Проблема, связанная с планами Молдовы и Украины установить совместный таможенно-пограничный контроль на границе Приднестровья, сегодня является наиболее серьезным вызовом для процесса урегулирования молдо-приднестровских отношений. Негативные последствия от реализации этих планов, по оценкам приднестровской стороны, серьезно ухудшат ситуацию во многих сферах жизни страны. Согласно проведенному экономическими ведомствами ПМР анализу, появление на границе Приднестровья со стороны Украины таможенников и пограничников Республики Молдова приведет к многомиллионному ущербу для экономики республики, осложнению ситуации в области свободы передвижения граждан, а также многократно увеличит риски эскалации в условиях прямого соприкосновения силовиков Молдовы и Приднестровья.
На протяжении последних месяцев приднестровская сторона на различных площадках, используя все имеющиеся каналы коммуникации, информирует участников переговорного процесса, а также всех международных партнеров о рисках и угрозах, связанных с намерениями по установлению совместного контроля РМ и Украины в пункте пропуска «Кучурган». Приоритетное внимание в рамках данной работы уделяется контактам с Российской Федерацией, остающейся единственным участником процесса молдо-приднестровского урегулирования, добросовестно и последовательно исполняющим свои обязательства в качестве страны-гаранта и посредника. На сегодняшний день российская сторона на самых разных уровнях, от Администрации Президента до Государственной Думы и ряда иных компетентных ведомств, проинформирована о проблеме совместного контроля и его возможных негативных последствиях.
Проблематика совместного контроля Молдовы и Украины была одной из центральных тем обсуждения в рамках встречи Президента ПМР Вадима Красносельского с Заместителем Председателя Правительства РФ, специальным представителем Президента РФ по Приднестровью Дмитрием Рогозиным 21 марта 2017 года. Односторонние шаги Кишинева и Киева в этой области также обсуждались в ходе визита в Приднестровье Статс-секретаря – заместителя Министра иностранных дел РФ Григория Карасина.
В Российской Федерации опасения Приднестровья, в свою очередь, не оставляют незамеченными. В частности, следует обратить внимание на выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ОБСЕ А.К.Лукашевича на заседании Постоянного совета ОБСЕ 30 марта 2017 года, в котором на проблеме совместного молдо-украинского контроля сделан особый акцент.
«Полагаем заслуживающей внимание обеспокоенность Тирасполя в связи с планами Республики Молдова и Украины об установлении совместного таможенно-пограничного контроля в пункте пропуска «Кучурган». Ущерб от этого, по оценкам приднестровцев, может составить более 6% годового ВВП региона. Тот ли это результат, к которому мы должны стремиться? Вызывает удивление и то, что это происходит без консультаций с Тирасполем. Наверное, следовало бы вернуться к общепринятой международной практике и учитывать мнения всех заинтересованных сторон»,[1] – отмечается в выступлении российского дипломата.
Политически проблема совместного таможенно-пограничного контроля является элементом комплексной стратегии Республики Молдова, курируемой и администрируемой Европейским союзом и США, по принуждению приднестровской стороны к принятию определенных, навязываемых извне параметров окончательного урегулирования через создание невыносимых условий для любого сообщения Приднестровья с внешним миром. Эффективность этих шагов Республики Молдова, спонсируемых и поддерживаемых отдельными участниками переговорного процесса, возрастает кратно, когда свое «партнерское участие» на этом поле осуществляет Украина. Центральным сюжетом этих ограничительных мер является экономика как наиболее зарегулированная разнообразно трактуемыми нормами сфера, базис для осуществления Приднестровским государством социальных функций, а также как среда, наиболее болезненно воспринимающая любые колебания политической конъюнктуры и заградительные меры.
