1. Переговорный процесс с Республикой Молдова
2018 год был отмечен повышением интенсивности диалога с Республикой Молдова, который позволил достигнуть положительных результатов в переговорном процессе посредством подписания ряда важных договоренностей и продвижения в решении застарелых вопросов. За отчетный период было организовано 29 встреч представителей по политическим вопросам, 85 заседаний экспертных (рабочих) групп и подгрупп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия, всего 114 встреч.
В отчетный период наблюдалось определенное снижение активности Председательства ОБСЕ на треке молдо-приднестровского урегулирования. Так, состоялось лишь два визита в Приднестровье Специального представителя ДП ОБСЕ Ф. Фраттини: 27 марта и 10 сентября (для сравнения: в 2017 году была организована 1 встреча с Действующим Председателем С. Курцем и 5 встреч с его Специальным Представителем В.Д. Хаймом).
Благодаря регулярному взаимодействию между Приднестровьем и Республикой Молдова, инициативности, и прагматичному подходу приднестровской стороны была продолжена работа по имплементации пяти соглашений, достигнутых в ноябре 2017 года, а также положений Берлинского, Венского и Римского протоколов «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию». Министерство иностранных дел ПМР осуществляло постоянную координацию действий органов государственной власти, направленных на выполнение договоренностей, достигнутых с молдавской стороной, а также вело разъяснительную работу с международными участниками переговорного процесса.
Так, 31 января было открыто движение транспорта по мосту у сел Гура-Быкулуй – Бычок для автомобилей с установленной массой до 10 тонн. В марте МИД Приднестровья направил официальное обращение к Европейскому союзу с просьбой оказать содействие в финансировании и реализации ремонтных работ на данном объекте. Проведение ремонтных работ ожидается в 2019 году. В течение 2018 года был осуществлен инструментальный осмотр моста у населенных пунктов Гура-Быкулуй и Бычок, по результатам которого была отмечена возможность проезда по мосту транспортных средств с массой до 25 тонн, а в исключительных случаях – до 40 тонн (официально приднестровская сторона об этом не была проинформирована). Также с 8 по 10 октября специалистами Приднестровья и Молдовы по согласованию с ОКК была проведена инспекция иных мостовых сооружений через реку Днестр.
В целях реализации Протокольного решения «О проставлении апостиля на документах об образовании, выдаваемых в Приднестровье» МИД ПМР координировал работу органов власти ПМР по внесению изменений в действующую нормативно-правовую базу. 13 февраля была утверждена форма нейтрального диплома, а также дополнен реестр документов государственного образца об образовании. 20 марта был апостилирован первый нейтральный диплом согласованного образца. По итогам 2018 года Приднестровский университет выдал 612 таких документов. Процедуру проставления апостиля в Республике Молдова прошло около 200 дипломов.
Приднестровская сторона полностью выполнила свою часть обязательств в рамках соглашений о функционировании школ с преподаванием на основе латинской графики и использовании сельскохозяйственных угодий в Дубоссарском районе. В частности, 24 января вопросы, связанные с арендой государственного и муниципального имущества негосударственными общеобразовательными учреждениями, были переданы в ведение Правительства ПМР, которое своим Постановлением № 25 от 30 января 2018 года определило параметры аренды для школ с преподаванием на основе латинской графики.
1 и 2 февраля с данными образовательными учреждениями были заключены договоры об аренде сроком на 10 лет, за школами были закреплены земельные участки, на которых они находятся, была установлена символическая арендная плата в размере 1000 леев в месяц. С 30 мая вступили в силу изменения в Законе ПМР «О таможенном тарифе», согласно которым для данных учреждений был упрощен порядок ввоза товаров, необходимых для образовательного процесса. По итогам совместных инспекций в школах с румынским языком обучения 16 и 20 августа эксперты от ПМР и РМ отметили улучшение условий ведения образовательной деятельности в данных школах.
