Республиканской общественной организации «Ветераны войны, труда и вооруженных сил Приднестровья» С.Р. Бахчеван и заместитель председателя Республиканского Совета ветеранов Великой Отечественной войны, труда и Вооруженных сил Абхазии З.В. Нанба подписали Соглашение о сотрудничестве между двумя организациями.
21 мая в онлайн-формате была организована церемония подписания Меморандума о сотрудничестве между Общественными палатами Приднестровья и Абхазии.
6 августа в формате видеосвязи состоялось общение министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с министром иностранных дел Республики Арцах Д.К. Бабаяном. Главы внешнеполитических ведомств обсудили перспективы развития сотрудничества в общественно-информационной и академической сфере, а также расширения межмидовских контактов. Отдельно была затронута тематика военной агрессии против народа НКР и преодоления ее последствий.
8 декабря прошла встреча В.В. Игнатьева с делегацией НКР, прибывшей для мониторинга выборов Президента ПМР. Стороны отметили дружеский характер двусторонних контактов, а также обсудили широкий спектр вопросов с акцентом на проблемах региональной безопасности.
Взаимодействие со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В 2021 году Министерство иностранных дел осуществляло деятельность по развитию сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами, в рамках которой было организовано 49 мероприятий.
В отчетный период велось активное взаимодействие с агентствами Организации Объединенных Наций. В частности, реализовывались социально-инфраструктурные и гуманитарные проекты, в том числе в рамках Совместной программы ООН в области прав человека, предусматривающей улучшение положения людей с ограниченными возможностями, малых этнических групп и других уязвимых категорий граждан.
При поддержке Детского фонда ООН оказывалась техническая и методологическая помощь РУКВ им. Макаренко, а при поддержке Международной организации по миграции и Посольства Великобритании в Молдове в Приднестровье продолжил функционировать кризисный центр для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В октябре состоялся визит в Приднестровье содокладчиков Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Молдове Пьера-Алена Фридеза и Инессы Либиня-Эгнере, в рамках которого были организованы встречи с министром иностранных дел В.В. Игнатьевым и Уполномоченным по правам человека В.Н. Косинским.
В ноябре в Стокгольме состоялся международный экологический семинар, в котором принял участие представитель Министерства иностранных дел Приднестровья наряду с делегатами от Армении, Грузии, Косово, Молдовы, Сербии, Украины и профильных международных и межправительственных организаций. В рамках данного мероприятия внешнеполитическое ведомство Приднестровья представило информацию о действующем в рамках переговорного процесса с Республикой Молдова механизме экспертных (рабочих) групп в контексте ведущихся обсуждений по вопросам экологии, а также об имеющемся в республике опыте взаимодействия с различными международными организациями и реализуемых под их эгидой проектах природоохранного характера.
В рамках противодействия пандемии COVID-19 Приднестровью была оказана гуманитарная помощь со стороны ВОЗ, ООН-Женщины, инициативы COVAX, стран и структур Европейского союза общей стоимостью более 2,6 млн. долларов США. Медицинским учреждениям ПМР были переданы аппараты ИВЛ, мониторы пациентов, кислородные концентраторы, средства защиты и иное оборудование и материалы. Также страны дальнего зарубежья и международные организации осуществили ряд поставок вакцин для противодействия коронавирусной инфекции в Приднестровье общим количеством порядка 187 тыс. доз.
В отчетный период в качестве технической и гуманитарной помощи в Приднестровье были зарегистрированы проекты в области инфраструктуры, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения. Общая сумма, выделенная на реализацию вышеуказанных проектов, составила более 6,8 млн. долларов США.
III. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
В 2021 году внешнеполитическое ведомство продолжило оказание поддержки экономическим агентам ПМР, импортирующим в республику различные категории грузов. Благодаря активным усилиям приднестровской дипломатии большинство востребованных грузов удалось доставить в Приднестровье.
В 2021 году состоялись 2 заседания по вопросам таможенного взаимодействия, а также 2 заседания по вопросам экономики, включая встречу профильных специалистов сторон в области фитосанитарного и ветеринарного контроля.
В развитие Протокольного решения о взаимодействии в области ветеринарии, карантина и защиты растений от 15 февраля 2018 года стороны продолжили согласование соответствующей договоренности в сфере импорта семян и посадочного материала в Приднестровье.
