I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
В 2020 году переговорный процесс между Приднестровьем и Республикой Молдова столкнулся с рядом вызовов и кризисных явлений, обусловленных как продолжающейся стагнацией в диалоге и нестабильной внутриполитической обстановкой в Молдове, так и пандемией COVID-19.
В отчетный период состоялись: 1 встреча Президентов Приднестровья и Молдовы, 2 встречи представителей сторон по политическим вопросам и 26 заседаний экспертных (рабочих) групп (в том числе 12 заседаний в формате видеоконференции). Впервые с 2007 года возникла ситуация, при которой в течение года участники формата «5+2» не встречались в полном составе даже для проведения консультаций, а впервые с 2011 года не состоялось ни одного официального заседания в формате «5+2».
После срыва подписания проекта Братиславского протокола в октябре-декабре 2019 года Республика Молдова продолжила тактику уклонения от исполнения договоренностей 2016-2018 годов из пакета «Берлин+». В частности, молдавская сторона начала выдвигать требования о пересмотре соглашений по вопросам телекоммуникаций. В результате неурегулированности данной проблемы в работе телекоммуникационных сетей ПМР регулярно возникали помехи. Молдавская сторона поставила под угрозу реализацию договоренности об участии приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении, а также пыталась добиться от Приднестровья необоснованных уступок в сфере функционирования румынских школ, не предусмотренных положениями Протокольного решения 2017 года.
Большинство встреч экспертов в отчетный период не удалось завершить практическими результатами или проектами решений, что было связано с отсутствием конкретных последовательных позиций у представителей Республики Молдова, а также с появлением новых проблем в отношениях сторон. Так, в январе были созданы препятствия экспортно-импортным поставкам грузов по железной дороге для приднестровских предприятий. В то же время Молдова ввела необоснованный запрет на пересечение украинско-молдавской государственной границы для автомобилей с приднестровскими номерными знаками, что привело к серьезному обострению ситуации в переговорном процессе. Приднестровье было вынуждено анонсировать принятие ответных мер в отношении транспортных средств с молдавской регистрацией, управляемых резидентами РМ. В результате инициированных молдавской стороной консультаций на высшем уровне немотивированные ограничения Республики Молдова были приостановлены.
На протяжении всего года молдавская сторона отказывалась от обсуждения представленного еще в октябре 2019 года проекта договоренности, реализация которой позволила бы регистрировать транспортные средства коммерческих компаний Приднестровья в ПРТС и допускать их к участию в международном дорожном движении. Наряду с этим профильные органы Республики Молдова предприняли шаги по блокированию ряда маршрутов, осуществляемых между территориями Приднестровья и Молдовы.
Молдавская сторона также отказалась выдвигать какие-либо инициативы в противовес предложению Приднестровья приступить к разработке водительских удостоверений согласованного образца для всех заинтересованных владельцев транспортных средств независимо от их гражданства, которые могли бы выдаваться по аналогии с нейтральными свидетельствами о регистрации и номерными знаками в ПРТС. Тем не менее Приднестровью удалось заручиться поддержкой посредников, открыто призвавших к необходимости решения проблемы водительских удостоверений.
7 октября состоялся визит делегаций сторон в ПРТС в город Тирасполь, в рамках которого были подробно изучены технические и иные проблемы в деятельности пунктов регистрации, требующие устранения в целях повышения эффективности их деятельности. По итогам встречи и на основании предложений сторон Миссия ОБСЕ составила протокол, фиксирующий основные проблемы в работе ПРТС, которые стали основой для обсуждения вопросов автотранспорта в 2021 году.
В течение года Республика Молдова пыталась использовать площадку экспертных (рабочих) групп по вопросам здравоохранения для выдвижения обвинений и критики процесса борьбы с пандемией коронавируса в Приднестровье. На этом фоне исключительно горизонтальное рабочее взаимодействие медицинских сообществ сторон позволило сохранить элементарное взаимопонимание и координацию в вопросах тестирования населения и выстраивания стратегии борьбы с заболеваемостью.
В период с 16 марта по 2 июня Украина по рекомендации молдавской стороны закрыла все автомобильные пункты пропуска на границе с Приднестровьем, в то время как сама Молдова ужесточила административно-бюрократические барьеры для ввоза любых видов грузов, следующих транзитом через Республику Молдова в Приднестровье.
В частности, в период с 18 по 27 марта был заблокирован импорт медикаментов, в мае было задержано 7 автомобилей с лекарственными средствами. С 5 по 10 апреля был задержан груз медицинского оборудования, включавший запасные части для аппаратов искусственной вентиляции легких. Аналогичные барьеры применялись молдавской стороной в отношении импорта средств защиты растений, телекоммуникационных, сетевых и электропроводных материалов, автомобилей и сельскохозяйственной техники.
