I. Переговорный процесс с Республикой Молдова
Первое полугодие 2018 года характеризовалось активизацией существующих механизмов переговорного процесса. Диалог между Приднестровьем и Республикой Молдова носил регулярный интенсивный характер. Динамика была обусловлена необходимостью реализации договоренностей, зафиксированных в Протоколе венского заседания «Постоянного совещания…» от 27-28 ноября 2017 года.
Одним из приоритетных вопросов МИД ПМР в диалоге с Республикой Молдова стала задача достижения соглашения о восстановлении возможности участия приднестровского автомобильного транспорта в международном дорожном движении. 24 апреля представители по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова В. Игнатьев и К. Лесник подписали Протокольное решение об участии транспортных средств из Приднестровья, не осуществляющих коммерческую деятельность, в международном дорожном движении. Оформлению договоренности предшествовала интенсивная работа с участием профильных экспертных (рабочих) групп и представителей по политическим вопросам.
После подписания документа была продолжена работа по нормативно-правовому, организационному и техническому обеспечению запуска и последующего функционирования механизма совместной регистрации приднестровского автотранспорта. Внешнеполитическое ведомство координировало работу профильных специалистов Приднестровья с целью выполнения взятых на себя обязательств в рамках достигнутой договоренности.
Значительное внимание МИД ПМР также уделялось практической реализации подписанных в ноябре 2017 года Протокольных решений:
- об открытии моста через реку Днестр вблизи сел Гура-Быкулуй – Бычок;
- о проставлении апостиля на документах об образовании, выдаваемых в Приднестровье;
- об обеспечении функционирования молдавских школ с преподаванием на основе латинской графики;
- о некоторых мерах по урегулированию вопросов, связанных с реализацией «Механизма 2006 года» об использовании сельхозугодий, расположенных в Дубоссарском районе за автотрассой «Тирасполь – Каменка»;
- о мерах по организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи.
Приднестровская сторона имплементировала данные договоренности путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство ПМР. По всем подписанным документам приднестровская сторона выполняет свои обязательства.
Инициатива Приднестровской Молдавской Республики об открытии моста через реку в районе сел Бычок и Гура Быкулуй была положительно воспринята всеми международными участниками формата «5+2» и придала импульс переговорному процессу. В данной ситуации Кишинев согласился взять на себя обязательства не использовать объект в военных целях. В марте Приднестровье направило обращение к Европейскому союзу, изъявившему готовность финансировать ремонтные работы, с просьбой о содействии в реализации проекта.
Для имплементации договоренности об апостиле 13 февраля Правительство ПМР приняло Постановление «О внесении дополнений и изменений в Постановление Правительства «Об утверждении документов государственного образца об образовании» и утвердило форму согласованного сторонами дополнительного диплома.
В целях реализации договоренностей о функционировании школ с преподаванием на латинской графике 24 января Верховный Совет ПМР внес изменения в Закон ПМР от 5 апреля 2016 года № 84-З-VI «Об аренде государственного и муниципального имущества». Согласно изменениям, отношения, связанные с арендой государственного и муниципального имущества негосударственными общеобразовательными учреждениями, переданы в ведение Правительства ПМР. 30 января Правительство ПМР приняло постановление о параметрах аренды.
Был также принят Закон «О внесении дополнения в Закон ПМР «О таможенном тарифе» от 29 мая 2018 года. Положения закона позволили школам в упрощенном порядке ввозить необходимые для образовательного процесса товары.
В целях имплементации положений Протокольного решения об использовании сельхозугодий, расположенных в Дубоссарском районе, 30 января Правительство ПМР приняло постановление об урегулировании вопроса землепользования в Дубоссарском районе. Были определены уполномоченные органы государственной власти, ответственные за прием документов от фермеров отдельных сел Дубоссарского района, выдачу свидетельств о временной регистрации, предоставление земельных наделов и контроль их надлежащего использования. Предусмотрен упрощенный порядок перемещения через таможенную границу ПМР товаров, сельскохозяйственной продукции и техники, семенного материала и удобрений.
26 апреля начался процесс выдачи свидетельств молдавским фермерам на право землепользования в Дубоссарском районе.
Осложнения в этом вопросе вызваны тем, что в подаваемых землепользователями Республики Молдова документах выявляются нарушения, требующие устранения молдавской стороной. Взаимодействие по данному вопросу было продолжено при непосредственном участии представителей по политическим вопросам, в том числе для координации процесса выдачи свидетельств о временной регистрации.
Важный импульс для реализации протокольных решений от 25 ноября 2017 года, а также достижения прогресса в выполнении иных концептуальных положений, зафиксированных в протоколах по итогам берлинской и венской встреч в формате «5+2» в 2016 и 2017 гг., придало председательство Италии в ОБСЕ посредством визитов Спецпредставителя Действующего Председателя ОБСЕ Ф. Фраттини и его советника А. Конте 21 февраля и 27 марта соответственно, а затем организации 29-30 мая в Риме заседания «Постоянного совещания…».
