4 ноября 2015 года в Кишиневе были подписаны Соглашение между Правительствами Украины и Республики Молдова об организации обмена информацией о лицах, транспортных средствах и Протокол между пограничными и таможенными органами по организации совместного контроля в международном пункте пропуска «Кучурган» на территории Украины.
Данные решения были приняты без учета позиции и интересов приднестровской стороны, и их реализация неизбежно повлечет за собой ужесточение существующего порядка передвижения населения и перемещения грузов на границе Украины и Приднестровья.
Следует отметить, что Республика Молдова неоднократно предпринимала попытки распространить свою юрисдикцию на приднестровско-украинскую границу и добиться присутствия представителей служб пограничного и таможенного контроля в крупнейшем пункте пропуска «Кучурган» на территории Украины.
Вместе с тем подобные действия Республики Молдова не отвечают принципам объективной необходимости и противоречат существующим договоренностям переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Они предпринимаются с единственной целью полного контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности Приднестровья путем создания правовой оболочки РМ по всему периметру Приднестровья и приведения в действие имеющихся административных рычагов.
Вследствие этого возникают следующие риски:
1) в экономической сфере
• невозможность импорта грузов, подлежащих фитосанитарному и ветеринарному контролю (Постановление Правительства РМ регламентирует исчерпывающий перечень пунктов пропуска на молдавско-украинской границе, через которые допускается провоз упомянутых грузов, пункт пропуска «Кучурган-Первомайск» в них не входит);
• невозможность ввоза на территорию Приднестровья продукции, импортируемой физическими лицами (в Приднестровье порядка 11 тысяч из 20 тысяч индивидуальных предпринимателей осуществляют ВЭД, в то время как в соответствии с законодательством РМ физическим лицам запрещено участвовать в ВЭД, любые грузы могут ввозиться только для личных нужд в ограниченном количестве);
• необходимость тройного таможенного оформления всего приднестровского импорта и связанное с этим значительное усиление административных барьеров (финансовые и временные издержки экономических агентов на получение и заполнение молдавских таможенных деклараций, приобретение молдавских лицензий на импорт широкой категории товаров, необходимость обязательной регистрации в РМ экономических агентов);
• невозможность импорта, в том числе социально значимых категорий товаров, целым рядом хозяйствующих субъектов (а именно предприятиями с государственной формой собственности, регистрация и лицензирование которых в РМ невозможны);
• потенциальная возможность ареста грузов, импортируемых приднестровскими коммерческими субъектами, в отношении руководителей которых в Республике Молдова возбуждены политически мотивированные уголовные дела.
2) в сфере безопасности
• в настоящее время силовые структуры конфликтующих сторон – Приднестровья и Республики Молдова в соответствии с документами переговорного процесса соприкасаются исключительно внутри Зоны Безопасности, деятельность в которой, в том числе и при возникновении инцидентов, строго и эффективно регламентирована;
• в случае размещения представителей силовых структур РМ на границе Приднестровья и Украины нет каких-либо практических механизмов, которые могли бы воспрепятствовать возможному обострению ситуации.
3) в сфере свободы передвижения
• невозможность выезда в Украину автотранспортных средств, зарегистрированных в Приднестровье по аналогии с запрет на пересечение приднестровскими автомобилями украинско-молдавской и румыно-молдавской границ;
• запрет на ввоз / временный ввоз транспортных средств в Приднестровье (ввиду различных нормативов по возрасту допустимых к ввозу транспортных средств), а также потенциальные попытки принудить граждан ПМР к растамаживанию ввозимых ими ТС в таможенных органах Молдовы;
• экстраполяция на украинско-приднестровскую границу мер воздействия на граждан и должностных лиц Приднестровья, применяемых пограничными структурами Молдовы в аэропорту города Кишинёва;
• задержание преследуемых в Республике Молдова по политическим мотивам граждан Приднестровья.
В настоящее время отсутствует объективная необходимость организации молдавско-украинского совместного контроля в пункте пропуска «Кучурган», поскольку:
– налажен механизм обмена информацией между таможенными службами РМ и Украины;
– есть постоянное присутствие на границе между Молдовой и Украиной, Приднестровьем и Украиной, Приднестровьем и Молдовой EUBAM;
– все экспортные операции хозяйствующих субъектов Приднестровья, а также операции по импорту сырья, используемого для производства товаров на экспорт, уже подвергаются таможенному контролю со стороны Республики Молдова.
Установление совместного таможенно-пограничного контроля в пункте пропуска «Кучурган» неизбежно приведёт к ответным мерам Приднестровья и окончательному разбалансированию переговорной конструкции.
Приднестровская сторона предлагает незамедлительно приступить к консультациям на всех доступных уровнях переговорного процесса в целях поиска взаимоприемлемых решений.
На сегодняшний день: Первоначально Республика Молдова и Украина намеревались запустить совместный контроль на пункте пропуска «Кучурган» не позднее ноября 2016 года. Однако консультации, состоявшиеся на уровне представителей по политическим вопросам в 2016 году, в том числе в рамках Конференции по МУД в Баварии, обнажили неготовность РМ и Украины в техническом плане к реализации проекта, а также отсутствие к нему практического интереса со стороны таможенных органов Украины. Более того, ни один из рисков и вопросов, обозначенных Приднестровской стороной, не был эффективно адресован. Проведённые консультации позволяют сделать вывод о том, что основным драйвером проекта выступает Европейская миссия по приграничной помощи Молдове и Украине (т.н. EUBAM).
При этом проект, по имеющимся сведениям, предполагает выделение значительного финансирования со стороны Европейской комиссии в размере до 6 миллионов евро. В связи с этим по договорённости Украины и РМ реализация проекта была отложена на 1 год – до конца 2017 года.
Исходя из доступных в публичном пространстве итогов визита Премьер-министра РМ в Киев 13 февраля 2017 года, есть основания полагать, что Украина и РМ вернулись к рассмотрению параметров запуска проекта, в том числе получили гарантии финансирования по линии ЕС, которое может быть выделено весной-летом с.г.
14 февраля с.г. Глава пограничной полиции МВД РМ Фредолин Лекарь подтвердил запуск совместного контроля до конца 2017 года в трёх пунктах пропуска «Кучурган-Первомайск», «Рени-Джурджулешты», «Маяки-Паланка-Удобное».
Никаких предложений об организации консультаций в любом формате с участием Приднестровской стороны не поступало, хотя ранее представителями Европейского союза и Украины обозначался подход о том, что совместный контроль может быть запущен только после переговоров с Приднестровьем.