Позднее молдавской стороной стала применяться порочная и политически мотивированная практика отзыва лицензий у приднестровских внешнеэкономических агентов постфактум, то есть уже после доставки соответствующих грузов и начала стандартной процедуры их надлежащего оформления.
В связи с блокированием счетов приднестровских предприятий в РМ и прекращением по требованию Кишинева функционирования в Приднестровье международных дебетовых карт обострились проблемы в банковской сфере. По этой причине более 10 тысяч граждан ПМР, получающих пенсии на международные банковские карты, не могли воспользоваться своими средствами на территории Приднестровья. Наряду с этой категорией граждан тысячи других жителей республики также были лишены доступа к своим денежным средствам, находящимся на картах международных платежных систем.
Другим фактором напряженности в отношениях сторон стало требование властей РМ об обязательном приобретении полиса медицинского страхования гражданами, прибывающими из-за рубежа. Данное ограничение, действовавшее в период с 1 апреля по 15 мая, распространялось и на граждан Приднестровья, которые не получают медицинские услуги на территории Молдовы. За отказ приобретать такие полисы правоохранительными органами РМ возбуждались дела об административных правонарушениях с угрозой крупных штрафов. Между тем с МИДЕИ РМ и его зарубежными представительствами зимой-весной 2020 года удалось наладить практическое сотрудничество и оказать реальную помощь в возвращении жителей Приднестровья, находившихся за рубежом в период первого локдауна.
Несмотря на согласованное решение о продлении срока действия Протокольного решения о принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья до 30 июня 2021 года, сохранились необоснованные административные запреты на импорт грузов железнодорожным транспортом в Приднестровье, включая импорт нефтепродуктов через пограничный переход «Слободка-Колбасна». Данные вопросы регулярно поднимались в ходе встреч с молдавской стороной на различных уровнях, а также в диалоге с международными партнерами.
В 2020 году Приднестровью и Молдове не удалось добиться практических результатов в урегулировании проблемы политически мотивированных уголовных дел против должностных лиц Приднестровья из-за уклонения молдавской стороны от содержательных дискуссий по данной теме.
Следует отметить, что в течение отчетного периода отдельные факторы давления на Приднестровье были нейтрализованы. Так, была возобновлена работа пункта пропуска «Кучурган-Первомайск», а также предприняты шаги по недопущению введения т.н. «второй фазы» совместного таможенного пограничного контроля Украины и РМ на украинско-приднестровской государственной границе.
Усилия международных участников переговорного процесса по оживлению ситуации в переговорном процессе не привели к практическим результатам. Если в начале года Действующее Председательство ОБСЕ выражало оптимизм относительно достижения практических результатов по целому ряду направлений в диалоге сторон и организации встречи в формате «5+2» летом 2020 года, то уже в ноябре албанское председательство в ОБСЕ признало невозможность проведения заседания в формате «5+2». При этом Приднестровье неоднократно подтверждало свою заинтересованность в практическом использовании международных механизмов для обсуждения накопившихся острых проблем и поиска инструментов выхода из кризиса.
В 2020 году состоялось 4 встречи Президента ПМР В.Н. Красносельского с Главой Миссии в Молдове К. Нойкирхом (2 встречи в формате онлайн), а также 7 встреч министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева и К. Нойкирха (1 встреча в формате онлайн). Спецпредставитель албанского председательства в ОБСЕ Т. Майер-Хартинг посещал Приднестровье 23 января, 3-5 марта и 17 июня, принял участие в 2 онлайн-встречах с представителями Приднестровья 2 апреля и 24 июня. 17 августа в формате видеоконференции состоялся разговор заместителя министра иностранных дел ПМР А.П. Стецюка с заместителем главы Миссии ОБСЕ в Молдове А. Карттуненом.
В рамках диалога представители организации-посредника неоднократно подтверждали свою приверженность приоритетному решению проблем пакета договоренностей «Берлин+» в интересах улучшения жизни людей. Несмотря на это, добиться какого-либо прогресса в переговорном процессе не удалось.
Во второй половине 2020 года на переговорном процессе негативно отразились электоральные процессы в Республике Молдова. Так, из 26 заседаний экспертных (рабочих) групп, прошедших в 2020 году, в период с сентября по декабрь состоялось всего 3 встречи.
Следует отметить, что приднестровская сторона пошла навстречу и в вопросе провоза мобильных урн для голосования в социальные и пенитенциарные учреждения РМ, находящиеся на территории Приднестровья. В свою очередь, Кишинев отказался выполнить аналогичные просьбы приднестровской стороны относительно обеспечения беспрепятственного участия граждан ПМР, постоянно проживающих во временно контролируемых Молдовой селах, в ходе единого дня голосования 29 ноября.