30 января Постановлением Правительства ПМР были определены органы власти, ответственные за урегулирование вопроса землепользования в Дубоссарском районе Приднестровья. В документе, помимо прочего, был предусмотрен упрощенный порядок перемещения товаров, сельскохозяйственной продукции и техники, семенного материала и удобрений через государственную границу ПМР. 22 февраля был определен перечень документов, подаваемых молдавскими фермерами для получения свидетельств об упрощенной временной регистрации пользования земельными наделами в Дубоссарском районе, сроки рассмотрения этих документов и порядок выдачи свидетельств, дающих право на обработку земельных участков сроком на 20 лет, начиная с 1 августа 2018 года. По состоянию на 29 ноября было оформлено 123 таких свидетельства на общую площадь 5527 га, что охватывает более 90% пахотных земель.
В то же время молдавская сторона не выполнила свои обязательства в части прекращения уголовных дел, возбужденных в отношении граждан Приднестровья в контексте т.н. «земельной проблематики», закрепленные в пункте 5 Протокола заседания «Постоянного совещания…» в 2016 году в Берлине.
Также по итогам трех заседаний экспертных (рабочих) групп по вопросам борьбы с преступностью от 25 апреля, 26 июля и 19 ноября заметна неготовность Кишинева приступить к практической реализации договоренности о прекращении политически мотивированных уголовных дел. Важно отметить тот факт, что обязательство достигнуть ощутимого прогресса по вопросу уголовных дел закреплено в Протоколах заседаний «Постоянного совещания…» от 2016, 2017 и 2018 годов.
В отчетный период приднестровская сторона прилагала активные политико-дипломатические усилия по недопущению негативных последствий для населения и экономики Приднестровья в связи с продолжающимися мерами Украины и Республики Молдова по установлению совместного таможенно-пограничного контроля на приднестровско-украинской границе. МИД ПМР регулярно доводит до сведения участников формата «5+2» и иных международных партнеров свою позицию по данной проблеме.
15 февраля в ходе встречи представителей по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова было подписано Протокольное решение по вопросам взаимодействия в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений.
В контексте реализации данного документа приднестровская сторона инициировала проведение консультаций по сопоставлению реестров разрешенных к применению на территориях сторон сортов и гибридов растений (селекционных достижений), ветеринарных препаратов и средств защиты растений. Приднестровская сторона провела корректировку действующих в ПМР реестров, исключив из них ряд наименований, которые могли не соответствовать международным медицинским иэкологическим требованиям или не подлежат контролю при импорте.
По этому вопросу состоялось 5 заседаний экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики, а также 7 встреч профильных специалистов. В результате проведенной работы приднестровской стороне удалось продлить действующий режим импорта указанных грузов первоначально с 18 июля 2018 года до 1 января 2019 года, а затем до 1 июля 2019 года.
Также приднестровская сторона направила в адрес РМ проекты Протокольных решений по вопросу обеспечения ввоза семенного и посадочного материала, а также по вопросу импорта ветеринарных препаратов в Приднестровье. Соглашения предполагают уведомительный порядок взаимодействия сторон. Приднестровская сторона будет добиваться согласования и подписания данных документов.
Министерство иностранных дел ПМР на всех уровнях диалога с международными партнерами выражало обеспокоенность тем, что установление совместного контроля может спровоцировать блокирование импорта лекарственных препаратов и медицинских изделий через пункт пропуска «Кучурган».
Данный вопрос решался в координации с ГУ «Центр по контролю за обращением медико-фармацевтической продукции» и Ассоциацией фармацевтов Приднестровья. Состоялись 4 заседания экспертных (рабочих) групп по вопросам здравоохранения, а также 10 встреч на уровне профильных специалистов сторон, в ходе которых были выявлены проблемы с доставкой данной категории грузов в Приднестровье в случае введения полномасштабного таможенного контроля со стороны РМ. Кроме того, проблематика импорта медикаментов предметно обсуждалась на встрече представителей по политическим вопросам 25 октября и в ходе заседаний экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики 17 июля, 2 ноября и 13 декабря.
В частности, на встрече 17 июля стороны сверили реестры лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. В развитие итогов проведенного анализа, выявившего расхождение по торговому наименованию на уровне 70%, приднестровская сторона представила проект акта сверки, который до сих пор не подписан молдавской стороной. Кроме того, МИД ПМР направил молдавской стороне проект Протокольного решения по вопросу ввоза медико-фармацевтической продукции в Приднестровье, по которому позиция РМ также до сих пор не озвучена.