В рамках деятельности экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики поднимались вопросы, связанные с отменой санкций и торговых ограничений в отношении бюджетообразующих экономических агентов Приднестровья. Кроме того, стороны повторно обсудили содержание и технические правки по проекту Протокольного решения по вопросам устранения технических барьеров в торговле и подтвердили принципиальную готовность к его подписанию.
В контексте международного сотрудничества 22 апреля 2021 года состоялась встреча руководства республики с Главой Делегации ЕС в РМ Петером Михалко, на которой стороны обсудили вопросы взаимной торговли с учетом ранее достигнутых договоренностей, а также сотрудничество в сфере изучения опыта ЕС по отраслевым направлениям.
22 декабря 2021 года при содействии Миссии ОБСЕ представители профильных ведомств Приднестровья в режиме видеоконференции провели дискуссию с экспертом в области регистрации и импорта медикаментов Майклом Моррисом. Стороны повторно обсудили урегулирование имеющихся противоречий в контексте импорта лекарственных средств и медицинских изделий в ПМР. Приднестровская сторона выступила за сохранение существующего, исторически сложившегося порядка импорта указанных грузов в республику и согласование соответствующей договоренности в интересах бесперебойного снабжения населения необходимыми медикаментами.
IV. Общественно-информационное направление деятельности
В 2021 году работа Министерства иностранных дел продолжила базироваться на принципах оперативного и качественного информирования о своей деятельности при реализации внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики.
Официальный сайт МИД ПМР остается главным источником актуальной информации о внешнеполитической деятельности республики. Общая посещаемость сайта за отчетный период составила порядка 136 тысяч уникальных посещений. Ежедневная (будние дни) посещаемость ресурса составляет от 150 до 3500 посещений.
В 2021 году на официальном сайте МИД ПМР были опубликованы 148 новостных сообщений, 5 интервью, 17 комментариев руководства и пресс-службы Министерства, 241 видеосюжет. Продолжилась системная работа в социальных сетях. Во второй половине 2021 года были созданы официальные аккаунты ведомства в таких популярных мессенджерах как Telegram и Viber.
В 2021 году Министерством иностранных дел совместно с Администрацией Президента при содействии государственных администраций городов и районов было подготовлено второе издание презентационного фотоальбома в 2-х частях: «Золотая коллекция лучших мест Приднестровья. Тирасполь-Бендеры» и «Золотая коллекция лучших мест Приднестровья. С севера на юг». Кроме того, МИД оказал содействие в подготовке и издании
4-го тома монографии «История Приднестровской Молдавской Республики», а также книги «На службе Приднестровью», посвященной работе Официального Представительства ПМР в Российской Федерации в 2019-2020 годы.
V. Миротворчество и безопасность
На протяжении 2021 года Объединенная Контрольная Комиссия, несмотря на продолжающуюся пандемию COVID-19, обеспечила проведение еженедельных плановых встреч, начиная с 15 апреля, а также возобновление деятельности рабочих органов ОКК. В миротворческих контингентах трех сторон начался процесс вакцинации военнослужащих, что позволило не допустить заболеваемости и гарантировать адекватные условия несения службы и исполнение миротворческих задач. В отчетный период прибыл новый Сопредседатель ОКК от Российской Федерации Е.М. Верещага, ранее уже занимавший этот пост до 2017 года, а также состоялась ротация старшего военного начальника от Российской Федерации, начальника Объединенного штаба СМС и военного коменданта РПРБ (города Бендеры).
Целый ряд заседаний ОКК был перенесен ввиду неконструктивных подходов делегации Республики Молдова к согласованию проекта повестки дня, выражающихся в попытках внесения вопросов, не относящиеся к прямой компетенции комиссии. Данная тенденция, характерная для первых трех месяцев отчетного периода, повторно обострилась в декабре 2021 года. В частности, молдавская составляющая традиционно настаивала на обсуждении т.н. вопроса «о свободе передвижения в Зоне безопасности», сводя его к безосновательному требованию ограничить или ликвидировать присутствие приднестровских пограничников на государственной границе между Приднестровьем и Молдовой. Наряду с этим молдавская сторона продолжила безосновательно настаивать на укреплении и фиксации неких мониторинговых функций в Зоне безопасности для членов Миссии ОБСЕ, что не могло быть принято Приднестровьем ввиду недопустимости подмены легитимного и эффективного инструмента деятельности военных наблюдателей трех сторон и Украины.