Наличие согласованных сроков проведения встречи в формате «5+2» придало импульс диалогу и позволило достичь конкретных результатов. Это выразилось в подписании соглашения об участии приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении. По итогам римского заседания в формате «5+2» в Протоколе были закреплены эти обязательства с указанием конкретных сроков их исполнения. Так, 28 июня стороны подписали дорожную карту внедрения Протокольного решения по вопросам телекоммуникаций от 25 ноября 2017 года. Договоренность по автотранспорту начнет функционировать 1 сентября 2018 года.
Также в рамках заседания «Постоянного совещания…» были подведены итоги исполнения участниками переговорного процесса ранее взятых на себя обязательств по усовершенствованию гарантийных механизмов реализации достигаемых договоренностей, урегулированию проблемы политически мотивированных уголовных дел, решению всех вопросов за столом переговоров.
В соответствии с этим в ходе встречи в Риме приднестровская сторона распространила проект Протокольного решения о реализации достигаемых договоренностей и призвала к последовательному урегулированию проблемы уголовных дел на основе ранее согласованных принципов, включая обмен актуализированными списками.
В 2018 году продолжились контакты на уровне Президентов Приднестровья и Молдовы. 25 апреля Министр иностранных дел ПМР В. Игнатьев принял участие во встрече Президентов Приднестровской Молдавской Республики и В. Красносельского и Республики Молдова И. Додона. Стороны обсудили вопросы двусторонней повестки, основные аспекты и перспективы переговорного процесса, а также функционирование миротворческой операции.
Отдельным направлением работы МИД ПМР в отчетном периоде стали активные политико-дипломатические усилия по недопущению негативных последствий для населения и экономики Приднестровья в связи с продолжающимися мерами Украины и Республики Молдова по установлению совместного таможенно-пограничного контроля на приднестровско-украинской границе. Внешнеполитическому ведомству Приднестровья удалось вовлечь участников переговорного процесса в предметное обсуждение данных вопросов в целях выработки оптимальных условий для продолжения внешнеэкономической деятельности предприятий республики и обеспечения права населения на свободу передвижения.
Данная работа проводилась приднестровской стороной в том числе в контексте подтвержденного и зафиксированного в протоколах прошедших трех заседаний в формате «5+2» обязательства сторон решать все вопросы исключительно за столом переговоров. Министерство иностранных дел ПМР регулярно доводило до сведения участников формата «5+2» и иных международных партнеров свою позицию о недопустимости установления совместного таможенно-пограничного контроля, представляло объективную расширенную информацию о пагубных последствиях реализации этого одностороннего решения и выходило с конкретными предложениями по решению возникающих проблем.
В целях недопущения блокады поставок в Приднестровье ветеринарных и фитосанитарных препаратов и в рамках имеющихся обязательств 15 февраля в ходе встречи представителей по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова стороны подписали Протокольное решение по вопросам взаимодействия в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений.
В целях реализации положений Протокольного решения приднестровская сторона инициировала проведение консультаций для согласования перечней разрешенных к применению на территориях сторон ветеринарных и фитосанитарных препаратов.
В ходе встреч по данным вопросам на уровне профильных экспертов и представителей по политическим вопросам были предложены практические механизмы взаимодействия компетентных ведомств Приднестровья и Молдовы для обеспечения прозрачных и необременительных механизмов импорта в Приднестровье ветеринарных и фитосанитарных препаратов.
Приднестровская сторона также выразила обеспокоенность тем, что установление совместного контроля усугубляется возможным блокированием импорта лекарственных препаратов и медицинских изделий через приднестровско-украинскую границу. Односторонние меры со стороны Республики Молдова, в случае их реализации, грозят принципиальному изменению условий хозяйствования в сфере снабжения населения Приднестровья медицинскими препаратами и расцениваются приднестровской стороной как оказание давления на фармацевтические компании республики.
По инициативе Приднестровья на уровне экспертных (рабочих) групп по вопросам здравоохранения проводится работа по сопоставлению реестров лекарственных средств и изделий медицинского назначения в целях сохранения возможности их необременительной доставки в Приднестровье и обеспечения законных прав потребителей.
13 июня по договоренности между представителями по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова состоялся вывоз с территории ПМР отработанных элементов питания (батареек) в объеме 800 кг. В мероприятии приняли участие волонтеры из организации «Эко ПМР» и представители молдавской компании «Молдрек».
Одним из проблемных вопросов во взаимодействии с молдавской стороной остается сохранение искусственных ограничений импорта товаров в Приднестровье, включая доставку горюче-смазочных материалов железнодорожным транспортом. Несмотря на продление срока действия Протокольного решения о принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья до 31 декабря 2018 года, данный документ надлежащим образом исполняется молдавской стороной только в отношении экспорта товаров из Приднестровья и транзита в РМ. В вопросе импорта в Приднестровье молдавская сторона нарушает технологию взаимодействия таможенных органов, выставляя дополнительные административные проблемы бизнесу, а также пренебрегает возможностью использования подвижного состава ГУКП «ПЖД» для доставки грузов в Приднестровье.