В целях недопущения блокады поставок медико-фармацевтической продукции в Приднестровье Министерство иностранных дел ПМР представило ряд инициатив для обсуждения с молдавской стороной, а также обратилось в адрес посредников в формате «5+2» с просьбой о предоставлении международной экспертизы по вопросу фармацевтического обеспечения Приднестровья в контексте складывающейся ситуации. В результате по вопросу импорта лекарственных средств, медицинских изделий и парафармацевтики стороны также условились о переходном периоде до 1 июля.
В 2018 году не нашла своего разрешения проблема импорта товаров, включая горюче-смазочные материалы, железнодорожным транспортом в Приднестровье. 13 июля на единственном в 2018 году официальном заседании экспертных (рабочих) групп по вопросам железнодорожного транспорта и сообщений стороны обсудили обеспечение провоза через пограничный переход «Слободка-Колбасна» нефтепродуктов, вопросы аренды подвижного состава и пассажирских перевозок.
Несмотря на продление срока действия Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья», данный документ в 2018 году исполнялся молдавской стороной только в части экспорта товаров из ПМР и транзита в РМ. В части импорта в Приднестровье молдавская сторона продолжает нарушать технологию взаимодействия таможенных органов, выставляя дополнительные административные барьеры бизнесу.
Вместе с тем 26-27 декабря действие Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья» было пролонгировано до 30 июня 2019 года, что позволит продолжить диалог c молдавской стороной с целью достижения компромисса.
Благодаря интенсивному диалогу между Приднестровьем и Республикой Молдова при содействии посредников и наблюдателей в переговорном процессе удалось согласовать механизм участия транспортных средств из Приднестровья, не осуществляющих коммерческую деятельность, в международном дорожном движении. Соответствующее Протокольное решение было подписано 24 апреля, а в дальнейшем реализовано при содействии ОБСЕ. Так, 1 сентября в тестовом режиме была запущена работа Пунктов регистрации транспортных средств (ПРТС) в Тирасполе и Рыбнице, осуществляющих выдачу нейтральных номерных знаков и свидетельств о регистрации для транспортных средств из Приднестровья. 10 сентября ПРТС начали функционировать в полноценном режиме, а гражданам ПМР в присутствии Специального представителя ДП ОБСЕ Ф. Фраттини были выданы первые регистрационные номера и временные технические паспорта. Всего в период с сентября по конец декабря 2018 года регистрацию в ПРТС прошло около 1800 транспортных средств.
МИД ПМР также проводил регулярные консультации с дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Молдова, с целью обеспечения прав приднестровских автовладельцев, передвигающихся на своих автомобилях по территории зарубежных стран и сталкивающихся с необоснованными ограничениями.
28 сентября МИД ПМР инициировал переговоры об участии в международном движении транспортных средств приднестровских компаний, осуществляющих грузопассажирские перевозки, и выступил с предложением об урегулировании проблем с пересечением границы РМ автовладельцами, регистрировавшими свои транспортные средства в ПРТС и обладающими приднестровскими водительскими удостоверениями. В развитие диалога молдавская сторона ведет работу по устранению проблемы, связанной с отказом в регистрации в ПРТС автомобилей граждан, проживающих в населенных пунктах Приднестровья, расположенных на правом берегу реки Днестр, таких как Меренешты, Кицканы, Гиска и Кременчуг.
В ходе единственного в 2018 году заседания «Постоянного совещания…», которое состоялось 29-30 мая в Риме, участники переговорного процесса оценили частичный прогресс, достигнутый в исполнении ряда положений Берлинского и Венского протоколов по итогам встреч в формате «5+2» от 2016 и 2017 годов, а также в реализации ноябрьских договоренностей 2017 года. При этом вновь было констатировано неисполнение договоренностей о прекращении уголовного преследования в Республике Молдова граждан Приднестровья по политическим мотивам, а также об организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи.
Для достижения результата по этим вопросам в тексте Римского протокола были зафиксированы конкретные сроки исполнения обязательств. Так, в целях практической реализации договоренности в области телекоммуникаций стороны обязались до конца июня 2018 года принять дорожную карту, а для перехода к практическому урегулированию проблемы политически мотивированных уголовных дел к 1 августа завершить исполнение договоренности об использовании сельхозугодий в Дубоссарском районе Приднестровья.
28 июня Приднестровье и Республика Молдова подписали План действий по исполнению положений Протокольного решения «О мерах по организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи» от 25 ноября 2017 года.
