I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
Кризисные явления в переговорном процессе между Молдовой и Приднестровьем, наблюдавшиеся на протяжении всего 2019 года, затронули и первую половину 2020 года.
Негативное влияние на переговорный процесс оказала не только нестабильная внутриполитическая обстановка в Молдове, но и охватившая весь мир пандемия COVID-19. Смена представителя по политическим вопросам от РМ в марте также не могла не повлиять кардинальным образом на ситуацию.
В отчетный период прошла всего одна встреча представителей по политическим вопросам и состоялось 19 заседаний экспертных (рабочих) групп, 5 из которых было проведено в формате видеоконференции. Следует также указать на тот факт, что в своем большинстве встречи экспертов носили формальный характер, а некоторые были созваны в связи с появлением новых проблем в отношениях сторон.
В частности, в январе молдавская сторона создала препятствия экспортно-импортным поставкам грузов по железной дороге для приднестровских предприятий, а также ввела запрет на пересечение молдавской границы для автомобилей с приднестровскими номерными знаками. В свою очередь, приднестровская сторона в качестве ответной меры приняла решение ввести ограничения на пересечение государственной границы Приднестровья и Украины для всех типов транспортных средств, зарегистрированных в РМ, после чего молдавская сторона отменила введенные ограничения в отношении приднестровского автотранспорта.
Главным фактором, препятствующим продвижению в молдо-приднестровском урегулировании, является непоследовательность молдавской стороны и попытки снять с себя ответственность за исполнение ранее достигнутых договоренностей. После срыва подписания проекта Братиславского протокола в октябре-декабре 2019 года молдавская сторона полностью заморозила реализацию договоренностей из т.н. «Берлинского пакета», а также выдвинула требования о пересмотре договоренностей по вопросам телекоммуникаций и уступках вне рамок протокольного решения о функционировании румынских школ.
Усилия международных участников переговорного процесса по разблокированию ситуации не привели к практическим результатам. Спецпредставитель албанского председательства в ОБСЕ Томас Майер-Хартинг посещал Приднестровье 23 января, 3-5 марта и 17 июня. Если в начале года Действующее Председательство ОБСЕ выражало оптимизм относительно достижения практических результатов по целому ряду направлений в диалоге сторон и организации встречи в формате «5+2» в первой половине лета, то в июне председательство предложило сконцентрировать усилия на наиболее острых проблемах в области телекоммуникаций и банковского взаимодействия до начала нового электорального цикла в Молдове.
На фоне пандемии отсутствовало рабочее взаимодействие по вопросам борьбы с COVID-19 в связи с политизацией данного вопроса молдавской стороной, которая использовала площадку экспертных (рабочих) групп по вопросам здравоохранения для обвинений и критики процесса администрирования кризисной ситуации в Приднестровье.
В связи с закрытием пунктов пропуска на приднестровско-украинской границе Молдова создала целый ряд административных барьеров для ввоза в Приднестровье любых видов грузов, включая медикаменты, средства защиты и оборудование для борьбы с COVID-19. Ряд гуманитарных грузов в течение нескольких недель простаивал в таможенных пунктах пропуска на границе Молдовы, некоторые грузы так и не были допущены к ввозу на территорию Приднестровья. В частности, в период с 18 по 27 марта был полностью заблокирован импорт медикаментов, в мае было задержано 7 автомобилей с лекарственными средствами. С 5 по 10 апреля был задержан груз медицинского оборудования, включавший запасные части для аппаратов искусственной вентиляции легких. Фактически на протяжении марта-июня месяцев молдавская сторона систематически создавала искусственные административно-таможенные препятствия, тем самым задерживая на длительные сроки поставки лекарств и изделия медицинского назначения для учреждений здравоохранения Приднестровья.
Также серьезно обострились проблемы в банковской сфере в связи с блокированием счетов приднестровских предприятий в РМ и прекращением по требованию Кишинева функционирования в Приднестровье международных дебетовых карт. По этой причине более 10 тысяч граждан Приднестровья, получающих пенсии на международные банковские карты, не могли воспользоваться своими средствами на территории Приднестровья. Наряду с этой категорией граждан тысячи других жителей республики также были лишены доступа к своим денежным средствам, находящимся на картах международных платежных систем.
Несмотря на продление срока действия Протокольного решения о принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья (до 31 декабря 2020 года), сохраняется административный запрет на импорт в Приднестровье нефтепродуктов через пограничный переход «Слободка-Колбасна». Данная тема регулярно поднимается в ходе встреч с молдавской стороной на различных уровнях, а также в диалоге с международными партнерами.