Дополнительным риском в контексте перспектив реализации Протокольного решения от 30 марта 2012 года являются планы Республики Молдова и Украины о расширении совместного таможенно-пограничного контроля на железнодорожный пункт пропуска «Новосавицкое–Кучурган».
Первое полугодие 2018 года было ознаменовано возобновлением работы экспертных (рабочих) подгрупп по вопросам банковского взаимодействия и правам человека. В рамках работы подгрупп по правам человека стороны условились сосредоточиться на обсуждении таких гуманитарных вопросов, как помощь людям с ограниченными возможностями, решение проблем детей, оставшихся без попечения родителей, предотвращение насилия в семье, а также ресоциализация людей, живущих с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом.
Всего за отмеченный период состоялось 52 заседания экспертных (рабочих) групп и 25 встреч представителей по политическим вопросам, большинство из которых прошло при участии отраслевых специалистов Приднестровья и Республики Молдова.
Внешнеполитическое ведомство ПМР проводит работу по интенсификации зарубежных контактов Приднестровья в целях доведения до широкой международной общественности объективной информации о республике, текущей ситуации в Приднестровье и историко-правовых основах его независимости.
В частности, 16 января в рамках визита в Париж Председатель Верховного Совета ПМР А. Щерба и Министр иностранных дел ПМР В. Игнатьев приняли участие в сессии специального подкомитета ПАСЕ по конфликтам, посвященной проблематике урегулирования отношений между Приднестровьем и Республикой Молдова. На заседании приднестровская сторона представила информацию об исторических и юридических предпосылках создания Приднестровья, факторах возникновения и сохранения молдо-приднестровского конфликта. Также была освещена текущая ситуация в переговорном процессе с акцентом на проблеме совместного молдо-украинского контроля на границе Приднестровья.
II. Взаимодействие со странами СНГ
Взаимодействие с Российской Федерацией
В первом полугодии 2018 года Министерство иностранных дел продолжило взаимодействие с Россией по актуальным вопросам двусторонней повестки, а также поиск новых направлений совместной работы.
В частности, в рамках участия делегации Приднестровья в заседании специального подкомитета ПАСЕ по конфликтам (Страсбург, Франция) состоялась встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации во Французской Республике и Княжестве Монако по совместительству А. Мешковым. Стороны обменялись мнениями по вопросам, связанным с укреплением российско-приднестровского взаимодействия, обсудили текущую ситуацию в переговорном процессе между Приднестровьем и Республикой Молдова, а также затронули ряд аспектов международной повестки дня.
Проводились регулярные консультации с руководством внешнеполитического ведомства Российской Федерации по вопросам переговорного процесса, в том числе рисков, связанных с запуском очередной фазы совместного молдавско-украинского контроля в пункте пропуска «Кучурган». В ходе встречи с российскими партнерами подчеркивалась необходимость выработки механизма гарантий исполнения достигаемых в рамках переговорного процесса договоренностей, а также необходимости активизации работы экспертных (рабочих) групп сторон. Значительное внимание уделялось вопросу выработки механизма участия приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении.
2 апреля состоялся визит Президента ПМР В. Красносельского в Российскую Федерацию. В состав делегации также вошел Министр иностранных дел ПМР В. Игнатьев. Руководство республики провело ряд встреч в Правительстве РФ, в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.
В рамках встречи В. Красносельского и Специального представителя Президента России по Приднестровью Д. Рогозина были обсуждены вопросы двустороннего взаимодействия между Приднестровьем и Россией. Ключевой темой встречи стали планы сотрудничества в 2018 году направленного на совместное решение социально-гуманитарных и экономических вопросов, таких как использование материнского капитала, медицинское страхование, дальнейшая работа в части расширения оснований для приобретения российского гражданства, а также привлечение российских инвестиций в экономику Приднестровья.
20 апреля приднестровская делегация во главе с Президентом ПМР В. Красносельским приняла участие в состоявшемся на площадке Правительства РФ межведомственном совещании под руководством Д. Рогозина. Совещание было посвящено широкому кругу аспектов взаимодействия с Приднестровьем с акцентом на практической реализации представленной 2 апреля повестки сотрудничества России и Приднестровья на 2018 год. По итогам совещания стороны подтвердили готовность ориентироваться на установленные повесткой направления совместной работы в части содействия социально-экономическому развитию Приднестровья и реализации гуманитарных прав граждан России и соотечественников.
Взаимодействие с Украиной
26 января Министр иностранных дел ПМР В. Игнатьев принял участие во встрече Президента ПМР В. Красносельского со Специальным представителем Украины по вопросам молдо-приднестровского урегулирования В. Крыжановским. В ходе встречи собеседники обсудили аспекты приднестровско-украинских взаимоотношений и высказались за поддержание диалога по всему спектру вопросов, представляющих обоюдный интерес.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство ПМР продолжило работу по разрешению вопросов, связанных с организацией Молдовой и Украиной совместного таможенно-пограничного контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск». Руководство МИД ПМР регулярно ставило перед украинской стороной вопросы относительно возможных негативных последствий данного решения в торгово-экономической сфере, а также в области свободы передвижения.