II. Взаимодействие со странами СНГ
Взаимодействие с Российской Федерацией
Укрепление стратегического партнерства с Российской Федерацией остается приоритетом внешней политики Приднестровья. В 2020 году данный курс был продолжен, в том числе посредством активного сотрудничества в области борьбы с пандемией COVID-19.
В январе Президент ПМР В.Н. Красносельский в сопровождении министра иностранных дел В.В. Игнатьева осуществил рабочий визит в Российскую Федерацию, где состоялись встречи с заместителем руководителя Администрации Президента России Д.Н. Козаком, заместителем министра иностранных дел России А.Ю. Руденко, Послом по особым поручениям МИД России С.Н. Губаревым. Стороны обсудили динамику молдо-приднестровского переговорного процесса, а также вопросы двустороннего российско-приднестровского сотрудничества, в частности реализацию социально-гуманитарных проектов и поддержку соотечественников, в том числе в части урегулирования вопросов вступления в гражданство России, использования в Приднестровье средств материнского капитала, медицинского обслуживания на территории РФ.
Примечательным событием стало проведение круглого стола, приуроченного к годовщине со дня открытия Официального Представительства Приднестровья в Российской Федерации. Участие в мероприятии приняли Президент ПМР, глава МИД ПМР, Председатель Верховного Совета ПМР, политики и общественные деятели России, представители Посольства Абхазии, а также приднестровцы, проживающие в России. В ходе мероприятия были представлены итоги работы Представительства за 2019 год, а также перспективные планы развития республики.
С началом пандемии коронавирусной инфекции данный аспект стал основным в диалоге с Россией. Эта тема обсуждалась 22 апреля в ходе телефонного разговора министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с Послом по особым поручениям МИД России С.Н. Губаревым. Благодаря усилиям внешнеполитического ведомства Приднестровья российской стороной было принято решение об оказании необходимой помощи и поддержки. В частности, были выделены несколько тысяч тест-систем на определение вируса, а также иные расходные материалы для приднестровских лабораторий. В период с 14 по 19 мая состоялся визит в Приднестровье представителей Роспотребнадзора, которые посетили ряд медицинских учреждений, где осуществляется лечение коронавирусной инфекции, высоко оценив подготовку и работу персонала.
2 сентября в Официальном Представительстве ПМР в Москве состоялось торжественное мероприятие, посвященное 30 годовщине создания республики. Участие в нем приняли представители экспертного и юридического сообществ России и ПМР, научных кругов, общественные деятели и ветераны боевых действий 1990-1992 гг. По поручению Президента ПМР руководитель Представительства Л.А. Манаков вручил государственные награды ПМР.
24 сентября и 4 декабря состоялись рабочие встречи В.В. Игнатьева и В.Е. Тряпицына. Тематика встреч была сконцентрирована на текущем состоянии переговорного процесса, в том числе в контексте возможности проведения очередного заседания «Постоянного совещания» в формате «5+2», отдельных вопросах двустороннего сотрудничества, а также функционировании миротворческой операции на Днестре.
29 ноября российские парламентарии в качестве наблюдателей приняли участие в выборах депутатов в Верховный совет ПМР. Депутаты Государственной Думы РФ положительно оценили организацию выборов в ПМР, заявив о том, что процесс голосования соответствовал приднестровскому законодательству, общепризнанным международным принципам и правилам организации и проведения демократических выборов.
В декабре в Москве Президент ПМР В.Н. Красносельский и министр иностранных дел В.В. Игнатьев провели встречи с российскими парламентариями, сенаторами, а также Заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козаком и заместителем министра иностранных дел России А.А. Панкиным. В рамках встреч затрагивались вопросы социально-гуманитарной поддержки российских граждан и соотечественников в Приднестровье, развития торгово-экономических контактов, реализации культурно-просветительских проектов, а также обсуждались состояние переговорного процесса с Молдовой и отдельные аспекты поддержки миротворческой миссии. Также состоялись встречи на площадке Официального Представительства ПМР в России. Одним из важных итогов визита стала договоренность о безвозмездном выделении Приднестровью 30 тысяч доз российской вакцины от COVID-19 «Спутник V» и оказании гуманитарной помощи приднестровским аграриям.
22 декабря состоялась встреча министра иностранных дел В.В. Игнатьева с руководителем представительства Россотрудничества в РМ А.М. Муравьевым. Стороны обсудили перспективы российско-приднестровского гуманитарного сотрудничества, в том числе с акцентом на практических проектах, направленных на поддержку российских граждан и соотечественников.