Молдавская сторона также применила в отношении приднестровских предприятий необоснованные административные и бюрократические барьеры, что в условиях чрезвычайного положения существенно осложнило осуществление ими внешнеэкономической деятельности. В частности, был ограничен импорт средств защиты растений, что негативно отразилось на ситуации со сбором урожая.
Наряду с этим таможенные органы РМ препятствовали пропуску грузов телекоммуникационных, сетевых и электропроводных материалов, следующих транзитом в Приднестровье якобы по причине отнесения их к продукции двойного назначения.
II. Взаимодействие со странами СНГ
Взаимодействие с Российской Федерацией
Укрепление стратегического партнерства с Российской Федерацией остается одной из основных задач внешней политики Приднестровья. В I полугодии 2020 года данный курс был продолжен, несмотря на возникновение новых серьезных вызовов, в частности новой коронавирусной инфекции, что некоторым образом повлияло на общую динамику контактов. Тем не менее отсутствие возможности проведения личных встреч успешно компенсировалось организацией общения с российскими партнерами в онлайн-режиме.
В январе Президент ПМР В.Н. Красносельский в сопровождении Министра иностранных дел В.В. Игнатьева осуществил рабочий визит в Российскую Федерацию, где состоялись встречи с заместителем руководителя Администрации Президента России Д.Н. Козаком, заместителем министра иностранных дел России А.Ю. Руденко, Послом по особым поручениям МИД России С.Н. Губаревым. Стороны обсудили динамику молдо-приднестровского переговорного процесса, а также вопросы двустороннего российско-приднестровского сотрудничества, в частности реализацию социально-гуманитарных проектов и поддержку соотечественников, в том числе в части урегулирования вопросов вступления в гражданство России, получения материнского капитала, медицинского обслуживания.
Примечательным событием стало проведение круглого стола, приуроченного к годовщине со дня открытия Официального Представительства Приднестровья в Российской Федерации. Участие в мероприятии приняли Президент ПМР, глава МИД ПМР, Председатель Верховного Совета ПМР, политики и общественные деятели России, представители посольства Абхазии, а также приднестровцы, проживающие в России. Были представлены итоги работы Представительства за 2019 год, а также продемонстрирована презентация, посвященная современному Приднестровью и его развитию. Затрагивались иные вопросы российско-приднестровского сотрудничества.
С началом пандемии коронавирусной инфекции данная тема стала основной в диалоге с Россией. Эта тема обсуждалась в ходе телефонного разговора Министра иностранных дел ПМР с Послом по особым поручениям МИД России С.Н. Губаревым, состоявшегося 22 апреля. Благодаря усилиям внешнеполитического ведомства Приднестровья российской стороной было принято решение об оказании необходимой помощи и поддержки. В частности, были выделены несколько тысяч тест-систем на определение вируса, а также отдельные расходные материалы. В период с 14 по 19 мая состоялся визит в Приднестровье представителей Роспотребнадзора, которые посетили ряд медицинских учреждений, где осуществляется лечение коронавирусной инфекции, высоко оценив подготовку и работу персонала.
Взаимодействие с Украиной
В первом полугодии 2020 года Министерство иностранных дел ПМР продолжило взаимодействие с Украиной в сферах, представляющих взаимный интерес.
5 марта состоялась встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского и Министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева с Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Молдове М.А. Шевченко и Спецпредставителем Украины по вопросам молдо-приднестровского урегулирования В.В. Крыжановским. Обсуждались вопросы двустороннего взаимодействия и работы формата «5+2».
Продолжается рабочее взаимодействие с представителями Украины в ОКК, а также сотрудничество по отдельным вопросам консульского обеспечения.
Взаимодействие со странами Кавказа
Пандемия COVID-19 также негативно отразилась на динамике взаимодействия с республиками Кавказа. В связи с этим большое значение приобрела возможность организации переговоров и консультаций в онлайн-режиме. Тем не менее контакты носили регулярный и стабильный характер.
22 января состоялась встреча Министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева и Полномочного Представителя Республики Абхазия в ПМР А.В. Ватамана. Стороны обсудили подготовку к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также мероприятий, которые планировалось организовать в Абхазии к 30-летию образования Приднестровской Молдавской Республики.
12 июня состоялась встреча руководства МИД ПМР с Главой Официального Представительства Республики Южная Осетия в ПМР В.В. Янковским. Обсуждался вопрос проведения в Южной Осетии мероприятий, приуроченных к 30-летию ПМР, а также некоторые аспекты функционирования представительств ПМР в Южной Осетии.