Наряду с этим предпринимались действия по отмене персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций), введенных Украиной в отношении крупнейшего приднестровского промышленного предприятия ОАО «Молдавский металлургический завод». Украинская сторона была проинформирована о негативных последствиях от ограничительных мер для экономики республики, а также для торгово-экономической сферы Приднестровья и близлежащих государств.
В течение отчетного периода на регулярной основе осуществлялось рабочее взаимодействие с украинскими дипломатами, в том числе в части консульско-правового обеспечения граждан.
МИД ПМР взаимодействовал с Посольством по вопросам прописки-выписки граждан на территории Украины и пенсионным вопросам. Осуществлялись рабочие контакты по линии делегаций в рамках Объединенной Контрольной Комиссии и Объединенного Военного Командования.
Взаимодействие со странами Кавказа
11 января Президент ПМР В. Красносельский подписал Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Абхазия», который был подписан 29 сентября 2017 года в ходе визита Президента ПМР в Абхазию. Обмен ратификационными грамотами состоялся 17 мая в ходе визита Министра иностранных дел ПМР В. Игнатьева в город Сухум, приуроченного к 25-летию Министерства иностранных дел Абхазии.
В рамках визита состоялись встречи В. Игнатьева с Президентом Абхазии Р. Хаджимба и Вице-президентом В. Габния, на которых стороны обсудили перспективные направления дальнейшего укрепления сотрудничества двух государств. В тот же день министры иностранных дел Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия обсудили планы углубления взаимовыгодного сотрудничества, направленного на противодействие актуальным вызовам и угрозам.
Регулярный характер носят также встречи с руководителями Официального Представительства РЮО в ПМР В. Янковским и Полномочным представителем Республики Абхазия в Приднестровье А. Ватаманом. Тематика встреч касается реализации гуманитарных проектов, развития межведомственных контактов, а также совместных мероприятий на международных площадках.
III. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В первом полугодии 2018 года Министерство иностранных дел ПМР в соответствии с положениями Концепции внешней политики ПМР осуществляло деятельность по развитию взаимодействия с международными организациями и зарубежными странами.
Важным событием отчетного периода стал визит в Приднестровье Старшего эксперта ООН по правам человека Томаса Хаммарберга. Эксперт изучил изменения в области прав человека в Приднестровье, произошедшие с момента публикации его Отчета о правах человека в Приднестровье в 2013 году. В ходе визита эксперт отметил улучшение положения людей с ограниченными возможностями, совершенствование системы здравоохранения в пенитенциарном секторе, а также прогресс в области противодействия насилию в отношении женщин.
С визитом Приднестровье посетил также Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Мишель Форст, в ходе которого он провел встречи с представителями органов государственной власти ПМР и гражданского общества. По итогам визита М. Форст отметил положительную тенденцию в области прав человека в Приднестровье, сделанную на основе рекомендаций Т. Хаммарберга.
Были подведены итоги двухлетнего проекта Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в области поддержки прав людей с ограниченными возможностями – в городах республики развиты услуги психологической, юридической помощи и консультирования по вопросам трудоустройства по принципу «равный равному».
Сотрудничество с агентствами ООН осуществлялось и по актуальным социально-гуманитарным направлениям, получившим развитие в рамках ранее стартовавших проектов в области противодействия ВИЧ/СПИД, защиты женщин, поддержки людей с ограниченными возможностями и развития государственной статистики ПМР.
По линии ЮНИСЕФ и ВОЗ была продолжена работа в области обеспечения здоровья беременных женщин и ухода за новорожденными детьми. Ведется деятельность по обновлению стандартов оказания помощи матерям и детям, прорабатывается инициатива «Больниц доброжелательного отношения к ребенку», основанная на «Десяти принципах успешного грудного вскармливания», в рамках которой предполагается подготовка медицинского персонала, обучение беременных женщин, поддержка кормящих матерей. По линии Программы развития ООН продолжаются работы по обустройству на базе Республиканского Центра матери и ребенка симуляционного (тренингового) центра для обучения и повышения квалификации медицинского персонала родильных домов (бюджет проекта составляет порядка 80 тыс. долл. США).
В первом полугодии ВОЗ завершила учебный курс по управлению общественным здравоохранением для руководителей медицинских учреждений республики. Эксперты ВОЗ продолжили деятельность, направленную на повышение эффективности системы управления и финансирования здравоохранения.
Продолжена реализация проекта ПРООН и Посольства Швеции по оказанию помощи женщинам в сложной жизненной ситуации. Проводились бизнес-тренинги, продолжил работу временный Центр помощи женщинам в кризисной ситуации, активно продвигается ремонт помещений для функционирования центра помощи на постоянной основе.