В декабре в Приднестровье поступила финансовая помощь из России для доплат пенсионерам, получающим российскую пенсию. Данная помощь позволит продолжить ежемесячные доплаты к пенсиям в размере около 10%.
Министерство иностранных дел ПМР регулярно взаимодействовало с Оперативным штабом Российской Федерации по вопросам оказания гражданам Приднестровья содействия в выезде в Россию для лечения, обучения, решения иных социально-значимых вопросов. Также поддерживался постоянный контакт с Посольством России в Молдове в части оказания содействия в возвращении граждан РФ, находящихся в Приднестровье, к постоянному месту жительства в России.
Взаимодействие с Украиной
Министерство иностранных дел ПМР продолжило взаимодействие с Украиной в сферах, которые представляют обоюдный интерес.
5 марта состоялась единственная за отчетный период встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского и Министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Молдове М.А. Шевченко и Специальным представителем Украины по вопросам молдо-приднестровского урегулирования В.В. Крыжановским. В ходе общения затрагивались актуальные аспекты приднестровско-украинского взаимодействия и работы формата «5+2».
В течение года приднестровская сторона осуществляла активное рабочее взаимодействие с представителями Украины в ОКК, а также сотрудничество по отдельным вопросам консульского обеспечения.
Наряду с этим на протяжении всего года внешнеполитическое ведомство ПМР продолжало предпринимать действия, направленные на недопущение негативных последствий для населения и экономики Приднестровья в связи с продолжающимися мерами Украины и Республики Молдова по установлению совместного таможенно-пограничного контроля на приднестровско-украинской государственной границе.
Постоянно поддерживалась коммуникация с украинской стороной относительно вопроса задержания молдавскими таможенными органами грузов, направляющихся в Приднестровье. Также приднестровская сторона перманентно поддерживала связь с Посольством Украины по вопросу возвращения граждан ПМР, оказавшихся в Украине. Особый акцент делался на необходимости возобновления работы пункта пропуска «Кучурган-Первомайск» с точки зрения нормализации ситуации в области свободы передвижения и внешнеэкономической деятельности Приднестровья.
В рамках взаимодействия с Министерством иностранных дел Украины проводилась активная работа по обеспечению транзитного следования по территории Украины жителей Приднестровья, обладающих гражданством иностранного государства, направлявшихся в Приднестровье, а также из Приднестровья в иностранные государства.
В частности, за отчетный период благодаря слаженному сотрудничеству с МИД Украины и консульским отделом Посольства России в Киеве было оказано содействие в обеспечении транзитного проезда по территории Украины более чем 400 лицам.
Взаимодействие со странами Кавказа
Пандемия COVID-19 негативно отразилась на динамике взаимодействия с республиками Кавказа. В связи с этим большое значение приобрела возможность организации переговоров и консультаций в онлайн-режиме. Тем не менее дипломатические контакты носили регулярный и стабильный характер.
22 января состоялась встреча министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева и Полномочного Представителя Республики Абхазия в ПМР А.В. Ватаман. Стороны обсудили подготовку к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также мероприятия, которые планировалось организовать в Абхазии к 30-летию образования Приднестровской Молдавской Республики.
12 июня состоялась встреча руководства МИД ПМР с Главой Официального Представительства Республики Южная Осетия в ПМР В.В. Янковским. Обсуждался вопрос проведения в Южной Осетии мероприятий, приуроченных к 30-летию ПМР, а также некоторые аспекты функционирования представительства ПМР в Южной Осетии.
Постоянной темой общения с главами представительств была также совместная реализация ряда проектов и инициатив, в том числе II Международного конкурса рисунков «Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье: наследники Великой Победы».
20 июня в МИД ПМР прошла церемония почтения памяти жертв геноцида осетинского народа 1918-1920 годов. В мероприятии приняли участие министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев, руководители органов власти и министерств республики, главы представительств Абхазии и Южной Осетии.
29 июня в формате видеосвязи состоялись рабочие консультации глав внешнеполитических ведомств Приднестровья и Южной Осетии при участии руководителей дипломатических представительств А.С. Плиева и В.В. Янковского. Стороны обсудили вопросы двустороннего сотрудничества, в частности подготовку проведения в Южной Осетии мероприятий, приуроченных к празднованию 30-летия образования ПМР.
24 июля состоялись переговоры в формате видеосвязи министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с руководителем внешнеполитического ведомства Нагорно-Карабахской Республики М.С. Маиляном. Обсуждались вопросы развития двусторонних контактов, а также рост напряженности на границе с Азербайджаном.
