В связи с многочисленными обращениями представителей СМИ и общественных организаций Министерство иностранных дел ПМР публикует проект закона «О целях и принципах переговорного процесса с Республикой Молдова», направленный на рассмотрение в Верховный Совет в качестве законодательной инициативы Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О целях и принципах переговорного процесса
с Республикой Молдова
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные политические и иные основы ведения переговорного процесса с Республикой Молдова, направленного на нормализацию двусторонних отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в интересах народов двух государств и защиту суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики дипломатическими средствами.
Статья 1. Основные термины и определения
Переговорный процесс с Республикой Молдова - деятельность уполномоченных на то органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, направленная на нормализацию и построение добрососедских отношений с Республикой Молдова исключительно мирными политическими и дипломатическими средствами на основе равенства и взаимного уважения, сопровождающаяся принятием юридических и политических решений при содействии Российской Федерации и Украины как государств-гарантов и посредников, а также Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе как посредника и осуществляемая в соответствии с договоренностями переговорного процесса и законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
"Постоянное совещание по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию" (формат "5+2") - вспомогательный формат взаимодействия сторон конфликта и международных участников, основной целью которого является выработка и последующее предоставление на рассмотрение высшему политическому руководству сторон конфликта предложений по окончательной нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой и который не имеет собственной компетенции по принятию решений прямого действия.
Стороны молдо-приднестровского конфликта - Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика как суверенные независимые государства, имеющие равные права как в рамках переговорного процесса, так и в иных вопросах осуществления государственных функций, включая обеспечение прав своих граждан, защиту своей независимости и суверенитета, участие в работе международных форумов и так далее.
Гарант - государство (Российская Федерация и Украина), принимающее в соответствии с консенсусом сторон конфликта на себя ответственность за гарантии соблюдения прав человека и обеспечение справедливой модели урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в рамках переговорного процесса.
Посредник - государства и международная организация (Российская Федерация, Украина и ОБСЕ), оказывающие содействие сторонам конфликта в нормализации отношений на основе договоренностей, достигнутых в рамках переговорного процесса, и в соответствии с международными принципами посредничества.
Наблюдатель - государство и международная организация (Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз), участвующие в работе "Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию", не участвующие в принятии решений переговорного процесса в соответствии с полномочиями, определяемыми сторонами конфликта и посредниками в молдо-приднестровском урегулировании.
Договоренности переговорного процесса - договоры, соглашения, протоколы, протокольные решения и другие документы, подписываемые от имени сторон конфликта уполномоченными на то должностными лицами Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики и имеющие обязательную юридическую силу в соответствии и в порядке, установленном в рамках переговорного процесса и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики".
Статья 2. Цели переговорного процесса
Переговорный процесс ведется в целях окончательной и справедливой нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой на основе взаимного уважения суверенитета и независимости, добрососедства, а также поддержания мира и стабильности в данном регионе Европы.
Помимо целей, указанных в части первой настоящей статьи, целями переговорного процесса являются:
а) защита прав и законных интересов Приднестровской Молдавской Республики дипломатическими средствами;
б) реализация воли народа Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в ходе всенародных референдумов;
в) обеспечение и защита прав и законных интересов граждан Приднестровской Молдавской Республики;
г) обеспечение и защита прав и законных интересов экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики;
д) создание условий для устойчивого межведомственного взаимодействия органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики с профильными органами государственной власти зарубежных государств и международными организациями;
е) непосредственное информирование посредников в переговорном процессе, а также наблюдателей в "Постоянном совещании в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию" о позиции Приднестровской Молдавской Республики;
ж) создание условий для окончательного международного признания государственной независимости Приднестровской Молдавской Республики;
Перечень целей переговорного процесса, приведенный в настоящей статье, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Статья 3. Принципы переговорного процесса
Принципами переговорного процесса являются:
а) равенство сторон конфликта, то есть наличие у них равных прав и обязанностей исходя из факта международного признания Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики в качестве сторон конфликта и соблюдения международных правил и принципов при провозглашении государственного суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики, основанного на воле приднестровского народа;
б) законность, то есть соответствие достигнутых и будущих договоренностей переговорного процесса Конституции и актам законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
в) ведение переговорного процесса исключительно мирными политическими средствами;
г) отказ от применения силы или угрозы силой, а равно любых форм политического, социально-экономического, информационного, дипломатического и иного давления;
д) соблюдение договоренностей переговорного процесса, то есть создание устойчивого, надежно гарантированного механизма и обеспечение преемственности в исполнении подписанных соглашений, в том числе с учетом полномочий государств-гарантов;
е) соответствие воле народа Приднестровской Молдавской Республики, то есть безусловный приоритет решений, принимаемых в рамках всенародного волеизъявления граждан Приднестровской Молдавской Республики;
ж) адекватность, то есть возможность принятия защитных мер Приднестровской Молдавской Республикой в случае посягательства на ее суверенитет и независимость, нарушения принципа равенства сторон, оказания каких-либо форм давления на Приднестровскую Молдавскую Республику;
з) правовое оформление договоренностей переговорного процесса, включая ратификацию (одобрение) важнейших документов парламентами Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики, а также стран-гарантов, депонирование таких документов Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе или иными депозитариями в соответствии с договоренностями сторон;
и) принятие документов переговорного процесса в пределах полномочий соответствующих должностных лиц и в соответствии с учредительными документами тех или иных форматов переговорного процесса;
к) разработка и утверждение комплексной системы гарантий в переговорном процессе, включая правовое оформление полномочий государств-гарантов в случае нарушения одной из сторон конфликта договоренностей переговорного процесса.