В рамках общения дипломаты также уделили внимание совместной реализации ряда проектов и инициатив, в том числе II Международного конкурса рисунков «Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье: наследники Великой Победы», который был анонсирован 28 февраля. Организаторами конкурса выступили Официальные представительства Абхазии и Южной Осетии, а также МИД ПМР. Целью конкурса является чествование юбилея Победы в Великой Отечественной войне, а также 30-летия образования Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии.
20 июня в МИД ПМР прошла церемония почтения памяти жертв геноцида осетинского народа 1918-1920 годов. В мероприятии приняли участие Министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев, руководители органов власти и министерств республики, главы представительств Абхазии и Южной Осетии.
29 июня в формате видеосвязи состоялись рабочие консультации глав внешнеполитических ведомств Приднестровья и Южной Осетии при участии руководителей дипломатических представительств А.С. Плиева и В.В. Янковского. Стороны обсудили вопросы двустороннего сотрудничества, в частности подготовку проведения в Южной Осетии мероприятий, приуроченных к празднованию 30-летия образования ПМР.
III. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В первом полугодии 2020 года Министерство иностранных дел Приднестровья продолжило деятельность по развитию взаимодействия с международными организациями и зарубежными странами, в рамках которой было организовано 23 различных международных мероприятия. Следует отметить, что на динамику проведения таких мероприятий значительно повлияла общемировая ситуация, связанная с пандемией COVID-19.
Важным событием в области сотрудничества Приднестровья с агентствами ООН стало решение о совместной разработке Рамочной основы в области прав человека в Приднестровье, которая опирается на рекомендации Старшего эксперта ООН по правам человека Томаса Хаммарберга.
В рамках противодействия и борьбы с COVID-19 международные организации, входящие в систему ООН, оказывали медицинским учреждениям Приднестровья гуманитарную помощь, предоставляя различные средства защиты, оборудование и материалы. Наряду с этим агентства ООН продолжили осуществлять мониторинг и поддержку в реализации инфраструктурных и социально-ориентированных проектов.
В рамках взаимодействия с международными организациями стоит отметить состоявшийся 6 мая рабочий визит представителей Всемирной организации здравоохранения, которые прибыли в Приднестровье с целью оценки ситуации в борьбе с коронавирусной инфекцией. В рамках визита эксперты ВОЗ провели встречу с руководителями профильных министерств и ведомств, ответственных за противодействие и борьбу с коронавирусной инфекцией на различных направлениях, а также посетили кризисный центр при Министерстве внутренних дел ПМР, лабораторию по исследованию проб на COVID-19 и ряд лечебных учреждений Приднестровья.
При поддержке Миссии ОБСЕ была продолжена работа по вывозу и утилизации непригодных пестицидов с территории Приднестровья. Польская компания-подрядчик «Геокома» завершила переупаковку и централизованное складирование 230 тонн устаревших пестицидов в Григориопольском районе. Работы были приостановлены в связи с введением карантинных мер.
В координации с внешнеполитическим ведомством ПМР Великобритания запустила программу обучающих курсов, в рамках которых приднестровским учителям предоставляются различные методики, призванные повысить качество обучения английскому языку, в том числе посредством применения творческих элементов в учебном процессе.
В отчетный период в качестве технической и гуманитарной помощи в Приднестровье были зарегистрированы проекты на сумму 1,89 млн. долларов США.
IV. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
В первом полугодии 2020 года работа МИД ПМР в сфере внешнеэкономической деятельности во многом была обусловлена введением карантина и ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции нового типа.
Министерство иностранных дел ПМР предпринимало меры, направленные на оказание помощи экономическим агентам Приднестровья в контексте импорта в Приднестровье различных категорий грузов.
С 16 марта по просьбе молдавской стороны Украина закрыла все свои автомобильные пункты пропуска на государственной границе с Приднестровьем. Практически весь объем импорта в Приднестровье был переориентирован на ввоз через пункты пропуска на украинско-молдавской границе. После этого Кишинев начал задерживать или полностью блокировать импорт грузов в Приднестровье.
Лишь во взаимодействии с международными партнерами удалось разблокировать ситуацию и побудить Кишинев переосмыслить свою ограничительную политику в отношении Приднестровья.
V. Общественно-информационное направление деятельности
В I полугодии 2020 года внешнеполитическое ведомство ПМР продолжило освещать ход реализации внешнеполитического курса республики. Особое значение в отчетный период приобрело оперативное информирование граждан ПМР о предпринимаемых внешнеполитическим ведомством мерах в период пандемии COVID-19.
Официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР остается основным источником актуальной информации о внешнеполитической деятельности республики. Общая посещаемость сайта за отчетный период составила порядка 52 тысяч уникальных посещений. Ежедневная (будние дни) посещаемость ресурса составляет от 100 до 1150 посещений.