При поддержке ПРООН разработаны ключи перехода от действующей системы классификации отраслей народного хозяйства к классификаторам видов экономической деятельности, продолжена работа над методологией и инструментарием обследования бюджетов домашних хозяйств.
Специалисты региональной делегации Международного комитета Красного Креста в РФ, Беларуси и Молдове провели серию учебных курсов для сотрудников Министерства внутренних дел ПМР по оказанию первой помощи.
Со Всемирным банком продолжены консультации по реализации проекта, предусматривающего методологическое и техническое содействие по совершенствованию статистической системы республики и переходу к современным методам сбора статистических данных, соответствующим актуальным мировым стандартам.
В рамках мер по реконструкции и модернизации систем водоотведения и водоснабжения в городе Дубоссары и городе Криуляны, осуществляемых во взаимодействии с Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ) и Посольством ФРГ в Республике Молдова, ведется поиск дополнительного финансирования для практической реализации проекта. Со Словацким агентством по международному сотрудничеству в области развития ведутся консультации по финансированию проекта создания сети водоснабжения в селе Дойбаны-2.
Продолжена реализация проекта по оснащению техникой и оборудованием приднестровских пожарных частей, осуществляемого при поддержке Посольства Великобритании, «Восточного альянса за безопасный транспорт» (EASST) и FireAid. На текущем этапе в Приднестровье поступило три пожарных автомобиля, а также специализированное оборудование для пожаротушения. Ведутся консультации по дальнейшему содействию переоснащению и переоборудованию приднестровских пожарных частей. Для сотрудников пожарной службы Приднестровья были проведены обучающие курсы по тушению больших пожаров на базе специализированного тренингового учреждения Великобритании.
В отчетный период при содействии МИД ПМР в Приднестровье прошли традиционные организуемые Французским альянсом в РМ Дни франкофонии, в рамках которых был проведен конкурс французской песни и показ французских фильмов. Также в Тирасполе и Рыбнице прошли фестивали американского кино, ежегодно организуемые Посольством США в РМ. Наряду с этим в Тирасполе был организован концерт американского джазового ансамбля Myrna Clayton Experience.
IV. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
В первом полугодии 2018 года МИД ПМР продолжил системную работу в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Основное содержание деятельности в сфере ВЭД сопряжено с минимизацией издержек от введения с 18 апреля Таможенной службой РМ второй фазы контроля и таможенного оформления операций по импорту/реимпорту, экспорту/реэкспорту и транзиту грузов в пункте пропуска «Кучурган». Реагирование на угрозы в контексте совместного молдавско-украинского таможенно-пограничного контроля включает в себя несколько направлений.
Приднестровье взаимодействует с молдавской стороной на уровне специалистов в области фитосанитарного и ветеринарного контроля.
В развитие Протокольного решения о взаимодействии в области ветеринарии, карантина и защиты растений, подписанного 15 февраля представителями по политическим вопросам сторон, работа экспертов сосредоточена на согласовании реестра сортов и гибридов растений (селекционных достижений), реестра ветеринарных препаратов и реестра средств фитосанитарного назначения.
В сфере здравоохранения стороны обсуждают параметры импорта в Приднестровье лекарственных средств и изделий медицинского назначения с учетом существенных расхождений в соответствующих реестрах.
В поле зрения отраслевых специалистов находится также вопрос, связанный с ввозом в ПМР товаров, осуществляемым индивидуальными предпринимателями, для которых сохраняется упрощенный режим таможенного оформления импорта.
Актуальной остается проблема наличия технических барьеров в области сертификации, стандартизации и метрологии. На данном этапе сторонами рассматривается возможность согласования договоренности в профильной сфере.
20 апреля после пятилетнего перерыва возобновилась работа подгрупп по вопросам межбанковского взаимодействия. Профильные эксперты обсудили актуальные аспекты финансово-банковской сферы, представляющие взаимный интерес.
В контексте международного сотрудничества 23 мая состоялись встречи Президента ПМР В. Красносельского и Председателя Правительства ПМР А. Мартынова с Главой Делегации ЕС в РМ П. Михалко. На встрече стороны обсудили вопросы двусторонней торговли с учетом ранее достигнутых договоренностей, а также сотрудничество в сфере изучения опыта ЕС по отраслевым направлениям.
Продолжается сотрудничество с европейскими организациями, прежде всего с EUBAM и Berlin Economics.
В частности, в текущем году реализуется ряд совместных проектов EUBAM и ГТК ПМР:
- анализ положений нового Таможенного кодекса ПМР на предмет соответствия международным требованиям и передовому опыту, включая выработку соответствующих рекомендаций;
- правила происхождения товаров;
- таможенная защита прав интеллектуальной собственности в Приднестровье.
18 мая на площадке Министерства экономического развития ПМР состоялось обсуждение проблемы совместного контроля в разрезе ее влияния на деятельность индивидуальных предпринимателей Приднестровья.