Однако изменения в законодательство РМ были внесены молдавской стороной лишь 29 ноября. Таким образом, окончательная реализация Протокольного решения «О мерах по организации взаимодействия в области телекоммуникаций и электросвязи» должно быть продолжено уже в 2019 году.
Несмотря на призывы международных участников переговорного процесса и наличие конкретных сроков, обязательства Республики Молдова по прекращению уголовного преследования должностных лиц и граждан Приднестровья не исполнены. Данная проблема остается в числе первоочередных в повестке дня.
Очередной отказ Республики Молдова от реализации подписанных документов вновь актуализировал необходимость выработки системы гарантий исполнения достигаемых договоренностей, как это предусмотрено Берлинским протоколом заседания «Постоянного совещания» от 2-3 июня 2016 года.
18 июля в рамках заседания экспертных (рабочих) групп по вопросам гуманитарной помощи от Приднестровья и Республики Молдова сторонами был окончательно согласован текст Протокольного решения о механизме возвращения детей, выявленных без сопровождения законных представителей, на их постоянное место жительства (семья, иная форма устройства/защиты). Проект указанного документа обсуждался сторонами с 2014 года, однако только в отчетный период удалось утвердить его на уровне профильных специалистов. Протокольное решение станет важным шагом в социальной сфере и послужит урегулированию важной гуманитарной проблемы, связанной с возвращением к постоянному месту жительства несовершеннолетних детей, оказавшихся на территории другой стороны.
За отчетный период также состоялось 3 заседания экспертных подгрупп по правам человека, на которых обсуждались вопросы защиты прав детей и людей с ограниченными возможностями, вопросы противодействия насилию в семье, и 2 заседания экспертных подгрупп по вопросам межбанковского взаимодействия. В рамках заседания экспертов сторон по вопросам экономики от 2 ноября приднестровская сторона представила инициативу по устранению технических барьеров и сотрудничеству в области стандартизации и метрологии.
В рамках договоренностей с молдавской стороной и во взаимодействии с НПО «ЭкоПМР» летом 2018 года в Молдову для последующей утилизации было вывезено 800 килограммов отработанных элементов питания.
В отчетный период приднестровская сторона продолжила усилия по информированию международного сообщества о состоянии молдо-приднестровского конфликта и путях его урегулирования. В частности, в январе приднестровская делегация приняла участие в сессии специального подкомитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по конфликтам (Париж, Франция), посвященной проблематике урегулирования конфликта между Приднестровьем и Республикой Молдова. Министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев, выступивший на сессии с докладом относительно текущей ситуации в переговорном процессе, отметил необходимость уделить внимание наиболее актуальным вопросам взаимоотношений Приднестровья и Республики Молдова. Так, глава внешнеполитического ведомства ПМР призвал ПАСЕ обратить внимание на проблему совместного молдо-украинского контроля на границе Приднестровья, а также подтвердил принципиальную значимость скорейшей выработки механизма гарантий выполнения подписанных договоренностей, который обеспечил бы переговорам прогнозируемый и последовательный характер.
В 2018 году продолжились контакты на уровне глав государств Приднестровья и Молдовы. Так, 25 апреля, 6 сентября и 25 декабря в ходе встреч Президента Приднестровской Молдавской Республики В.Н. Красносельского с Президентом Республики Молдова И.Н. Додоном обсуждались вопросы двусторонней повестки, основные аспекты и перспективы переговорного процесса, а также функционирование миротворческой операции на Днестре.
II. Взаимодействие со странами СНГ
Взаимодействие с Российской Федерацией
В 2018 году Министерство иностранных дел ПМР продолжило активно развивать многостороннее сотрудничество со стратегическим партнером, гарантом и посредником в переговорном процессе – Российской Федерацией – по актуальным вопросам двусторонней повестки и поиску новых направлений совместной работы, проведя за отчетный период 60 встреч.
В частности, в рамках участия делегации Приднестровья в заседании специального подкомитета ПАСЕ по конфликтам (Страсбург, Франция) состоялась встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации во Французской Республике и Княжестве Монако по совместительству А.Ю. Мешковым. Стороны обменялись мнениями по вопросам, связанным с укреплением российско-приднестровского взаимодействия, обсудили текущую ситуацию в переговорном процессе между Приднестровьем и Республикой Молдова, а также затронули ряд аспектов международной повестки дня.