В отчетный период на официальном сайте МИД ПМР размещено 63 новостных сообщения, 1 интервью и 12 комментариев руководства МИД ПМР, где были затронуты актуальные вопросы молдо-приднестровского переговорного процесса.
Продолжается системная работа внешнеполитического ведомства в таких социальных сетях, как Facebook и Twitter. Информация, размещаемая на официальном сайте МИД, дублируется на площадках социальных сетей. Отдельное внимание уделяется видео-контенту. На официальном сайте МИД ПМР (на платформе аккаунта в YouTube) в отчетный период было размещено 153 видеосюжета.
VI. Миротворчество и безопасность
В течение первого полугодия 2020 года деятельность Объединенной Контрольной Комиссии характеризовалась разнонаправленными тенденциями и находилась под прямым воздействием предпринимаемых государствами-участниками миротворческой операции на Днестре мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.
Несмотря на перманентные сложности в работе комиссии, связанные с попытками делегации РМ в ОКК внести в повестку заседаний ОКК вопросы, не относящиеся к прямой компетенции комиссии, тем самым политизировав её работу, а также попытки провести ревизию легитимного формата функционирования Объединенного военного командования, ОКК в январе-марте провела 8 очередных заседаний. В рамках заседаний были рассмотрены исторические вопросы повестки дня, заслушаны и приняты к сведению еженедельные доклады ОВК о ситуации в Зоне Безопасности, решены организационные вопросы, включая утверждение военных наблюдателей трёх сторон и Украины.
По итогам заседания 12 марта по согласованию трёх сторон ввиду появления первых случаев заболевания COVID-19 на территории Молдовы было принято решение о временном приостановлении еженедельных заседаний комиссии. Деятельность комиссии продолжилась в форме телефонных и онлайн-консультаций. При этом иные ключевые элементы миротворческой операции – Объединенное военное командование и группы военных наблюдателей – продолжили своё функционирование.
В период борьбы с пандемией молдавская составляющая преднамеренно пошла на обострение ситуации вокруг миротворческой операции на Днестре. Руководством Приднестровья в целях сохранения общественного здоровья было принято решение о начале деятельности дополнительных санитарно-карантинных нарядов на госгранице с Республикой Молдова, призванных воспрепятствовать несогласованному проникновению на территорию ПМР иностранных граждан и ухудшению эпидемиологической ситуации.
Под предлогом нарушения придуманного молдавской стороной принципа «свободы передвижения в Зоне безопасности» РМ попыталась заблокировать плановые выезды военных наблюдателей, а также препятствовала согласованию ОВК параметров посещения военными наблюдателями санитарно-карантинных нарядов, выставленных Приднестровьем. В результате преднамеренных действий молдавской стороны возможность подписания и принятия к сведению ОКК еженедельных докладов ОВК о ситуации в ЗБ с 12 марта заблокирована.
Несмотря на то, что силами миротворцев трёх сторон обстановка в ЗБ остаётся в целом управляемой и контролируемой, Республика Молдова на уровне политического руководства активизировала провокационную активность против миротворческой миссии на Днестре и представителей Приднестровья, действующих в ЗБ. За отчётный период помимо блокирования рассмотрения еженедельных докладов ОВК имело место несколько попыток провоцирования военнослужащих-миротворцев, а также сотрудников правоохранительных органов Приднестровья со стороны официальных лиц РМ или негативно настроенных граждан.
Одновременно с этим молдавская составляющая активизировала усилия по дискредитации легитимного механизма деятельности военных наблюдателей трёх сторон и Украины, всячески стимулируя осуществляемое членами Миссии ОБСЕ в Молдове патрулирование Зоны безопасности с подготовкой соответствующих письменных обращений без указания на объективно обусловленный складывающейся эпидемиологической обстановкой характер функционирования приднестровских постов в ЗБ.
С учётом конструктивной позиции приднестровской составляющей в ОКК удалось найти компромиссные формулировки для включения в повестку обсуждения комиссии, что позволило разблокировать работу и вернуться к еженедельному подписанию итоговых протоколов заседаний. Однако в деятельности ОКК сохраняются существенные противоречия, прежде всего связанные с отказом РМ от подписания и заслушивания еженедельных докладов ОВК, а также недобросовестной трактовкой предпринимаемых Приднестровьем карантинных мер по защите общественного здоровья.
