5-6 июня 2014 года в Вене состоялось очередное, второе в текущем году, заседание Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию.
В заседании под Председательством Специального представителя Действующего Председателя ОБСЕ Посла Радойко Богоевича традиционно приняли участие представители Приднестровья и Республики Молдова, посредники от Российской Федерации, Украины и ОБСЕ, а также наблюдатели от Европейского союза и США.
В преддверии заседания приднестровская делегация распространила официальное обращение Президента Приднестровской Молдавской Республики в адрес участников формата «5+2» с рядом конкретных практических инициатив, нацеленных на придание импульса решению существующих проблемных вопросов в социально-экономической и гуманитарной плоскости.
Дискуссия на заседании началась со ставших уже традиционными прений по проекту повестки дня. Приднестровская сторона заявила о том, что не рассматривает представленный Действующим Председательством ОБСЕ проект документа как возможную основу для полезных дискуссий ввиду предпринятой вновь попытки произвольного наполнения т.н. «третьей корзины» вопросами, не являющимися частью согласованного переговорного пространства. В свою очередь, Радойко Богоевич подтвердил позицию ДП ОБСЕ об открытости проекта повестки дня, что подразумевает возможность сторон ставить любые вопросы, являющиеся частью согласованного переговорного пространства. Таким образом, был сформулирован перечень социально-экономических и гуманитарно-правовых вопросов, к обсуждению которых были готовы обе стороны. Позиция Председательствующего позволила делегациям Приднестровья и Республики Молдова приступить к дискуссиям по конкретным практическим проблемам, актуальным для обеих сторон переговорного процесса.
В начале диалога стороны обменялись мнениями по проблемам свободы передвижения в широком контексте. Молдавская сторона попыталась подвергнуть критике Приднестровскую сторону в связи с действующим сегодня уведомительным порядком въезда официальных лиц Республики Молдова в Приднестровье. Приднестровская сторона пояснила, что уведомительный порядок был введён в 2009 году в качестве ответной меры на возбуждение Прокуратурой РМ политически мотивированных уголовных дел в отношении должностных лиц Приднестровья. Представитель по политическим вопросам от Приднестровья напомнил, что 16 сентября 2013 года была подписана Протокольная запись, предусматривающая инициирование практических мер по синхронному закрытию уголовных дел, заведённых в Приднестровье и Молдове в отношении должностных лиц сторон. Следующим шагом после завершения этой работы могло бы стать упразднение существующего уведомительного порядка пересечения молдавско-приднестровской государственной границы официальными лицами Республики Молдова. Однако работа по исполнению положений Протокольной записи была фактически саботирована молдавской стороной. Вместе с тем порочная практика возбуждения уголовных дел в отношении представителей органов власти Приднестровья за исполнение ими своих должностных обязанностей продолжается. Только в текущем году Прокуратурой Молдовы было заведено 8 новых уголовных дел (сегодня общее их число составляет 64), что рассматривается Приднестровьем как грубое нарушение принципов ведения ответственного и партнёрского диалога. Такие меры, среди прочего, поставили под удар перспективы работы отдельных экспертных (рабочих) групп, в частности, по вопросам борьбы с преступностью, поскольку данной экспертной группой от Приднестровья руководит Министр внутренних дел ПМР – как раз фигурант одного из таких политически мотивированных уголовных дел.
Затронута была и проблематика налаживания взаимодействия по вопросу передачи Приднестровью разрешительных документов на осуществление международных грузопассажирских перевозок автомобильным транспортом, являющаяся неотъемлемым компонентом усилий, нацеленных на согласование проекта «большого» Протокольного решения «О некоторых первоочередных мерах по обеспечению свободы передвижения населения Приднестровья и Республики Молдова». Приднестровская сторона призвала молдавских коллег к налаживанию сотрудничества между АНТА РМ и ОАО «Днестртранс» - компетентными структурами сторон в области международных автоперевозок. Однако проведённая дискуссия в очередной раз обнажила концептуальные различия в подходах сторон к данной проблематике. Приднестровская сторона последовательно придерживается необходимости исполнения ранее достигнутых договорённостей, в то время как молдавская сторона склонна выдвигать дополнительные новые предусловия, мотивируя свою позицию международными обязательствами РМ. Предполагается, что консультации на уровне профильных специалистов будут продолжены.