Вместе с тем на основе принципа консенсуса сторонам на протяжении большей части года удавалось проводить плановые заседания по согласованной повестке дня, что позволяло заслушивать и принимать к сведению целый ряд текущих докладов ОВК о ситуации в Зоне безопасности, тем самым подтверждая на уровне комиссии контролируемость и управляемость обстановки в ЗБ. Также были решены организационные вопросы и достигнут прогресс по ряду исторических тем, давно пребывавших в повестке работы комиссии, включая вопросы о деятельности военных комендантов, о размещении контингентов в Объединенном штабе СМС и об оборудовании и условиях несения службы на миротворческих постах «9 левый» и «9 правый».
В условиях периодического блокирования молдавской составляющей проведения очередных заседаний комиссии посредством включения неуместных вопросов в проект повестки дня сторонам в случае наличия неотложных организационных вопросов удавалось обеспечить проведение экстренных заседаний.
Однако, к сожалению, целый ряд докладов ОВК о ситуации в Зоне безопасности по-прежнему не рассмотрен комиссией по причине допускаемого молдавской составляющей искусственного увязывания их заслушивания с выражением некоего немотивированного критического отношения ОКК к деятельности постов и мобильных нарядов пограничных органов ПМР на приднестровской границе. Вопрос о принятии к сведению упомянутых докладов (порядка 20 докладов) представляется одним из ключевых с точки зрения обеспечения дальнейшего бесперебойного и успешного функционирования миротворческих механизмов.
Рабочие группы ОКК по вопросам деятельности пограничных структур в Зоне безопасности и взаимодействию правоохранительных органов в ЗБ не достигли существенного прогресса в своей работе в отчетный период. Молдавская сторона к концу года отказалась от представления предметных предложений ввиду отсутствия мандата от представителя по политическим вопросам.
При этом обстановка в Зоне безопасности несколько обострилась в мае-июне 2021 года по причине череды негативных инцидентов. В начале мая в районе моста через реку Днестр со стороны Республики Молдова был обстрелян приднестровский пограничник, а также дорожный знак. Расследование инцидента правоохранительными органами сторон до сих пор продолжается.
В июне-июле 2021 года обострение ситуации в Зоне безопасности было связано с действиями экстремистско-политических организаций Республики Молдова на линии соприкосновения с Приднестровьем. Представители одной из маргинальных политических сил соседнего государства неоднократно пытались прорваться на территорию ПМР, а также организовали агитацию и провокации на госгранице с привлечением медийных ресурсов. Атака на миротворческие механизмы совместно сдерживалась силами военнослужащих миротворческих постов, военного коменданта города Бендеры, приднестровских пограничников в присутствии усиленных нарядов молдавской полиции. Включить проблемный вопрос в повестку деятельности ОКК, в том числе в рамках экстренного заседания, не удалось.
Летом-осенью 2021 года обстановка в Зоне безопасности, а также взаимодействие сторон в общем нормализовалось. Однако в декабре имело место несколько крайне тревожных инцидентов, спровоцированных агрессивными действиями молдавской стороны, нарушающими режим Зоны безопасности и подтверждающими определенную милитаризацию действий соседнего государства.
Так, 2 декабря находившиеся на участке ЗБ в районе села Кочиеры предположительно молдавские вооруженные представители, проводившие определенные маневры без надлежащего уведомления ОВК, были замечены пограничными представителями Приднестровья. Молдавская сторона по-прежнему скрывает подробности упомянутых несогласованных милитаристских перемещений в ЗБ и отказывается от принятия решения на уровне ОКК по данному инциденту.
12 декабря полиция РМ задержала транспортное средство ЦИК ПМР, следовавшее в село Дороцкое с выездной избирательной урной для обеспечения голосования граждан ПМР, проживающих в указанном населенном пункте, на выборах Президента ПМР. Данный инцидент является очередным негативным проявлением деструктивного подхода Молдовы по ограничению свободы волеизъявления жителей Приднестровья, в том числе через силовое присутствие в Зоне безопасности, в связи с чем делегацией Приднестровья в ОКК было распространено соответствующее заявление.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на оказание политико-дипломатической поддержки миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной и информационной сферах. Данная тематика систематически обсуждалась руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч, на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
VI. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство в отчетный период проводило работу, направленную на защиту прав, законных интересов, оказание всесторонней помощи гражданам ПМР и иностранным гражданам.