29 августа в Тираспольской картинной галерее прошли церемония награждения и открытие выставки работ II Международного конкурса рисунков «Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье: наследники Великой Победы». В мероприятии приняли участие министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев, главы официальных представительств Абхазии и Южной Осетии в Приднестровье А.В. Ватаман и В.В. Янковский. В конкурсе приняло участие почти 500 юных художников из Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, количество посетителей сайта конкурса превысило 45 тысяч человек.
В рамках празднования юбилея образования ПМР 2 сентября в Тирасполь прибыла делегация Республики Арцах, в состав которой вошли Председатель Национального собрания А.Б. Товмасян, Государственный секретарь-Руководитель Аппарата МИД С.Ю. Афиян, советник Председателя Национального собрания К.Э. Ванян. Стороны обсудили дальнейшие перспективы укрепления межгосударственных контактов в различных сферах.
2 сентября также состоялась протокольная встреча с главами Представительств Абхазии и Южной Осетии А.В. Ватаман и В.В. Янковским, в ходе которой Министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев по поручению Президента ПМР наградил А.В. Ватаман и В.В. Янковского юбилейными медалями «30 лет Приднестровской Молдавской Республики». К юбилею ПМР были приурочены фотовыставки, организованные руководителями представительств Приднестровья в Абхазии и Южной Осетии в Сухуме и в Цхинвале.
В период военной агрессии Азербайджана против народа Нагорного Карабаха МИД ПМР находился в постоянном контакте с карабахской стороной, оказывая посильную поддержку братскому народу Арцаха.
III. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В 2020 году Министерство иностранных дел Приднестровья продолжило деятельность по развитию сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами, в рамках которой было организовано 27 различных международных мероприятий. Следует отметить, что на динамику проведения таких мероприятий значительно повлияла общемировая ситуация, связанная с пандемией COVID-19.
Во многом намеченные планы по развитию ряда направлений сотрудничества со странами дальнего зарубежья и международными организациями были скорректированы. Наряду с этим возникла необходимость разрешения различных проблемных вопросов, возникших у находившихся за рубежом граждан Приднестровья в результате введения многими странами мира ограничительных мер на передвижение для недопущения распространения коронавируса. В связи с этим МИД ПМР во взаимодействии с иностранными дипломатическими представительствами вел интенсивную работу по возвращению в республику приднестровских граждан из более чем 30 стран дальнего зарубежья.
Важным событием в области сотрудничества Приднестровья с агентствами ООН стало решение о совместной разработке Рамочной основы в области прав человека в Приднестровье, которая будет опираться на рекомендации Старшего эксперта ООН по правам человека Томаса Хаммарберга и других отраслевых экспертов ООН, посещавших Приднестровье.
Продолжилась реализация Совместной программы ООН в области прав человека, в рамках которой, в частности, оказывалась поддержка людям с ограниченными возможностями и представителям малых этнических групп. При содействии ЮНИСЕФ был реализован проект по укреплению системы правосудия с учетом интересов детей.
При поддержке Швеции и Великобритании в Приднестровье продолжил функционировать кризисный центр для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Управление по наркотикам и преступности ООН продолжило работу, направленную на борьбу с распространением ВИЧ в пенитенциарных учреждениях Приднестровья.
В рамках противодействия и борьбы с COVID-19 международные организации, входящие в систему ООН, оказывали медицинским учреждениям Приднестровья гуманитарную помощь, предоставляя различные средства защиты, оборудование и материалы. Наряду с этим агентства ООН продолжили осуществлять мониторинг и поддержку в реализации инфраструктурных и социально-ориентированных проектов.
Следует также отметить, что для противодействия коронавирусной инфекции Приднестровью была оказана гуманитарная помощь со стороны Чехии, Польши и Великобритании. В частности, поставлялось различное оборудование, такое как аппараты искусственной вентиляции легких, средства индивидуальной защиты, дезинфектанты.
6 мая состоялся рабочий визит в Приднестровье представителей Всемирной организации здравоохранения с целью проведения оценки ситуации в борьбе с коронавирусной инфекцией. Эксперты ВОЗ провели встречу с руководителями профильных министерств и ведомств, ответственных за противодействие и борьбу с коронавирусной инфекцией на различных направлениях, а также посетили кризисный центр при Министерстве внутренних дел ПМР, лабораторию по исследованию проб на COVID-19 и ряд лечебных учреждений Приднестровья.
При финансовой поддержке Миссии ОБСЕ была продолжена работа по вывозу и утилизации непригодных пестицидов с территории Приднестровья. Польская компания «Геокома» вывезла из городов и районов Приднестровья на утилизацию в Германию 406 тонн непригодных пестицидов, завершив текущий этап проекта.