В этих условиях делегация ПМР в ОКК во взаимодействии с МИД ПМР прилагают согласованные усилия, нацеленные на сохранение и стабилизацию миротворческой конструкции, обеспечение функциональной работы миротворческого механизма.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на оказание политико-дипломатической поддержки миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной, научной и информационной сферах. Тематика уникальной эффективности и легитимности миротворческой операции на Днестре, а также необходимости ее сохранения и организационной и политико-дипломатической поддержки систематически обсуждается руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч, на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
Министерство иностранных дел ПМР прилагает усилия по недопущению попыток политизации миротворческого процесса, инициирования вопросов т.н. «демилитаризации» и переноса проблематики операции по поддержанию мира на уровень переговорного формата «5+2».
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство ПМР проводило работу, направленную на защиту прав и законных интересов граждан ПМР и иностранных граждан, в частности, осуществлялось консультирование граждан по вопросам:
- приобретения и отказа от гражданства ПМР;
- получения гражданства РФ;
- оформления российского материнского капитала;
- трудоустройства иностранных граждан в ПМР;
- порядка пересечения государственной границы ПМР;
- порядка въезда и пребывания на территории ПМР;
- деятельности Представительства ПМР в Москве;
- посещения Приднестровья с целью туризма;
- признания на территории России документов о гражданском состоянии, выданных органами власти Приднестровья;
- разрешения на временное проживание в ПМР;
- порядка получения вида на жительство;
- оформления сделок с недвижимым имуществом гражданами ПМР, находящимися на территории иностранного государства;
- порядка истребования документов с территории иностранных государств;
- снятия запрета на въезд в РФ жителям Приднестровья.
По обращениям Министерства юстиции ПМР внешнеполитическое ведомство оказывало содействие в получении информации в рамках наследственных дел, что позволило реализовать комплекс мероприятий по защите прав жителей Приднестровья.
Кроме того, внешнеполитическое ведомство ПМР истребовало документы из РФ, необходимые для назначения российской пенсии.
В рамках взаимодействия с органами опеки и попечительства ПМР оказывалось содействие в поисках родственников, в истребовании необходимых сведений и документов в отношении детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
По запросам органов внутренних дел ПМР во взаимодействии с консульскими учреждениями России и Украины оказано содействие в предоставлении информации о прописке-выписке, о снятии с регистрационного учета граждан на территории России и Украины, необходимой для их документирования.
Велась работа по подготовке по запросам российской стороны сведений о подтверждении факта выдачи водительских удостоверений на территории ПМР.
В отчетный период в адрес украинской стороны были направлены запросы относительно предоставления информации в отношении 2 разыскиваемых граждан.
Внешнеполитическое ведомство оказало содействие в организации посещений заключенных в пенитенциарных учреждениях представителями Посольств России, Украины, Турции, а также Миссией ОБСЕ.
На основе обращений граждан ПМР, проживающих в России, внешнеполитическое ведомство ПМР во взаимодействии с Официальным Представительством Приднестровья в России решало вопросы, связанные с получением различных документов, выданных органами власти Приднестровья.
К частым обращениям граждан в адрес Представительства относятся вопросы признания/непризнания приднестровских документов, исчисления стажа и назначения пенсий, обращения относительно документального подтверждения непринадлежности к гражданству Республики Молдова, по вопросу оформления паспортов Российской Федерации лицами, пребывающими на территории России, замены заграничного паспорта гражданина РФ, защиты прав и законных интересов граждан ПМР и РФ, получения справки об отсутствии гражданства ПМР, получение справки о несудимости.
Отдельное внимание уделялось организации консульской работы.
В период с 1 января по 30 июня 2020 года в МИД ПМР было отработано 1495 заявлений от граждан и юридических лиц.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровской Молдавской Республики активно участвовало в разработке проектов Соглашений и Договоров, среди которых стоит выделить следующие проекты в области социально-экономического и культурного сотрудничества:
1. Проект Соглашения между Правительством Брянской области РФ и Правительством Приднестровья о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-гуманитарном сотрудничестве;
2. Проект Программы по торгово-экономическому, научно-техническому и социально-гуманитарному сотрудничеству между Правительством Брянской области РФ и Правительством Приднестровья на 2020-2024 годы;
3. Проект Соглашения о сотрудничестве между Фондом развития социальных и культурных связей «Приднестровье» и Межрегиональной общественной организацией ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы «Снова в Строю».
Важным направлением работы Министерства иностранных дел являлось консультирование граждан Приднестровья, оказавшихся в сложной ситуации за пределами республики в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. В частности, посредством заполнения специально разработанной анкеты, формы обратной связи на официальном сайте МИД ПМР и электронной почты в адрес внешнеполитического ведомства обратилось более 5 тысяч человек. Министерством во взаимодействии с дипломатическими представительствами различных государств было оказано содействие данным гражданам в поиске возможных путей возвращения в Приднестровье.