В первом полугодии 2018 года при содействии МИД ПМР продолжилось сотрудничество приднестровских ведомств социально-экономического блока с немецкой консалтинговой компанией Berlin Economics. В марте немецкие эксперты завершили очередную фазу своей деятельности презентацией итогов анализа налоговых поступлений, государственных расходов, а также своего видения путей сокращения дефицита республиканского бюджета.
15 марта Приднестровье посетила делегация Всемирного банка во главе с его Постоянным Представителем в Республике Молдова А. Акхалкаци. По итогам встречи приднестровская сторона направила в адрес А. Акхалкаци документ, содержащий предложения по приоритетным для Приднестровья направлениям сотрудничества со Всемирным банком в 2018 году. В развитие данной инициативы в адрес приднестровской стороны в мае направлен проект проведения оценки потребностей, связанных с совершенствованием системы статистического учета.
5 июня в Тирасполь по приглашению приднестровской стороны прибыла широкая делегация Послов и сотрудников дипломатических представительств, аккредитованных в Кишиневе. Столицу Приднестровья посетили дипломаты из России, Украины, Беларуси, Австрии, Германии, Франции, Италии, Великобритании, Швеции, Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Турции, Болгарии, Румынии, Литвы, Латвии, а также Глава делегации Европейского союза. Для иностранных дипломатов была проведена презентация состояния инвестиционного климата Приднестровья в контексте осуществляемой реформы инвестиционного законодательства республики, а также других предпринимаемых руководством ПМР мер по привлечению капитала в экономику республики. В мероприятии принял участие Президент ПМР, главы исполнительной и законодательной ветвей власти республики. В рамках программы визита иностранные гости посетили ряд ведущих предприятий Приднестровья, расположенных в Тирасполе.
V. Общественно-информационное направление деятельности
В первом полугодии 2018 года работа МИД ПМР в области публичных коммуникаций строилась на базовых приоритетах своевременного оперативного освещения хода реализации внешнеполитического курса Приднестровья как в части трансляции посредством официальных ресурсов информации о деятельности МИД, так и акцентирования внимания аудитории посредством ресурсов МИД на значимых публикациях иных источников, в том числе зарубежных.
Статус основного источника актуальной информации о внешнеполитической деятельности республики сохраняет за собой официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР. Оперативность и содержательность публикуемого контента обеспечивают необходимую аттрактивность ресурса для посетителей, а также гарантируют предоставление достоверной и объективной информации для последующего использования в официальных СМИ Приднестровья и зарубежных стран.
Общая посещаемость официального сайта МИД ПМР за отчетный период составила более 22 тысяч уникальных посещений, таким образом, средняя поквартальная посещаемость ресурса составляет более 25 000 уникальных посещений. Средняя ежедневная посещаемость ресурса составляет от 350 до 600 посещений.
За отчетный период на официальном сайте МИД ПМР размещено 143 новостных сообщения, 9 интервью и 5 комментариев руководства МИД ПМР, в которых были затронуты отдельные аспекты молдо-приднестровского переговорного процесса, развитие российско-приднестровского сотрудничества, а также взаимодействие со странами дальнего зарубежья и международными организациями.
В рамках интервью абхазскому изданию «Акуа-Сухум» по итогам визита в Абхазию В. Игнатьев рассказал о приднестровско-абхазских отношениях, остановившись на отдельных аспектах двустороннего взаимодействия.
В ходе общения с корреспондентами Eastbook.eu, МИА «Южная Осетия сегодня», французского издания Le Figaro, с руководителем «Лаборатории анализа приднестровского конфликта» Университета им. Лучиана Блага (г. Сибиу, Румыния) В. Игнатьев затронул широкий круг тем, среди которых состояние молдо-приднестровского переговорного процесса, взаимоотношения Приднестровья с Российской Федерацией и Европейским союзом, функционирование приднестровской экономики, а также цели и задачи внешней политики ПМР.
В течение отчетного периода состоялся также целый ряд выступлений руководства МИД в эфире программ приднестровских и зарубежных СМИ.
Внешнеполитическое ведомство Приднестровья активно ведет диалог с научным и экспертным сообществами республики, а также лидерами общественного мнения.
Так, при МИД ПМР действует Общественно-экспертный совет, направленный на развитие эффективного взаимодействия ведомства с институтами гражданского общества и отдельными экспертами. В ходе Общественно-экспертного совета регулярно обсуждаются актуальные аспекты внешней политики, а также вопросы переговорного процесса.
За отчетный период в стенах внешнеполитического ведомства было проведено 6 художественных выставок. Отдельно следует отметить фотопроект «Парень взял автомат потому, что так Родине надо!», приуроченный к 26-й годовщине начала отражения вооруженной агрессии Республики Молдова против Приднестровья.
Отдельного внимания заслуживают экспозиции Заслуженного деятеля искусств Приднестровской Молдавской Республики Л.Г. Глущенко и члена Союза художников Приднестровья М.В. Кислицкого.