Еще 1 марта 2006 года Украина, удовлетворив настойчивым требованиям Кишинева, перестала пропускать экспортные грузы предприятий ПМР без таможенного оформления в Молдове, что привело к остановке целого ряда предприятий республики, потере рабочих мест и серьезному обострению социально-экономической ситуации. Хозяйствующие субъекты республики вынуждены были зарегистрироваться в Молдове, что обернулось для них двойным таможенным оформлением, различными логистическими и финансовыми обременениями, удорожанием продукции и потерей традиционных рынков, в первую очередь, российского. Совокупные потери Приднестровья от рассматриваемого шага Кишинева и Киева к 2014 году превысили цифру в 450 млн. долларов[2].
В 2006 году окончательно сложился ущербный механизм экспорта грузов из Приднестровья, параметры которого не только не предусмотрены соответствующими соглашениями, но, напротив, прямо нарушают многочисленные договоренности переговорного процесса и международные нормы, включая положения соглашений ВТО и законодательство Украины. Республика Молдова, по сути, приобрела контролирующие полномочия в отношении приднестровского экспорта. Эта «регуляция» выражается в конкретных последствиях для географии экспортных поставок приднестровской продукции. Если в 2006 году в Россию уходило почти 50% приднестровского экспорта (еще 25% в Украину), то в 2016 году доля России в нем составила скромные 8%.
В 2012 году Молдова начала планомерную работу по постановке под свой контроль приднестровского импорта. Тогда были введены административные санкции в отношении приднестровских предприятий-экспортеров, не задекларировавших в таможенных органах РМ импортированное сырье. Порой сумма штрафов доходила до 100 тыс. долларов США. С осени 2014 года таможня Украины перестала пропускать в ПМР импортные грузы предприятий республики, не зарегистрированных в Республике Молдова. Постановлением Кабинета Министров Украины № 117 от 18 марта 2015 года провоз подакцизных товаров через пункты пропуска на границе с Приднестровьем был запрещен. Продолжающиеся с 2015 года ограничения в сфере грузового железнодорожного сообщения привели к тому, что РМ удалось поставить под полный контроль ее таможенных органов весь импорт грузов в ПМР, осуществляющийся по железной дороге.
Намерения по выставлению совместного контроля в пункте пропуска «Кучурган» представляют собой центральный или финальный компонент выстраивания дополнительной правовой внешней оболочки Республики Молдова по всему периметру границ Приднестровья. Уже 4 ноября 2015 года Молдова и Украина заключили договоренность об организации совместного таможенно-пограничного контроля на приднестровской границе – с точки зрения молдавской стороны, появление силовиков РМ должно обеспечить полный контроль над экспортно-импортными операциями хозяйствующих субъектов республики. 13 февраля 2017 года Премьер-министрами Республики Молдова и Украины была подписана Дорожная карта развития украинско-молдавского сотрудничества на 2017 год, одна из задач которой – организация совместного таможенно-пограничного контроля.
В Приднестровье убеждены, что истинной целью данных планов является распространение юрисдикции РМ на все торговые операции, осуществляемые резидентами Приднестровской Молдавской Республики. Заявления представителей Молдовы о «борьбе с коррупцией и контрабандой» в качестве обоснования для появления на границе ПМР молдавских силовиков не выдерживают проверки фактами и логикой. Так, с 2005 года в пункте пропуска «Кучурган» размещены представители Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), которые на протяжении прошедших 12 лет осуществляют мониторинг перемещения грузов через границу. Более того, все эти годы EUBAM отмечала как раз фактическое отсутствие случаев контрабанды через приднестровско-украинскую границу, и наоборот, регулярно фиксировала подобные проявления на границе Молдовы и Украины. Помимо всего прочего, между службами Украины и Молдовы достаточно давно и на постоянной основе ведется обмен таможенными данными. Таким образом, не совсем понятно, какой якобы большей прозрачности Молдова планирует добиться, разместив в «Кучургане» своих силовиков.
Однако уже сегодня ясно, к каким результатам на практике приведет установление совместного молдавско-украинского пункта пропуска.