В отчетный период в качестве технической и гуманитарной помощи в Приднестровье были зарегистрированы проекты в области инфраструктуры, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения. Общая сумма, выделенная на реализацию вышеуказанных проектов, составила более 3,3 млн долларов США.
IV. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
В 2020 году работа МИД ПМР в сфере внешнеэкономической деятельности во многом была обусловлена введением карантина и ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции.
В контексте ограничительных мер со стороны Республики Молдова Министерство иностранных дел ПМР прилагало усилия, направленные на оказание помощи экономическим агентам Приднестровья при импорте в Приднестровье различных категорий грузов, включая медицинское, телекоммуникационное и сельскохозяйственное оборудование, лекарственные препараты, средства индивидуальной защиты, а также товары, подлежащие фитосанитарному и ветеринарному контролю.
Молдавская сторона воспользовалась кризисной ситуацией, чтобы распространить требования законодательства РМ в части импорта отдельных категорий грузов на партии товаров, следовавшие в адрес экономических агентов и иных организаций Приднестровья. Применение необоснованных административных и бюрократических барьеров привело к продолжительному простою грузов и дополнительным финансовым издержкам для приднестровской стороны.
На протяжении 2020 года МИД ПМР системно взаимодействовал с молдавской стороной, ОБСЕ и другими посредниками по каждой партии заблокированных товаров. Подробные сведения о ситуации изложены в презентации (http://mid.gospmr.org/ru/node/7895).
Благодаря активным усилиям приднестровской дипломатии большинство востребованных грузов удалось доставить в Приднестровье.
В отчетный период наблюдалось отсутствие контактов сторон на уровне профильных экспертных (рабочих) групп, деятельность которых сопряжена с минимизацией издержек для экономических агентов Приднестровья вследствие установления совместного молдавско-украинского пограничного и таможенного контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск», создающего препятствия импорту грузов в Приднестровье.
Вместе с тем в рамках деятельности экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики поднимались вопросы, связанные с отменой санкций и торговых ограничений в отношении бюджетообразующих экономических агентов Приднестровья.
В развитие Протокольного решения о взаимодействии в области ветеринарии, карантина и защиты растений от 15 февраля 2018 года стороны продолжили согласование соответствующей договоренности в сфере импорта семян и посадочного материала в Приднестровье.
С учетом применения молдавской стороной ограничительных мер в отношении осуществления приднестровскими предприятиями-участниками внешнеэкономической деятельности международных финансовых операций, блокирования платежей, а также введения новых элементов давления МИД ПМР во взаимодействии с Приднестровским республиканским банком продолжил работу по разблокированию сложившейся негативной ситуации на уровне подгрупп по вопросам межбанковского взаимодействия.
V. Общественно-информационное направление деятельности
Официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР остается основным источником актуальной информации о внешнеполитической деятельности республики. Общая посещаемость сайта за отчетный период составила порядка 156 тысяч уникальных посещений. Ежедневная (будние дни) посещаемость ресурса составляет от 100 до 2500 посещений.
В 2020 году на официальном сайте МИД ПМР было опубликовано 143 новостных сообщения, 2 интервью и 19 комментариев руководства внешнеполитического ведомства ПМР.
Особое значение в отчетный период приобрело оперативное информирование граждан ПМР о предпринимаемых внешнеполитическим ведомством мерах в период пандемии COVID-19. В частности, на сайте была размещена анкета и обратная связь для граждан, оказавшихся в сложной ситуации.
Продолжается системная работа в социальных сетях ведомства. На настоящий момент МИД ПМР присутствует в таких социальных сетях, как Facebook и Twitter. Информация, размещаемая на официальном сайте МИД, по умолчанию дублируется на площадках социальных сетей (с учетом технических особенностей каждой). Отдельное внимание уделяется видео-контенту. Так, на официальном сайте МИД ПМР и на платформе аккаунта в YouTube в отчетный период было размещено 278 видеосюжетов.
VI. Миротворчество и безопасность
В 2020 году деятельность Объединенной Контрольной Комиссии характеризовалась разнонаправленными тенденциями и находилась под прямым воздействием предпринимаемых государствами-участниками миротворческой операции на Днестре мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.
Несмотря на перманентные сложности в работе комиссии, связанные с попытками делегации РМ в ОКК внести в повестку заседаний ОКК вопросы, не относящиеся к прямой компетенции комиссии, тем самым политизировав ее работу, а также провести ревизию легитимного формата функционирования Объединенного военного командования, ОКК в январе-марте провела 8 заседаний. В рамках заседаний были рассмотрены исторические вопросы повестки дня, заслушаны и приняты к сведению еженедельные доклады ОВК о ситуации в Зоне Безопасности, решены организационные вопросы, включая утверждение военных наблюдателей трех сторон и Украины.