Ещё одним вопросом, обсуждённым в ходе заседания, стал вопрос о возобновлении движения через территорию Приднестровья пассажирского поезда направлением «Кишинёв-Санкт-Петербург». Особый интерес к проблеме был проявлен представителями Российской Федерации и Украины, заявившими о готовности поддержать организацию движения такого поезда, в случае если она будет экономически целесообразной. В целом идентичной позиции молдавская сторона придерживается на уровне экспертных (рабочих) групп. Стороны условились как можно скорее предпринять все необходимые меры для анализа экономической целесообразности проекта.
Приоритетным вопросом для обсуждения, как и предполагалось ранее, стала проблематика нормализации экономического взаимодействия между Приднестровьем и Республикой Молдова. Нина Штански выступила с подробным докладом и презентацией, посвящённой трём основным проблемным экономическим вопросам в отношениях сторон – деблокированию внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Приднестровья, устранению взаимных административных барьеров, препятствующих развитию торгового оборота, снятию банковской блокады.
Приднестровская сторона предложила отказаться от взаимных ограничений при торговле между Приднестровьем и Республикой Молдова. Наряду с этим были затребованы разъяснения относительно конкретных сроков реализации на практике вступившего в силу 9 мая с.г. Закона РМ, отменяющего для приднестровских предприятий плату за таможенное оформление при экспорте и импорте, а также экологический сбор. Несмотря на то, что данные аспекты юридически предполагали упразднение указанных немотивированных выплат в ближайшее время, приднестровские предприятия продолжают выплачивать в молдавский бюджет налоги за таможенное оформление и экологические сборы. По сообщениям молдавской стороны, постановление Правительства РМ, детализирующее механизм освобождения экономических агентов Приднестровья от указанных выплат, уже находится в работе.
В ходе заседания по инициативе молдавской стороны был обсуждён вопрос об использовании молдавскими фермерами сельскохозяйственных земель в Дубоссарском районе Приднестровья. Приднестровской стороной было сообщено о том, что на текущий момент уже 83 молдавских фермера подали заявления на регистрацию в Государственной администрации Дубоссарского района Приднестровья, что говорит о достаточной функциональности самостоятельно созданного Приднестровской стороной механизма допуска данных фермеров к работе в Приднестровье.
Отдельное внимание было уделено проблеме принудительного документирования населения Приднестровья компетентными органами Республики Молдова. Приднестровская сторона вновь озвучила позицию о том, что вступление в гражданство любого государства является неотъемлемым правом, защищаемым многочисленными международными нормами и принципами, а не обязанностью конкретного человека. Сегодня это право приднестровцев искусственно блокируется молдавскими органами власти, отказывающими жителям нашей республики в выдаче удостоверений лица без гражданства, необходимого для оформления паспортов третьих государств (в том числе Российской Федерации и Украины). Учитывая неготовность молдавской делегации к достижению устойчивого компромисса в ходе двусторонних контактов, Приднестровье обратилось к международным участникам формата «5+2» с просьбой провести экспертизу существующей проблемы и представить рекомендации относительно практических путей её разрешения. И такая работа будет проведена при содействии Европейского союза. Также представители Российской Федерации и Украины взяли на себя обязательство обсудить проблему принудительного документирования в ходе ближайших межмидовских консультаций по консульским вопросам с молдавской стороной.
Отдельное внимание на встрече «Постоянного совещания…» было уделено вопросам образования, включая подтверждение подлинности выдаваемых в Приднестровье документов об образовании и ситуацию в румынским школах, расположенных на территории Приднестровья. Представитель Европейского союза в формате «5+2» Гуннар Виганд проинформировал участников заседания о том, что в самом скором времени двумя экспертами (из Финляндии и Германии) будет начата работа, направленная на выработку независимых экспертных рекомендаций по урегулированию проблемы подтверждения подлинности приднестровских документов об образовании на основе Гаагской конвенции об апостиле.
Предполагается, что дискуссии по ряду вопросов на экспертном уровне продолжатся в самое ближайшее время на Конференции по мерам укрепления доверия во Фрайзинге 10-11 июня с.г. В том числе акцент будет сделан на экономической, транспортной, инфраструктурной проблематике, а также на вопросах образования и окружающей среды.