Продолжается системная работа в социальных сетях ведомства. МИД ПМР присутствует в таких популярных социальных медиа, как Facebook и Twitter. Информация, размещаемая на официальном сайте МИД ПМР, дублируется на площадках социальных сетей. Отдельное внимание уделяется видеоконтенту. Так, на официальном сайте МИД ПМР (на платформе аккаунта в YouTube) в отчетный период было размещено 60 видеосюжетов.
VI. Миротворчество и безопасность
На протяжении первого полугодия 2018 года в рамках прямого взаимодействия Министерства иностранных дел ПМР и руководящего органа миротворческой операции – Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК) – осуществлялся регулярный мониторинг ситуации в Зоне безопасности (ЗБ), предпринимались оперативные меры по урегулированию возникающих инцидентов и обеспечению стабильности.
Ситуация вокруг Совместной миротворческой операции (СМО) носит сложный характер по причине односторонних действий молдавской стороны, блокирующих полноценную работу составных компонентов миротворческой операции. Указанные меры преследуют своей целью поэтапное разрушение ее формата и механизмов с одновременным формированием устойчивого общественного, в том числе международного, мнения о неэффективности операции. Вместе с тем делегацией ПМР в ОКК во взаимодействии с МИД ПМР прилагаются согласованные усилия, нацеленные на сохранение и стабилизацию миротворческой конструкции, обеспечение функциональной работы миротворческого механизма.
В отчетный период обстановка в ЗБ оставалась управляемой и контролируемой. Объединенное военное командование при руководящей роли ОКК эффективно решало задачи по контролю ситуации в ЗБ, ее мониторинга силами военных наблюдателей трех сторон и Украины и включению информации в еженедельные доклады. В плановом порядке решались организационные вопросы.
Вместе с тем в отчетный период ОКК не удалось вернуться к обсуждению основной повестки дня (к работе «в полноформатном» режиме), поскольку молдавская сторона уклоняется от утверждения российского военного и военно-воздушного атташе в РМ и в качестве члена делегации России в ОКК.
Республика Молдова продолжает осуществлять систематические действия по разрушению миротворческого формата, стремясь включить в повестку заседаний вопросы, не относящиеся к прямой компетенции ОКК или не несущие четкой смысловой нагрузки. Республика Молдова стремится наделить новым функционалом представителей Украины и Миссии ОБСЕ в ОКК, блокирует продвижение по текущим вопросам повестки дня.
Также молдавская сторона в нарушение правоустанавливающих документов ОКК продолжает отказываться от подписания еженедельных докладов о ситуации в ЗБ, периодически блокирует выезд военных наблюдателей по запросу старшего воинского начальника от Приднестровья.
Тревожным аспектом стали акции Республики Молдова против миротворческого присутствия России на Днестре, принявшие международный характер. В частности, РМ совместно с рядом государств инициировала принятие рекомендательной резолюции ООН, содержащей критические положения в отношении присутствия российских военнослужащих в регионе конфликта.
В ноябре 2017 года в рамках ОКК удалось принять определенные организационные решения, позволившие обеспечить во исполнение политических договоренностей сторон автомобильное движение по мосту через реку Днестр в районе сел Бычок и Гура-Быкулуй. Тем не менее на протяжении отчетного периода проблематика обеспечения безопасности на упомянутом мосту занимала значительное место в деятельности ОКК, вынужденной проводить практически еженедельные внеочередные заседания по данному вопросу. Ввиду непоследовательной и ужесточающейся позиции молдавской стороны и ее отказа от взаимного доверия дополнительное решение по мосту не принято до сих пор, что, однако, не препятствует его адекватной техническому состоянию эксплуатации.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на оказание всесторонней политико-дипломатической поддержки миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной, научной и информационной сферах.
Тематика уникальной эффективности и легитимности миротворческой операции на Днестре, а также необходимости ее сохранения и организационной и политико-дипломатической поддержки систематически обсуждается руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
Министерство иностранных дел ПМР прилагает усилия по недопущению попыток политизации миротворческого процесса, инициирования вопросов т.н. «демилитаризации» и переноса проблематики операции по поддержанию мира на уровень переговорного формата «5+2».
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
Значимым направлением работы Министерства иностранных дел ПМР является международно-правовое и внутригосударственное межведомственно-правовое обеспечение деятельности внешнеполитического ведомства Приднестровья.
В частности, в отчетный период внешнеполитическое ведомство приняло участие в разработке таких проектов, как:
- проект Соглашения об установлении дружественных отношений между администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» Калининградской области Российской Федерации и Государственной администрацией Рыбницкого района и города Рыбницы Приднестровской Молдавской Республики;
- проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественной палатой Приднестровской Молдавской Республики и Общественной палатой Республики Южная Осетия;
- проект письма о намерениях между Калишским повятом (район в Республике Польша) и Государственной администрацией Каменского района и города Каменка;
- проект Соглашения о сотрудничестве между Варшавским университетом и Приднестровским государственным университетом имени Т.Г. Шевченко;
- проект Соглашения между Государственной службой управления документацией и архивами ПМР и Государственным архивным управлением Республики Абхазия;
- проект Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Абхазия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При содействии внешнеполитического ведомства ПМР была проведена работа по заключению с украинской компанией «Теллус» Договора на изготовление и поставку протезно-ортопедических изделий, на основании которого осуществляется протезирование 29 инвалидам ПМР. В настоящее время все инвалиды получили протезы на условиях указанного договора.
