Ознакомившись с проектом Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 9 сентября 2013 года «О соблюдении обязательств Республикой Молдова» в части положений, затрагивающих интересы Приднестровской Молдавской Республики, Министерство иностранных дел ПМР считает необходимым заявить о своей озабоченности в связи с предвзятым подходом, избранным разработчиками документа при его составлении.
Внешнеполитическое ведомство Приднестровья выражает недоумение в связи с попыткой некоторых европарламентариев увязать рост напряженности между сторонами с некими «односторонними решениями де-факто властей приднестровского региона». Конкретных указаний на факты, расцениваемые ПАСЕ как «односторонние решения», в тексте документа не содержится, что, полагаем, обусловлено их отсутствием.
Стоит отметить, что политизированные голословные обвинения в адрес одной из сторон никогда еще не способствовали прогрессу в урегулировании молдо-приднестровских отношений - напротив, провоцировали Тирасполь и Кишинев на серию ответных защитных реакций, не прибавлявших «градусов тепла» атмосфере доверия между берегами.
Удивляет неосведомленность (либо сознательное упущение) разработчиков документа о том факте, что ранее Действующее Председательство уже обращалось к участникам переговорного процесса с тезисом о необходимости воздерживаться от односторонних действий. Такое обращение, в частности, содержалось в заявлении Действующего Председателя ОБСЕ Леонида Кожары, к которому, полагаем, как в Тирасполе, так и в Кишиневе отнеслись весьма серьезно. Приднестровская сторона находит его для себя достаточным и не видит причин расставлять акценты в этой связи иным образом - таким, каким пытаются это сделать представители ПАСЕ, демонстрирующие субъективность и предвзятость.
К сожалению, приднестровская сторона не готова разделить оптимизм депутатов ПАСЕ относительно «прогресса», достигнутого по ряду направлений. Так, разрешение проблем, существующих в сфере образования, несмотря на наличие комплексных международных рекомендаций ОБСЕ в данной сфере, в настоящее время характеризует отрицательная динамика. В части транспортной проблемы из-за одностороннего ужесточения позиций молдавской стороны в отношении приднестровских перевозчиков в момент приближения сторон к компромиссу (т.е. согласования нового дизайна нейтрального номерного знака, предназначенного для приднестровских международных грузопассажирских перевозчиков, а также общих параметров совместной базы данных транспортных средств) вопросы, поставленные приднестровской стороной, так и не были разрешены. Не менее негативные тенденции характерны и для сферы взаимодействия в области телекоммуникаций: односторонние позитивные шаги Приднестровья навстречу Молдове в этом направлении, выразившиеся в трансляции двух молдавских каналов на протяжении 9 месяцев, не встретили взаимности. Возникает ощущение, что разработчики проекта резолюции даже не потрудились изучить текущее положение дел до выработки оценки.
Проект резолюции ПАСЕ неправомерно затрагивает также вопрос о выводе российских вооруженных сил с территории Приднестровья. Напомним, что присутствие в Зоне безопасности Совместных Миротворческих Сил, включающих российский контингент, регламентировано Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, подписанным 21 июля 1992 года. Это базовый документ переговорного процесса, подписи под которым не отзывала ни одна страна-подписант, а значит, имеющий юридическую силу. Более двадцати лет миротворчества на Днестре – это признанная международно-правовая реальность, сформированная жизненной необходимостью и официально выраженным на то согласием сторон. Особенно стоит отметить легитимный характер действующей операции, нашедший отражение в результатах всенародных референдумов, проведенных в Приднестровье и наглядно свидетельствующих о желании жителей республики сохранить для себя эту единственную гарантию фактического мира и стабильности.
Не меньшее удивление вызывает столь пристальное внимание ПАСЕ к проблемам прав человека в Приднестровье, в то время как проблемам прав человека в Республике Молдова внимания не уделяется. Напомним, что проблемы в этой области, имеющие место в Молдове, были неоднократно отмечены авторитетными экспертами, в том числе, Старшим экспертом ООН по правам человека в Приднестровье Томасом Хаммарбергом в 2009 г.
Как отметил сам г-н Хаммарберг, его работе в Приднестровье как эксперта «способствовало несколько положительных факторов: открытость и конструктивная реакция де-факто властей». В отчете указано: «Приднестровское руководство сотрудничало с экспертом самым тесным образом и, по его запросам, обеспечило ему встречи с лицами и посещение учреждений, представлявших для него интерес ввиду выполнявшейся им задачи». «В конце каждого посещения имела место встреча с приднестровским руководством, на которой эксперт представлял свои предварительные наблюдения. Вскоре после таких встреч были предприняты положительные шаги, включая несколько последующих освобождений заключенных или сокращение их сроков наказания. Также в процессе подготовки находились и другие инициативы», - говорится в отчете эксперта.
Не менее высоко правозащитник оценил и Конституцию Приднестровской Молдавской Республики. «Конституция Приднестровья содержит перечень международно-признанных прав человека. Помимо обычного международного права, обязывающего де-факто органы власти соблюдать наиболее фундаментальные нормы по правам человека, де-факто органы власти в Приднестровье обязались односторонне соблюдать некоторые из ключевых международных соглашений, включая два пакта ООН по правам человека, Европейскую конвенцию о защите прав человека и Конвенцию о правах ребенка».
Считаем целесообразным еще раз проинформировать всех заинтересованных лиц о том, что рекомендации, представленные в итоговом отчете правозащитника в феврале 2013 года, были восприняты с максимальной степенью понимания – приднестровская сторона не только с большим вниманием отнеслась к данному документу, но и провела серьезную работу по составлению Плана реализации рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека в Приднестровье. В настоящее время их проработкой занимается специально созданная для этих целей межведомственная группа, а сам процесс находится под личным контролем Президента Приднестровской Молдавской Республики. Стоит отметить также, что итоговый план будет включать конкретные мероприятия, направленные на улучшение ситуации в области прав человека в Приднестровье по всем направлениям, упомянутым в отчете правозащитника, однако особый акцент будет сделан на приоритетных направлениях, которыми нам представляются улучшение условий содержания заключенных (включая медицинское обслуживание) и создание среды, дружественной к людям с ограниченными возможностями.
С недоумением в МИД ПМР воспринимают содержащийся в проекте резолюции ПАСЕ призыв к России и «де-факто власти» Приднестровья привести в исполнение решение Европейского суда по правам человека по делу «Катан и другие против Российской Федерации и Республики Молдова» «относительно права на образование в школах с латинской графикой». Внешнеполитическое ведомство уже выражало свою позицию в отношении указанного решения и готово вновь повторить, что расценивает его не иначе как следствие предвзятого подхода, имеющего политический окрас.
Международным акторам необходимо предпринимать усилия по сближению позиций сторон, а не поиску разъединяющих их элементов. Подготовке подобных документов, на наш взгляд, должно предшествовать проведение предварительных консультаций с обеими сторонами конфликта.
