Как сообщалось ранее, в ходе встречи политических представителей Приднестровья и Республики Молдова, состоявшейся 7 февраля 2014 года в тираспольском офисе Миссии ОБСЕ в Молдове, приднестровская сторона выразила озабоченность в связи с имевшим место задержанием приднестровских журналистов на границе с Молдовой в районе села Гырбовец представителями молдавских правоохранительных органов. (Подробнее – см. Заявление пресс-службы МИД ПМР). Напомним, журналисты Первого приднестровского телеканала направлялись в Гагаузию на съемки референдума, однако были не только не допущены на территорию АТО, но и задержаны, допрошены молдавскими полицейскими с изъятием паспортов, досмотром и фотографированием автомобиля, а затем и выдворены с территории Молдовы. Фактически без объяснения причин приднестровским журналистам было отказано в освещении важных политических событий, проходящих на территории РМ.
Напомним, что в ходе упомянутой встречи в Тирасполе, политический представитель РМ Евгений Карпов сообщил, что«полиция Молдовы лишь рекомендовала журналистам не производить видеосъемку в Гагаузии». Задержание приднестровских журналистов в Молдове было расценено политическим представителем Приднестровья Ниной Штански как тревожное свидетельство грубого нарушения свободы СМИ, в связи с чем приднестровская сторона потребовала разъяснений и заявила о готовности к получению аккредитации для работы отечественных СМИ в РМ и к выработке отдельного механизма, регулирующего такой порядок.Участники встречи обратили внимание на то, что подобные случаи имели место и ранее.
С целью разъяснения инцидента 11 февраля 2014 года политический представитель Молдовы Евгений Карпов направил в адрес приднестровской стороны соответствующую ноту. В письме, в частности, подтверждается «отсутствие каких-либо нормативных положений о необходимости получения приднестровскими журналистами аккредитации для работы на территории Республики Молдова». Особо подчеркнем, что в письме также отмечено: «Республика Молдова гарантирует соблюдение прав и свобод журналистов и средств массовой информации в соответствии с нормами и принципами международного права».
В связи с тем, что конкретных отсылок к нормам международного права в письме не сделано, пресс-служба МИД ПМР полагает необходимым озвучить основополагающие обязательства в области регулирования СМИ, в том числе принятые Республикой Молдова в связи с членством в авторитетных международных организациях – Организации Объединенных Наций, Совете Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Представляется целесообразным акцентировать на них внимание медийного сообщества, а также официальных лиц, ответственных за проведение информационной политики в государстве РМ.
Основополагающим правом каждого человека является право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Данное положение закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года – первом универсальном международном акте по правам человека.
В дальнейшем это неотъемлемое право получило развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в соответствии с которым каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своего мнения, свободно выражать его. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
Статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы 1950 года закреплено право распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей.
Обязательство «облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами», а также «улучшать условия, в которых журналисты из одного государства-участника осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике» предусмотрено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 года (ныне – ОБСЕ).
В еще одном документе - Хартии европейской безопасности подчеркивается «значение независимых средств массовой информации и свободных потоков информации, а также доступа общественности к информации». В частности, страны-подписанты берут на себя «обязательство принять все необходимые меры по созданию необходимой основы для функционирования свободных и независимых средств массовой информации и беспрепятственного трансграничного и внутригосударственного потоков информации», которые определяются как важнейший компонент любого демократического, свободного и открытого общества.
Помимо закрепленных в международном праве норм в области свободы СМИ, представляющими собой наиболее общие, универсальные принципы, не меньший интерес представляют позиции международных правозащитных организаций - Совета по правам человека ООН и Европейского суда по правам человека, так или иначе толкующих эти нормы, разъясняющих конкретное применение этих принципов. Обе структуры придерживаются мнения о том, что обеспечение доступа граждан к информации, представляющей интерес для общества, возможно только на основе принципа плюрализма. В частности, в соответствии с позицией ЕСПЧ, «свобода выражения мнения является одной из основных составляющих [демократического] общества и необходимым условием для его прогресса, а также для развития каждого человека», причем это положение относится как к информации, разделяемой официальными органами власти, так и к той, которая может раздражать государство или какую-то часть населения. Таким образом, без обеспечения плюрализма, толерантности и широты взглядов демократическое общество невозможно.
Схожей позиции придерживается в вопросах обеспечения прав и свобод человека Совет по правам человека ООН. Так, в одной из своих резолюций он призвал государства – члены организации ООН воздерживаться от введения ограничений, в том числе ограничений в отношении «обсуждения проводимой правительством политики и политических дискуссий; представления докладов о правах человека, деятельности правительства и коррупции в органах власти; участия в избирательных кампаниях, мирных демонстрациях или политической деятельности, в том числе за мир и демократию; выражения мнений, несогласия, религиозных взглядов или убеждений, в том числе лицами, принадлежащими к меньшинствам или уязвимым группам».
Таким образом, в международном праве и в международной правовой практике свобода информации, являющаяся важнейшим атрибутом демократического правового государства, получила широкое распространение и признание. Все эти общие принципы и нормы, обязательные для большинства цивилизованных обществ и государств мира, приняла на себя и Республика Молдова - член ООН, Совета Европы и ОБСЕ. Приднестровье, в свою очередь, также имплементировало в свою законодательную базу основные принципы демократии и соблюдения прав человека (См. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики в свете международных стандартов, а также Международные договоры, согласие на обязательность которых выражено Верховным Советом, Правительством и Президентом ПМР ). Отсутствие международно признанного статуса, позволяющего выступать стороной в международных договорах, не стало в случае с Приднестровьем препятствием для одностороннего принятия на себя обязательств по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
В действительности же во многих признанных «демократических государствах» практика расходится с декларируемыми принципами. Для реального обеспечения прав и свобод журналистов в этом контексте совершенно недостаточно письменных или устных словесных гарантий – необходимо подтверждение их на деле. К сожалению, в случае с инцидентом с приднестровскими журналистами, имевшим место на границе Приднестровья и Молдовы, такого подтверждения мы не находим.
В МИД ПМР вновь подчеркивают, что произошедшее идет вразрез с общепринятыми международными нормами в области защиты прав граждан, в том числе представителей СМИ. Под надуманным предлогом, не являющимся основанием для непропуска журналистов на территорию РМ, фактически было серьезно нарушено неотъемлемое право человека на поиск и получение информации. Обращаем внимание всех заинтересованных сторон на то, что в действиях представителей правоохранительных органов РМ имели место и элементы политической цензуры, подтвержденные словами Евгения Карпова о том, что «полиция Молдовы рекомендовала журналистам не производить видеосъемку в Гагаузии». Таким образом, налицо нескрываемая политическая подоплека, за которой стоит грубое нарушение международных обязательств в области обеспечения прав и свобод представителей СМИ.
Приднестровская сторона призывает молдавскую сторону отказаться от избирательного дискриминирующего подхода в отношении неотъемлемых прав приднестровских журналистов и выражает надежду на недопущение подобных инцидентов впредь. Вновь подтверждаем готовность к совместной выработке и фиксации механизма, обеспечивающего максимально прозрачные условия для работы приднестровских журналистов в РМ, в т.ч. посредством оформления аккредитации.
