И.о. министра иностранных дел ПМР прокомментировал журналистам государственных СМИ Приднестровья итоги ежегодной Конференции по мерам укрепления доверия, проходившей 12-13 июля в городе Бад-Райхенхалль.
Приводим выдержки из интервью главы внешнеполитического ведомства, посвященные некоторым актуальным аспектам текущего состояния молдо-приднестровского переговорного процесса.
Об итогах конференции
Баварская конференция прошла в рамках логики, реализованной в рамках берлинского заседания «Постоянного совещания…», когда был подписан Протокол, ставший своего рода дорожной картой и отражающий проблемы, нуждающиеся в скорейшем разрешении.
Все три основных аспекта, которые обсуждались на дискуссионных панелях конференции, непосредственно касались пунктов берлинского протокола: это проблематика легкового автомобильного транспорта, апостилирования дипломов о высшем образовании, а также вопросы связи и телекоммуникации.
Помимо этого, на Баварской конференции мы также получили хорошую возможность обменяться мнениями по ряду других вопросов, поскольку берлинский протокол тремя проблемами не исчерпывается – к сожалению, их много. В их числе и такая концептуальная задача, как выработка гарантийного механизма имплементации решений, достигаемых в переговорном процессе. Полагаем, такой механизм позволил бы выйти из замкнутого круга, когда наши партнеры отказываются от исполнения решений, достигнутых в ходе длительного диалога, и возможности вернуть молдавских коллег в нормальное конструктивное русло просто нет.
Наряду с этим в ходе конференции было важно показать, что берлинский протокол – это функциональный и исполнимый документ, и для успешной работы в его рамках необходимо лишь найти политическую волю и двигаться вперед в соответствии с взятыми сторонами обязательствами. Двухдневные дискуссии показали, какую позицию реально занимают участники переговоров, показали отношение к берлинскому протоколу со стороны молдавских коллег. К слову, нам не было необходимости делать на этот счет особых заявлений – международные посредники и наблюдатели в формате «5+2» принимали участие в диалоге, и хорошо видели, кто на самом деле политизирует вопросы, изыскивает причины для уклонения от решения проблем, находит разноплановые оправдания политического и технического характера.
Все эти аспекты мы детально смогли обозначить нашим партнерам. Позиция ОБСЕ, действующего германского председательства, Российской Федерации заключается в том, что время неких «колебательных движений» закончилось. Если есть конкретные обязательства и четко очерченные проблемы, они должны решаться самым прямым образом, без политизации и попыток увести диалог в чье-то правовое пространство, поскольку речь идет в первую очередь об интересах людей.
У нас нет недостатка в экспертных оценках и практических наработках, поскольку по всем направлениям диалога имеются комплексные, детальные предложения, проекты протокольных решений приднестровской стороны, которые в полной мере учитывают международные рекомендации. Есть недостаток политической воли и попытка продолжить ту ущербную практику, которая реализовывалась на протяжении многих лет молдавскими партнерами: не договариваться, а если все-таки договорились, то не выполнять свои обязательства.
Все участники пришли к тому, что реального продвижения в реализации берлинского протокола не наблюдается, а это означает, что необходимо усилить международное влияние на данные процессы, убеждать молдавских партнеров двигаться вперед и брать ответственность за свои обязательства.
О проблеме импорта грузов приднестровских экономических агентов по железной дороге
На проблематике железнодорожного сообщения мы сделали принципиальный акцент. Эту тему мы затрагивали в ходе берлинского заседания «Постоянного совещания…», также детально обозначили наши озабоченности и в ходе дискуссии на уровне руководителей делегаций, а также в ходе закрытого общения в рамках конференции.
Степень остроты проблемы выходит на первый план в части своих экономических и гуманитарных последствий. Во время Баварской конференции стало известно о новых фактах непропуска импортных грузов, в частности, носящих подакцизный характер, следовавших в адрес целого ряда наших экономических агентов.
Во взаимодействии с украинскими коллегами мы были вынуждены искать оперативное решение проблем, возникших в части задержания наших вагонов с грузами для приднестровских экономических агентов. За эти два дня нам удалось частично разрешить проблему – часть грузов ушла еще 12 числа, еще часть – 13 июля.
Вместе с тем в концептуальном плане не снята острота проблемы, связанной с односторонними действиями Украины и Молдовы по изменению режима доставки грузов приднестровскими экономическими агентами по железной дороге. Фактически мы находимся в ситуации, когда навязанный нам механизм нефункционален, поскольку не соответствует букве и духу Протокола, подписанного в 2012 году. Для переговорного процесса в 2012 году, когда мы приступали к реализации «тактики малых шагов», Протокольное решение о возобновлении железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья было прорывным, позволяло с точки зрения экономики получить определенные позитивные результаты как приднестровским, так и молдавским предприятиям, а также железной дороге Приднестровья и РМ. Это был классический пример решения «win-win».