В рамках внутригосударственного правового обеспечения деятельности МИД ПМР было согласовано пять проектов нормативных правовых актов Президента ПМР и разработано семь проектов нормативных правовых актов Президента ПМР.
Внешнеполитическое ведомство Приднестровья приняло участие в согласовании тринадцати правовых актов Правительства и разработке двух проектов Распоряжений Правительства ПМР.
Также МИД ПМР согласовал четыре проекта Приказов иных Министерств и ведомств ПМР.
В первом полугодии 2018 года Министерством иностранных дел ПМР было завизировано три Закона, принятых Верховным Советом.
Отдельное внимание в деятельности ведомства уделялось организации на территории Приднестровья консульской работы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан ПМР и иностранных граждан.
В отчетный период в адрес МИД ПМР поступило 988 заявлений от граждан и юридических лиц, среди которых 328 с просьбой о легализации доверенностей, 656 свидетельств, 91 заявление, 17 согласий, 39 учредительных документов и доверенностей на право представления интересов компаний, выданных компетентными органами (их должностными лицами) иностранного государства, 95 выписок, 18 документов для действия за пределами ПМР, 76 документов иного характера(всего 1320 документов). Стоит отметить случай выявления подделки одного документа.
Выполняя задачи по защите прав граждан, МИД ПМР проводит консультации населения по вопросам международного права, приобретения гражданства иностранных государств, использования документов ПМР за рубежом.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство ПМР во взаимодействии с компетентными органами государственной власти ПМР провело работу по возвращению в ПМР четырех граждан, обратившихся за содействием в МИД ПМР, что способствовало укреплению доверия населения к дипломатической службе. Большой резонанс вызвал случай Т.Н. Новиковой, которая оказалась в сложной жизненной ситуации в городе Москве. При активном содействии дипломатических ведомств Приднестровья и Российской Федерации указанная гражданка в кратчайшие сроки получила документы, необходимые для возвращения в Приднестровье.
Важным направлением работы является разъяснение гражданам порядка истребования документов с территории иностранных государств, снятия запрета на въезд в РФ жителям Приднестровья – гражданам РМ, порядка въезда и пребывания иностранных граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Дополнительно в отчетный период проводилась активная работа по информированию населения о порядке и условиях вступления в гражданство РФ.
VIII. Совет молодых дипломатов
Совет молодых дипломатов (СМД) продолжил организацию тренингов, посвященных составлению повестки переговоров.
В ходе ряда тренингов члены СМД ознакомились с организационными аспектами подготовки к переговорам, убедились в значимости тщательного выбора места проведения переговоров, сроков их начала, уровня дискуссий, а также состава делегации.
В контексте подготовки к выборам Президента Российской Федерации 14 марта состоялась встреча членов СМД с атташе Посольства Российской Федерации в Республике Молдова С. Климашовым, который прочел лекцию на тему «Истоки избирательных процессов. Избирательное право в России». В рамках мероприятия российский дипломат сделал краткий экскурс в историю возникновения и становления электоральных процессов в мире, а также подробно рассказал о зарождении избирательного права в Российском государстве и ключевых этапах его развития, затронул отдельные организационные аспекты подготовки к президентским выборам, а также деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий.
11 мая прошла встреча с Председателем Президиума Объединенного совета трудовых коллективов Приднестровья В. Емельяновым. В ходе встречи он рассказал об истории формирования ОСТК и первых этапах борьбы Приднестровья за свою свободу и независимость, об организации первых забастовок в Приднестровье, создании народного ополчения, проведении первых референдумов и выборов, формировании приднестровской милиции и первых актах вооруженной агрессии молдавских националистов против молодой республики.
IX. Печатные издания
По заказу Администрации Президента ПМР внешнеполитическое ведомство ПМР подготовило к печати издание «Политико-правовые основы международного признания независимости Приднестровской Молдавской Республики».
Данное научно-информационное издание, подготовленное по итогам одноименного международного круглого стола, состоявшегося в Федеральной палате адвокатов РФ 21 ноября 2017 года, обобщает озвученные в ходе мероприятия доклады, мнения и экспертные оценки, а также выступления руководства Приднестровской Молдавской Республики. Отдельно в издании приведен ряд научных работ, посвященных вопросу международного признания независимости Приднестровского государства. Настоящая книга выступает логическим продолжением издания «Приднестровье: правовые основы независимости» и будет интересна как профильным специалистам, так и широкому кругу читателей.