После заседания 12 марта по согласованию трех сторон ввиду появления первых случаев заболевания COVID-19 на территории Молдовы было принято решение о временном приостановлении еженедельных заседаний комиссии. Деятельность комиссии продолжилась в форме телефонных и онлайн-консультаций. При этом иные ключевые элементы миротворческой операции – Объединенное военное командование и группы военных наблюдателей – продолжили свое функционирование с соблюдением существующих карантинных норм.
В период борьбы с пандемией молдавская составляющая преднамеренно пошла на обострение ситуации вокруг миротворческой операции на Днестре. В результате таких действий молдавской стороны начиная с 12 марта возможность подписания и принятия к сведению ОКК еженедельных докладов ОВК о ситуации в ЗБ была заблокирована.
Несмотря на то, что силами миротворцев трех сторон обстановка в ЗБ остается в целом управляемой и контролируемой, Республика Молдова на уровне политического руководства активизировала провокационную деятельность против миротворческой миссии на Днестре и представителей Приднестровья, действующих в ЗБ. За отчетный период помимо блокирования рассмотрения еженедельных докладов ОВК имело место несколько попыток провоцирования военнослужащих-миротворцев, а также сотрудников правоохранительных органов Приднестровья со стороны официальных лиц РМ или негативно настроенных граждан.
С учетом конструктивной позиции приднестровской составляющей в ОКК удалось найти компромиссные формулировки для включения в повестку обсуждения комиссии, что позволило временно разблокировать работу и вернуться к еженедельному подписанию итоговых протоколов заседаний. Однако осенью ситуация в деятельности ОКК существенно осложнилась. Сохраняющиеся противоречия, прежде всего связанные с отказом РМ от подписания и заслушивания еженедельных докладов ОВК, а также недобросовестной трактовкой предпринимаемых Приднестровьем карантинных мер по защите общественного здоровья, привели к очередному витку блокирования деятельности комиссии.
Молдавская составляющая продолжила настаивать на включении в повестку очередного заседания ОКК вопросов, не относящихся к компетенции комиссии и направленных на политизацию ее работы. Учитывая Регламент и иные установочные документы ОКК, приднестровская делегация воздерживалась от включения таких вопросов, что используется молдавской стороной в качестве предлога для срыва очередных заседаний комиссии ввиду отказа от утверждения повестки дня. При этом молдавская делегация игнорировала предложения Приднестровья о проведении внеочередных заседаний ОКК для принятия к сведению еженедельных докладов ОВК о ситуации в ЗБ и решения организационных вопросов. На данный момент предлагаемая молдавской составляющей повестка заседаний содержит уже более 35 нерассмотренных вопросов, не принято к сведению свыше 10 подписанных в сентябре-декабре докладов ОВК.
Между тем 1 и 15 ноября молдавская сторона отказывалась от обсуждения событий в ЗБ, когда представители парамилитаристских структур Молдовы при попустительстве правоохранительных органов РМ ограничивали возможность проезда граждан Приднестровья в Молдову и обратно, а также запугивали их.
В середине декабря руководством РМ был озвучен ряд резонансных заявлений с негативной оценкой российского миротворческого присутствия на Днестре и требованиями смены формата операции. Приднестровская сторона выступила категорически против подобных безответственных и оторванных от реальности инициатив, о чем проинформировала всех международных партнеров, включая участников формата «5+2», а также местные и зарубежные СМИ.
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство ПМР проводило работу, направленную на защиту прав и законных интересов граждан ПМР и иностранных граждан, в частности, осуществлялось консультирование граждан по вопросам:
• приобретения и отказа от гражданства ПМР;
• получения гражданства РФ;
• оформления российского материнского капитала;
• трудоустройства иностранных граждан в ПМР;
• порядка пересечения государственной границы ПМР;
• порядка въезда и пребывания на территории ПМР;
• деятельности Представительства ПМР в Москве;
• посещения Приднестровья с целью туризма;
• признания на территории России документов о гражданском состоянии, выданных органами власти Приднестровья;
• разрешения на временное проживание в ПМР;
• порядка получения вида на жительство ПМР;
• оформления сделок с недвижимым имуществом гражданами ПМР, находящимися на территории иностранных государств;
• легализации иностранных документов.
Важным направлением работы Министерства иностранных дел ПМР в 2020 году являлось консультирование граждан Приднестровья, оказавшихся в сложной ситуации за пределами республики в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. В частности, посредством заполнения специально разработанной анкеты, формы обратной связи на официальном сайте МИД ПМР и электронной почты в адрес внешнеполитического ведомства обратилось более 5 тысяч человек. Внешнеполитическое ведомство ПМР во взаимодействии с дипломатическими представительствами различных государств оказывало содействие данным гражданам в поиске возможных путей возвращения в Приднестровье. Помощь осуществлялась беспрерывно, в том числе в выходные дни.