Проводились регулярные консультации с руководством внешнеполитического ведомства Российской Федерации по вопросам переговорного процесса, в том числе относительно рисков, связанных с запуском очередной фазы совместного молдавско-украинского контроля в пункте пропуска «Кучурган». В ходе встреч с российскими партнерами подчеркивалась необходимость выработки механизма гарантий исполнения достигаемых в рамках переговорного процесса договоренностей, а также активизации работы экспертных (рабочих) групп сторон. Значительное внимание уделялось вопросу выработки, имплементации и системного добросовестного выполнения механизма участия приднестровского автотранспорта в международном дорожном движении, а также исполнения иных договоренностей переговорного процесса. В рамках встреч и консультаций особый фокус делался также на вопросах безопасности, в частности поддержания стабильного функционирования миротворческой операции в контексте непрекращающихся внешних нападок на нее, попыток расшатывания и переформатирования основ миротворческой конструкции.
В январе состоялась рабочая встреча Президента ПМР В.Н. Красносельского с представителями юридического сообщества Российской Федерации. В мероприятии с российской стороны приняли участие президент Федерального союза адвокатов России А.П. Галоганов, президент Российской академии адвокатуры и нотариата Г.Г. Черемных, вице-президент Гильдии Российских адвокатов, почетный адвокат России Л.А. Манаков и другие специалисты в области права. С приднестровской стороны присутствовали глава МИД ПМР В.В. Игнатьев и Посол по особым поручениям в ранге заместителя Министра иностранных дел ПМР Р.В. Слободенюк. В ходе встречи собеседники обсудили параметры дальнейшего сотрудничества в контексте комплексного правового заключения в отношении международного статуса Приднестровья, представленного 21 ноября 2017 года в процессе работы Международного круглого стола «Политико-правовые основы международного признания независимости Приднестровской Молдавской Республики».
2 апреля состоялся визит Президента ПМР В.Н. Красносельского в Москву. В состав делегации также вошел Министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев. Руководство республики провело ряд встреч в Правительстве РФ, в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.
В рамках встречи В.Н. Красносельского и Специального представителя Президента России по Приднестровью Д.О. Рогозина были обсуждены вопросы двустороннего взаимодействия между Приднестровьем и Россией. Ключевой темой встречи стали планы сотрудничества в 2018 году, направленного на совместное решение социально-гуманитарных и экономических вопросов, таких как использование материнского капитала, медицинское страхование, дальнейшая работа в части расширения оснований для вступления в российское гражданство, а также привлечение российских инвестиций в экономику Приднестровья.
20 апреля приднестровская делегация во главе с Президентом ПМР В.Н. Красносельским приняла участие в состоявшемся на площадке Правительства РФ межведомственном совещании под руководством Д.О. Рогозина. Совещание было посвящено широкому кругу аспектов взаимодействия с Приднестровьем с акцентом на практическую реализацию представленной 2 апреля повестки сотрудничества России и Приднестровья на 2018 год. По итогам совещания стороны подтвердили готовность ориентироваться на установленные повесткой направления совместной работы в части содействия социально-экономическому развитию Приднестровья и реализации гуманитарных прав граждан России и соотечественников.
В августе к исполнению дипломатической миссии официально приступил Посол Российской Федерации в Молдове О.В. Васнецов, с которым приднестровская сторона наладила системный конструктивный диалог. С российским дипломатом на регулярной основе осуществляются рабочие контакты на уровне руководства республики и МИД ПМР.
7 сентября Президент ПМР В.Н. Красносельский встретился с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком, заменившим Д.О. Рогозина в качестве высокопоставленного представителя Правительства РФ, отвечающего за российско-приднестровское сотрудничество. Стороны обсудили широкий спектр актуальных вопросов российско-приднестровского взаимодействия в различных сферах.