Со временем ситуация поменялась, и наши молдавские партнеры воспользовались «украинским фактором» таким образом, чтобы демонтировать ряд положений этой договоренности и сделать действующий механизм невыгодным для приднестровской стороны, превратить его в инструмент давления и ограничений для наших экономических агентов. Проблема носит системный характер, и для ее разрешения нам необходимо привлечение усилий всех участников формата «5+2». Парадоксально: мы ведем диалог относительно свободы передвижения, грузового и легкового автотранспорта, а параллельно с этим за рамками существующих договоренностей в одностороннем порядке блокируется уже грузовое железнодорожное сообщение через Приднестровье.
В рамках Баварской конференции мы постарались максимально привлечь внимание к данной проблеме и сориентировать всех международных участников на то, что данный вопрос будет одним из основных в рамках дальнейших дискуссий формата «5+2».
О проблеме участия легкового автотранспорта, зарегистрированного в Приднестровье, в международном движении
Весьма показательна ситуация с подгруппой по транспорту, в которой мы обсуждали рекомендации европейских экспертов, техническое заключение EUBAM, где четко обозначен возможный механизм свободного участия приднестровского автотранспорта с приднестровскими же номерными знаками в международном движении. В берлинском протоколе было четко отражено, что работа по разрешению данной проблемы ведется на основе европейских рекомендаций, однако молдавские партнеры обвинили нас в ходе дискуссий в том, что предложения Приднестровья на 95% соответствуют международным рекомендациям, то есть, для них это некая «крамола». По сути, дело лишь в том, что эти рекомендации просто нужно выполнять, ведь политический представитель Молдовы поставил подпись под данным конкретным пунктом берлинского Протокола.
Теперь наши молдавские партнеры делают шаг назад от достигнутых договоренностей, пытаясь натужно оправдываться, почему они не могут решить те или иные проблемы, «принять» приднестровские номерные знаки и т.д.
О проблеме апостилирования дипломов о высшем образовании
Не менее оригинальная ситуация сложилась и в подгруппе по образованию, где мы тоже могли наблюдать со стороны молдавских коллег определенный «откат» назад, неготовность к разрешению этого важного гуманитарного вопроса. Например, молдавские коллеги в присутствии ректора Приднестровского госуниверситета заявили о том, что с точки зрения законодательства РМ нашего вуза «не существует», и собственно, это затрудняет диалог по проблеме. Это вопиющая ситуация, поскольку речь шла о молдавском законодательстве, мы же говорим о том, что нужно создать третье договорно-правовое пространство и там искать временные решения, которые действуют до нахождения окончательного, всеобъемлющего и справедливого формата урегулирования молдо-приднестровских отношений. Наши молдавские коллеги, похоже, забыли о том, что они подписали в Берлине, да и вообще запамятовали о том, что такое переговорный процесс.
О проблеме совместного таможенно-пограничного контроля Молдовы и Украины
Это концептуальная проблема, которая может серьезно подорвать диалог и вызвать негативные последствия в отношениях сторон.
Данное намерение реализуется в одностороннем порядке за пределами переговорного процесса при полном игнорировании реальности, существования неурегулированного конфликта и того объективного факта, что граница Приднестровья в полной мере контролируется приднестровской стороной, а таможенные органы республики выполняют свою работу на высоком профессиональном уровне.
У нас была возможность обсудить на Баварской конференции этот вопрос в рамках отдельной секции с участием сотрудника таможенной службы ПМР, представителей Украины и Молдовы, России, ЕС. Обмен мнениями по данной проблеме был очень полезным, поскольку мы обозначили целый ряд очевидных вопросов, на которые наши партнеры найти ответ не сумели.
Очевидно, что данное решение не имеет экономической подоплеки и носит исключительно политический характер. Более того, это – лишь вершина айсберга, поскольку проблема гораздо глубже и касается индивидуальных предпринимателей, доставки подакцизных грузов, доставки грузов, подлежащих фитосанитарному контролю – попросту говоря, продовольствия. Кроме того, некоторые руководители наших экономических агентов уголовно преследуются молдавской стороной, и никто не исключает, что грузы, которые будут следовать в адрес этих экономических агентов, будут конфисковаться, штрафоваться, либо же к ним будут применяться дополнительные ограничительные санкции.
И ЕС, и EUBAM взвешенно рассматривают наши аргументы и осознают, что без участия приднестровской стороны в таможенно-пограничном взаимодействии положительный результат недостижим.
В целом, неформальная Баварская конференция стала положительным этапом переговорного процесса, поскольку позволила детально обменяться мнениями по актуальным проблемам, продемонстрировала истинную готовность сторон к выполнению берлинского протокола. Наряду с этим приднестровская сторона получила возможность обсудить с международными партнерами ряд иных проблемных аспектов в рамках молдо-приднестровских отношений.
