В соответствии со Статьёй 3 Конституции Приднестровской Молдавской Республики граждане Приднестровской Молдавской Республики могут иметь гражданство другого государства – двойное гражданство.
С учётом данного положения и объективных причин, связанных с неурегулированностью взаимоотношений с Республикой Молдовой, на сегодняшний день в Приднестровье сложилась ситуация, при которой в республике проживает значительное число бипатридов, обладающих наравне с гражданством ПМР также гражданством иных государств постсоветского пространства, преимущественно Российской Федерации, Украины и Республики Молдова.
Следует отметить, что подобное положение дел стало возможным в связи с традиционно весьма гибкими положениями национального законодательства стран СНГ в части вступления в гражданство вновь образованных государств бывших граждан СССР и их потомков.
Вместе с тем в настоящее время в Приднестровье проживает значительное число граждан, сталкивающихся с различными барьерами, установленными со стороны Республики Молдова, которые препятствуют свободному вступлению в гражданство иных государств, в частности Российской Федерации и Украины. Существенное количество приднестровцев, преимущественно молодого возраста, которые идентифицируют себя в качестве российских соотечественников и являются прямыми потомками граждан, родившихся на территории современной России, также ограничены в своём праве вступить в устойчивую правовую связь с российским государством.
Одной из наиболее явных ограничительных мер, применяемых к жителям Приднестровья, является отказ компетентных органов РМ от выдачи удостоверения лица без гражданства (апатрида), которое нередко является основным требованием при подаче заявления на вступление в гражданство стран СНГ. Бюро по миграции и беженцам МВД РМ отказывает в выдаче жителям Приднестровья удостоверения апатрида, предлагая документироваться удостоверениями личности паспортной системы Молдовы. Мотивируется подобное решение тем, что все граждане, родившиеся и проживающие в Приднестровье, являются по умолчанию гражданами Республики Молдова.
Наряду с этим молдавской стороной применяются различного рода ухищрения. В частности, обращение граждан за получением удостоверения лица без гражданства используется компетентными органами РМ для внесения данных заявителей в общую базу граждан Молдовы. Кроме того, жителям Приднестровья предлагается оформить паспорт Республики Молдовы для оспаривания отказа в выдаче удостоверения лица без гражданства в судебном порядке, что, по своей сути, является правовой ловушкой, в которую попал не один десяток приднестровцев.
Свою позицию молдавская сторона обосновывает необходимостью выполнения международных обязательств, которые Молдова приняла на себя, присоединившись к Конвенции ООН о статусе апатридов 1954 года и Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 года. Апеллируя к данным документам, Кишинёв принял решение автоматически предоставлять гражданство РМ всем лицам, обладающим правом на молдавское гражданство в соответствии с законом «О гражданстве РМ».
В этой связи необходимо обратить внимание на целый ряд нарушений и нарочных упущений, допускаемых молдавской стороной при толковании международного законодательства. В частности, ни одна из вышеупомянутых Конвенций не обязывает фактических апатридов приобретать гражданство государства, на территории которого они в настоящее время де-юре проживают, а лишь предоставляет им право требовать гражданство в стране пребывания. Доведённое до автоматизма включение всех жителей Приднестровья в гражданство Республики Молдова фактически лишает их права на свободное вступление в гражданство того или иного государства, с которым они себя идентифицируют, прежде всего, по культурно-языковому признаку.
Незаконность действий молдавской стороны подтверждается также законодательством РМ, а именно пунктом «а» части 2 статьи 12 Закона РМ «О гражданстве Республики Молдова» от 2 июня 2000 года № 1024, который гласит, что гражданами Молдовы признаются лица, родившиеся на территории Республики Молдова или имеющие хотя бы одного из родителей, предков, которые родились на данной территории, и изъявившие желание стать гражданами Республики Молдова. Следовательно, наличие у лица оснований для приобретения гражданства Республики Молдова не является фактом автоматического вступления в гражданство данного государства, а лишь предполагает возможность или право стать гражданином.
Данное положение также не противоречит статье 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая устанавливает принцип, заключающийся в том, что каждый имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить своё гражданство. Следовательно, лицо не обязано получать гражданство, а только имеет на это право, обязанность в данном случае возникает у государства и является гарантией прав человека.
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда Республика Молдова препятствует свободному выбору гражданства других государств и навязывает гражданам Приднестровья абсолютно безальтернативные формы, которые лишают их законного права на свободный выбор гражданства в условиях неурегулированного конфликта между Приднестровьем и Республикой Молдова, а также существующих последствий, связанных с распадом СССР.
Более того, подобный подход со стороны Республики Молдова ставит жителей Приднестровья в абсолютно тупиковую ситуацию, когда они не могут свободно приобрести гражданство других государств и не желают вступать в гражданство РМ. При этом важно отметить, что обращение за получением удостоверения лица без гражданства не является самоцелью, а лишь сопряжено с необходимостью оформления соответствующей документации, итогом которой станет безусловное вступление в гражданство того или иного государства и, следовательно, исполнение положений вышеупомянутых Конвенций, направленных на сокращение безгражданства.
Приднестровская сторона неоднократно обращалась к представителям Республики Молдова с предложениями, нацеленными на урегулирование сложившейся ситуации, ущемляющей права населения Приднестровья на свободный выбор гражданства. Так, 21 марта 2014 года проблема принудительного документирования населения Приднестровья компетентными органами РМ обсуждалась на заедании экспертных (рабочих) групп по вопросам нормативно-правового и документационного обеспечения граждан. Тогда руководитель экспертной групп от Приднестровья, Прокурор ПМР А.Ф. Дели указал молдавским коллегам, что решение вопроса о вступлении в гражданство того или иного государства является правом, а не обязанностью каждого индивида.
Дискуссия по данной проблеме была продолжена 19 апреля с.г. на встрече представителей по политическим вопросам в офисе Миссии ОБСЕ в городе Тирасполе. Тогда приднестровская сторона предложила организовать международную экспертизу проблемы принудительного документирования жителей Приднестровья, в том числе по линии Европейского союза и ОБСЕ.
МИД ПМР официально обратился к представителям участников «Постоянного совещания…» в формате «5+2» с инициативой о проведении такой экспертизы, а также с просьбой осуществить юридическое толкование международных обязательств Республики Молдова с точки зрения их противоречия или непротиворечия реализации права приднестровцев на свободный выбор гражданства. Более того, приднестровская сторона официально проинформировала Действующее Председательство ОБСЕ о своём намерении обсудить проблему принудительного документирования населения Приднестровья молдавскими компетентными органами в ходе очередного заседания формата «5+2».