Статья 4. Ведение переговорного процесса
Проведение встреч в рамках переговорного процесса может быть инициировано сторонами конфликта, посредниками и гарантами. Встречи в рамках вспомогательных форматов взаимодействия проводятся в соответствии с их учредительными документами.
Не допускается подмена основного переговорного процесса, проводимого на уровне высших должностных лиц сторон конфликта, посредников и гарантов, иными, в том числе вспомогательными форматами взаимодействия сторон конфликта и международных партнеров.
Организация и проведение разного рода неофициальных конференций, семинаров, круглых столов и тому подобных мероприятий не является частью переговорного процесса. Участие органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в таких мероприятиях осуществляется в соответствии с интересами и законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Только те документы, в подписании и выполнении которых стороны конфликта принимают равное участие и которые подписаны в рамках полномочий соответствующих представителей, а равно в отношении которых выражено согласие в соответствии с внутригосударственными процедурами, могут являться юридически и политически обязательными для сторон конфликта.
Статья 5. Организация переговорного процесса
Переговорный процесс осуществляется под руководством Президента Приднестровской Молдавской Республики, который в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики" уполномочен представлять Приднестровскую Молдавскую Республику в международных отношениях, подписывать юридически и политически обязательные для Приднестровской Молдавской Республики международные договоры общегосударственного характера.
Непосредственное ведение и координация переговорного процесса осуществляются Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики. Министр иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики по должности является политическим представителем Приднестровской Молдавской Республики в переговорном процессе и в "Постоянном совещании по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию", если иное не установлено Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Координирующие функции осуществляются Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с актами законодательства и поручениями Президента Приднестровской Молдавской Республики. В части осуществления координирующих функций Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики осуществляет:
а) обязательное согласование предложений, затрагивающих внешнеполитические интересы Приднестровской Молдавской Республики, в том числе предложений о проведении переговоров и заключении международных договоров Приднестровской Молдавской Республики с Республикой Молдова, а равно согласование текстов указанных договоров, включая договоры межведомственного характера, до их представления Президенту Приднестровской Молдавской Республики;
б) обязательное согласование проектов договоров (соглашений) административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики с автономно-территориальными, административно-территориальными и муниципальными образованиями Республики Молдова;
в) обеспечение обязательного участия представителей Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики в составах межведомственных комиссий, экспертных и рабочих групп, иных органов, образованных в рамках переговорного процесса с Республикой Молдова;
г) обнародование официальной позиции Приднестровской Молдавской Республики. С официальными заявлениями и политическими инициативами по вопросам переговорного процесса с Республикой Молдова выступают Президент Приднестровской Молдавской Республики и министр иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики.
Представители исполнительных органов государственной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими вопросы отраслевого, ведомственного характера в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Инициативы отраслевого характера подлежат предварительному согласованию с Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке;
д) согласование предложений о приглашении в Приднестровскую Молдавскую Республику делегаций Республики Молдова на высшем и высоком уровне до их предоставления Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
Приглашение исполнительными органами государственной власти членов правительства Республики Молдова и приравненных к ним лиц, а равно руководителей и членов рабочих групп по социально-экономическому взаимодействию от Республики Молдова осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, которое информирует об этом Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Межведомственное взаимодействие в рамках переговорного процесса с Республикой Молдова осуществляется в соответствии с настоящим Законом и договоренностями переговорного процесса.
Контроль за ведением переговорного процесса, включая определение непосредственных полномочий органов государственной власти и осуществление Министерством иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики координирующих функций, осуществляет Президент Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 6. Переговорный процесс и миротворческая операция
Нынешняя миротворческая операция в зоне молдо-приднестровского конфликта осуществляется в соответствии с действующей договорно-правовой базой.
Никакие положения настоящего Закона не влияют на реализацию прав и выполнение приднестровской стороной своих обязанностей в рамках проводимой миротворческой операции и всех ее механизмов и компонентов.
Статья 7. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.