По информации, подготовленной профильными ведомствами Приднестровской Молдавской Республики, Приднестровье в случае реализации планов Молдовы и Украины будет терять не менее 38,5 млн. долларов в год или примерно 6% ВВП. Особенно чувствительные последствия испытает на себе приднестровский импорт, 75% которого (без газовой составляющей) осуществляется именно через пункт пропуска «Первомайск-Кучурган». Приднестровье столкнется с невозможностью ввоза грузов, подлежащих фитосанитарному и ветеринарному контролю (поскольку согласно законодательству Молдовы перемещение таких грузов через данный пункт пропуска запрещено), с тройным таможенным контролем, ограничениями на ввоз для физических лиц, потенциальными арестами грузов, принадлежащих приднестровским бизнесменам, в отношении которых в Республике Молдова возбуждены политически мотивированные уголовные дела.
К слову, проблема политически мотивированных уголовных дел в контексте совместного контроля вполне вероятно получит свое дальнейшее развитие. Так, в отношении приднестровцев в РМ по политическим мотивам возбуждено около 200 уголовных дел – очевидно, что при пересечении границы в пункте пропуска «Кучурган», в случае появления там молдавских силовиков, эти граждане Приднестровья столкнутся с угрозой физического задержания и иных ограничительных действий со стороны представителей РМ. Здесь следует отметить, что 24 марта в эфире радиостанции «Sputnik.Moldova» Сергей Мартин, подполковник пограничной полиции РМ, «начальник пограничного пункта пропуска «Первомайск» (того самого совместного КПП в Кучургане) сообщил, что фигуранты уголовных дел в Молдове вносятся в специальную информационную систему, которой и будут руководствоваться молдавские пограничники в совместном пункте пропуска.
«В дальнейшем эта информационная система будет распространяться на все пункты пропуска, где естественно этой неконтролируемой зоны уже не будет. Все граждане будут проходить через общую информационную систему РМ, пропускаться через этот фильтр. И не только граждане: и транспортные средства, и документы будут проверяться на их действительность, и не только через информационную систему национального значения, но и международного – Интерпол»,[3] - приводит слова Сергея Мартина ИА «Новости Приднестровья». Из слов молдавского чиновника фактически следует, что ограничительные меры против приднестровцев, против которых в РМ возбуждены уголовные дела, обязательно будут осуществляться. Более того, в случае с приднестровскими предпринимателями это может грозить арестами и задержанием на границе грузов, принадлежащих бизнесменам, уголовно преследуемых в РМ по политическим мотивам.
Под ударом окажется сфера индивидуального предпринимательства. В силу различия законодательства Молдовы и Приднестровья в этой области порядка 20 тысяч индивидуальных предпринимателей Приднестровья рискуют остаться без работы, таким образом, с учетом членов их семей не менее 55 тысяч жителей ПМР могут лишиться средств к существованию. Потери бюджета Приднестровья от недопоступления платы за патент составят до 7 млн. долл., также потребуется дополнительно 9 млн. долл. для выплаты пособий по безработице. Приднестровскую экономику ожидает и целый ряд иных издержек.
Приведенные цифры потерь, которые, несомненно, хорошо известны официальному Кишиневу, свидетельствуют лишь о намерении Республики Молдова любой ценой разместить своих силовиков на восточных границах Приднестровья. В связи с этим сомнений в исключительно политических мотивах данного решения не остается. Вместе с тем, следует особо отметить, что с 2006 года ключевые этапы экономической блокады Приднестровья организовывались на уровне двусторонних договоренностей Молдовы и Украины, т.е. вне рамок существующего международного переговорного процесса. Несложно заметить, что особенно настойчиво представители РМ апеллируют к своему суверенному праву договариваться с Украиной по любым вопросам как раз в контексте совместного контроля. С высокой долей вероятности можно предположить, что Республика Молдова фактически стремится создать отдельный механизм коммуникации с некоторыми международными партнерами, который позволяет планомерно проводить политику удушения Приднестровья без оглядки на позицию посредников и гарантов в переговорном процессе по урегулированию конфликта, а также в нарушение существующих договоренностей. При этом появление молдавских представителей в Кучургане несет в себе и угрозу стабильности и безопасности во всем регионе. В этом случае силовые структуры Приднестровья и Молдовы окажутся в непосредственной близости друг от друга вне существующей Зоны безопасности, что фактически создает предпосылки для неконтролируемого обострения силового противостояния.