В частности, осуществлялось регулярное консультирование по следующим вопросам:
- приобретение гражданства ПМР, Российской Федерации;
- оформление российского материнского капитала;
- трудоустройство иностранных граждан в ПМР;
- порядок пересечения государственной границы и пребывания на территории ПМР;
- деятельность Представительства ПМР в Москве;
- признание на территории России документов о гражданском состоянии, выданных органами власти ПМР;
- разрешение на временное проживание в ПМР;
- порядок получения вида на жительство;
- оформление сделок с недвижимым имуществом гражданами ПМР, находящимися на территории иностранного государства;
- легализация иностранных документов.
За отчетный период в адрес МИД ПМР поступило порядка 400 обращений граждан по различным вопросам. В период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года поступило 5400 заявлений от граждан и юридических лиц (всего 7754 документа) по вопросам легализации.
В рамках взаимодействия внешнеполитического ведомства с органами государственной власти Приднестровья, Российской Федерации и иных стран была осуществлена деятельность следующего характера:
- получение информации по наследственным делам, а также по актам гражданского состояния;
- истребование документов, необходимых для назначения российской пенсии;
- поиск родственников;
- истребование необходимых сведений и документов в отношении детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- предоставление информации о прописке/выписке, о снятии с регистрационного учета граждан на территории России, Украины, Казахстана, необходимой для документирования граждан;
- подтверждение факта выдачи водительских удостоверений на территории ПМР;
- направление запросов относительно разыскиваемых граждан;
- организация посещений заключенных в пенитенциарных учреждениях представителями дипломатических миссий;
- запрос информации в стране происхождения документов о подтверждении факта выдачи документов гражданам;
- подготовка информации относительно легализации выданных органами власти иностранных государств учредительных документов и доверенностей на право представления интересов компаний.
Дополнительно в 2021 году проводилась активная работа по информированию населения по вопросу оформления и замены паспорта России, содействия в записи на прием посредством электронной очереди, следования в Российскую Федерацию ряда граждан, нуждающихся в получении специализированной медицинской помощи за пределами республики.
Во взаимодействии с Официальным представительством Приднестровья в Москве по обращениям граждан ПМР, проживающим в России, разрешались вопросы, связанные с получением различных документов, выданных органами власти Приднестровья. К наиболее частым обращениям в адрес Представительства относятся следующие вопросы:
- признание приднестровских документов;
- исчисление стажа и назначение пенсий;
- документальное подтверждение непринадлежности к гражданству Республики Молдова;
- оформление/замена паспортов Российской Федерации;
- защита прав и законных интересов граждан ПМР и Российской Федерации;
- получение справок об отсутствии гражданства ПМР, о несудимости;
- получение паспортов ПМР гражданами, находящимися в России.
В рамках внутригосударственного правового обеспечения деятельности МИД ПМР принял участие в согласовании 7 проектов нормативных правовых актов Президента ПМР, 21 проекта правовых актов Правительства ПМР, а также ряда иных ведомственных актов.
В отчетном периоде Министерством иностранных дел были разработаны 22 проекта нормативных правовых актов, в том числе 6 проектов распоряжений Правительства ПМР и 1 проект указа Президента ПМР.
В 2021 году внешнеполитическое ведомство ПМР приняло участие в согласовании следующих проектов соглашений:
- проект соглашения о сотрудничестве между Бендерским городским Советом народных депутатов и муниципалитетом города Ярославля;
- проект меморандума о намерении об установлении побратимских связей между городом Бендеры (Приднестровская Молдавская Республика) и городом Ярославль (Российская Федерация);
- проект соглашения о сотрудничестве между Бендерским городским Советом народных депутатов и муниципальным Советом города Колпино;
- проект соглашения об установлении дружественных побратимских отношений между городами Бендеры (Приднестровская Молдавская Республика) и Колпино (Российская Федерация);
- проект соглашения о сотрудничестве между Государственной администрацией города Бендеры и Примэрией муниципия Комрат;
- проект Соглашения об установлении дружественных побратимских отношений между городом Бендеры (Приднестровская Молдавская Республика) и городом Ярославль (Российская Федерация);
- проект соглашения об установлении дружественных побратимских отношений между городами Бендеры (Приднестровская Молдавская Республика) и Кирьят-Бялик (Израиль).