Отдельным сегментом работы стало разъяснение гражданам порядка истребования документов с территории иностранных государств, порядка въезда и правил пребывания иностранных граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики. В 2020 году по вышеуказанным вопросам в адрес МИД ПМР поступило более 500 обращений граждан.
По обращениям Министерства юстиции ПМР внешнеполитическое ведомство ПМР оказало содействие в получении информации из Российской Федерации, а также из Республики Беларусь в рамках наследственных дел, что позволило реализовать комплекс мероприятий по защите прав жителей Приднестровья.
В рамках взаимодействия с органами опеки и попечительства ПМР оказывалось содействие в поисках родственников, в истребовании необходимых сведений и документов в отношении детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Дополнительно проводилась работа по информированию населения о порядке и условиях вступления в гражданство РФ, оказывалось содействие по осуществлению записи на подачу документов для получения гражданства России.
В отчетный период велась работа по оказанию содействия гражданам Приднестровья, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с невозможностью покинуть иностранные государства вследствие введенных ограничительных мер для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, а также невозможностью следования в иностранные государства для прохождения лечения. Ряд граждан Приднестровья получил содействие в выезде в Российскую Федерацию для получения медицинской помощи.
Внешнеполитическое ведомство ПМР осуществляло работу по сбору заявок жителей Приднестровья, желающих вернуться из России, Молдовы, Украины в Приднестровье, формировало списки граждан при комплектовании чартерных рейсов, оказало содействие в возвращении граждан в отсутствие документов, удостоверяющих личность.
В рамках взаимодействия Министерства иностранных дел ПМР с консульскими учреждениями России и Украины была осуществлена деятельность следующего характера:
- предоставление информации о прописке-выписке граждан;
- снятие с регистрационного учета граждан на территории России и Украины, необходимое для их документирования в ПМР;
- подтверждение факта выдачи водительских удостоверений на территории ПМР;
- подготовка запросов в адрес российской стороны о подтверждении факта выдачи водительских удостоверений на территории России;
- подготовка запросов относительно предоставления информации в отношении разыскиваемых граждан.
Внешнеполитическое ведомство ПМР оказало содействие в организации посещений заключенных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях ПМР, представителями Посольств России, Украины, Турции и Миссии ОБСЕ.
На основе обращений граждан ПМР, проживающих в России, МИД ПМР во взаимодействии с Официальным Представительством Приднестровья в РФ решал вопросы, связанные с получением различных документов, выданных органами власти Приднестровья.
Наиболее частые обращения граждан в адрес Официального Представительства Приднестровья в Москве:
- признание/непризнание приднестровских документов;
- исчисление стажа и назначения пенсий;
- обращение относительно документального подтверждения непринадлежности к гражданству ПМР;
- оформление паспортов Российской Федерации лицами, находящимися на территории России;
- замена заграничного паспорта гражданина РФ;
- защита прав и законных интересов граждан ПМР и РФ;
- получение справки о несудимости;
- вопросы получения паспортов ПМР гражданами, находящимися в России.
В отчетный период отдельное внимание уделялось организации консульской работы. В МИД ПМР поступило 4009 заявлений (всего 5654 документа) от граждан и представителей юридических лиц, среди которых 45 – с просьбой о легализации учредительных документов и доверенностей на право представления интересов компаний, выданных компетентными органами (их должностными лицами) иностранного государства, 18 документов для действия за пределами ПМР. Было выявлено 4 поддельных документа.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровской Молдавской Республики участвовало в разработке проектов соглашений и договоров, среди которых стоит выделить следующие проекты в области социально-экономического и культурного сотрудничества:
1. Проект Соглашения между Правительством Брянской области РФ и Правительством Приднестровья о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-гуманитарном сотрудничестве;
2. Проект Программы по торгово-экономическому, научно-техническому и социально-гуманитарному сотрудничеству между Правительством Брянской области РФ и Правительством Приднестровья на 2020-2024 годы;
3. Проект Соглашения о сотрудничестве между Фондом развития социальных и культурных связей «Приднестровье» и Межрегиональной общественной организацией ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы «Снова в Строю».
4. Соглашение об установлении дружественных отношений между Дмитровским городским округом Московской области Российской Федерации и городом Рыбницей Приднестровской Молдавской Республики;
5. Соглашение об установлении дружественных побратимских отношений между городами Бендеры (Приднестровская Молдавская Республика) и Ханты-Мансийск (Российская Федерация).