Особую обеспокоенность в этой связи вызывает то обстоятельство, что проект совместного контроля финансируется Европейским союзом – наблюдателем в переговорах, и более того, во многом инспирирован именно европейской стороной. Представители ЕС не скрывают, что Республика Молдова и Украина имеют обязательство организовать совместный контроль в соответствии с Соглашениями об Ассоциации. Называются даже конкретные суммы финансирования – не менее 6 млн. евро только по пункту пропуска «Кучурган-Первомайск». Таким образом, некое «внепереговорное» пространство по «решению» т.н. «приднестровской проблемы» уже сегодня существует, в той или иной степени включая в себя Молдову, Украину и Европейский союз. Серьезные вопросы вызывает и нежелание посредника в переговорах – ОБСЕ – выносить проблему совместного контроля на обсуждение в рамках заседаний «Постоянного совещания…» в формате «5+2»[4]. Принимая во внимание тот факт, что ОБСЕ, как посредник, не наделена правом навязывать повестку для обсуждения в рамках переговоров, подобная позиция Действующего Председательства ОБСЕ (Австрии) выглядит недостаточно взвешенной и честной по отношению к интересам обеих сторон конфликта.
Позиция приднестровской стороны заключается в необходимости скорейшего обсуждения проблемы совместного контроля Молдовы и Украины на уровне «Постоянного совещания…», а также в формате прямого двустороннего диалога с Республикой Молдова. На важность обсуждения вопроса в рамках существующих переговорных площадок обращает внимание и Российская Федерация, как страна-гарант и посредник. Республика Молдова, со своей стороны, избегает практически любого диалога с Приднестровьем по данной проблеме и называет аргументы приднестровской стороны «спекуляцией». Своими действиями Кишинев с одобрения со стороны некоторых международных партнеров сознательно подталкивает ситуацию в переговорном процессе к дальнейшей поляризации позиций его участников и обострению противоречий между сторонами конфликта. В данном контексте необходимо обратить внимание на то, что Приднестровье не оставляет попыток предотвратить проблему политико-дипломатическими методами и убедить всех вовлеченных международных акторов в недопустимости установления совместного контроля. Обращения с призывом к диалогу были направлены в адрес всех министров иностранных дел стран-участников формата «5+2», а также государств Европейского союза. Однако Приднестровье будет вынуждено предпринимать адекватные меры реагирования в том случае, если представители пограничной и таможенной служб РМ все-таки будут размещены в Кучургане.
Очевидно, что в этом случае рост напряженности в отношениях между сторонами может принять стремительный характер и привести к дальнейшему разбалансированию формата международного переговорного процесса. Понятно, что в подобных условиях перспективы достижения компромисса в тех сферах, в которых сегодня он еще возможен, станут весьма неопределенными. Более того, не ясно, удастся ли сохранить сам переговорный процесс в его текущей конфигурации. Хочется верить, что молдавские коллеги сумеют (или им помогут посредники и наблюдатели) вовремя осознать последствия, к которым в самом ближайшем будущем могут привести их политические амбиции и желание окончательно заблокировать внешнеэкономическую деятельность Приднестровья.
В конце концов, необходимо понимать, что за любым действием, кардинально меняющим установившийся порядок, следует соответствующая реакция, вследствие чего конечный результат не всегда предсказуем.
Министерство иностранных дел ПМР, 2017