11 ноября в МИД ПМР прошли консультации с начальником Управления по делам СНГ Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) С.В. Маленко. Стороны предметно обсудили состояние российско-приднестровского сотрудничества в гуманитарной сфере, подчеркнув значимость достигнутой договоренности об открытии в Приднестровье Контактного центра Представительства Россотрудничества. В этот же день было подписано соглашение об открытии на базе ПГУ им. Т.Г. Шевченко Контактного центра по взаимодействию с Российским центром науки и культуры, целью которого является поддержание коммуникации между Приднестровьем и Россотрудничеством, а также углубление сотрудничества в сфере поддержки русского языка, реализации общественно значимых проектов, сохранения исторического наследия.
3 и 4 декабря в Москве делегация Приднестровья во главе с Президентом республики В.Н. Красносельским провела рабочие встречи в Правительстве и МИД РФ. Обсуждались вопросы развития взаимодействия в социальной, гуманитарной и экономической областях, основные аспекты переговорного процесса, а также поддержания миротворческой операции.
На протяжении 2018 года по поручению руководства республики МИД ПМР проводил работу, направленную на организацию деятельности Официального Представительства Приднестровской Молдавской Республики в Российской Федерации. Возглавил представительство вице-президент Гильдии Российских адвокатов, почетный адвокат России Л.А. Манаков. Основной задачей представительства является защита прав и интересов приднестровцев, находящихся на территории России.
Приднестровье и Российская Федерация взаимодействуют и в рамках общественно-экспертныхмероприятий. В частности, 30 января при содействии МИД ПМР в ПГУ им. Т.Г. Шевченко состоялся круглый стол «Международно-политическая обстановка вокруг Молдовы и Приднестровья: основные вызовы и угрозы» в онлайн формате. В мероприятии приняли участие первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, директор Института стран СНГ К.Ф. Затулин, председатель Верховного Совета ПМР в 1991-2005 гг. Г.С. Маракуца, первый вице-президент ПМР А.А. Караман, заместитель директора института стран СНГ И.С. Шишкин, представители академического и экспертного сообществ Российской Федерации и Молдовы.
Было продолжено сотрудничество с Российской Федерацией и в культурной сфере.
В частности, в октябре в Тирасполе прошли традиционные Дни российского кино, в ходе которых было продемонстрировано 5 лент российских режиссеров.
Регулярный характер носят визиты российских музыкантов в рамках проекта Санкт-Петербургского Дома музыки «Посольство мастерства», в рамках которого молодые музыканты имеют возможность подготовиться к международным конкурсам и фестивалям.
Весьма значимой стала реализация проекта книгообмена с Российской национальной библиотекой (РНБ) города Санкт-Петербурга, в рамках которого в РНБ были переданы около 20 изданий по истории, экономике и культуре Приднестровья, в ответ библиотеки ПМР получили более 100 экземпляров книг для взрослых и детей.
Внешнеполитическое ведомство ПМР также ведет диалог с российской стороной по актуальным направлениям двусторонней повестки: пенсионное обеспечение, получение материнского капитала, укрепление межбанковского сотрудничества, гуманитарные вопросы (протезирование, высокотехнологичная медицина, медицинское страхование). Значение придается диалогу и в иных сферах, таких как обеспечение школ литературой, реализация программы развития мелиорации и широкому спектру иных вопросов.
Взаимодействие со странами Кавказа
За отчетный период Министерство иностранных дел ПМР активно развивало взаимовыгодное сотрудничество с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Республикой Арцах, проведя в 2018 году 19 встреч.
11 января Президент ПМР В.Н. Красносельский подписал Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Абхазия». Данный Договор был заключен 29 сентября 2017 года в ходе официального визитаПрезидента ПМР в Абхазию. Обмен ратификационными грамотами состоялся 17 мая в ходе визита Министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева в город Сухум, приуроченного к 25-летию Министерства иностранных дел Абхазии.
Также состоялись встречи В.В. Игнатьева с Президентом Абхазии Р.Д. Хаджимба и вице-президентом В.В. Габния, на которых стороны обсудили перспективные направления дальнейшего укрепления сотрудничества двух государств. В тот же день министры иностранных дел Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия провели общую встречу и обсудили планы углубления сотрудничества, направленного на противодействие актуальным вызовам и угрозам.
22 января исполнилось 25 лет с момента подписания Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Абхазия. В частности, в рамках данного Договора одним из реализованных направлений в 2018 году стала программа протезирования инвалидов-защитников Приднестровья в Абхазии. Положительная динамика отношений на межведомственном уровне была отмечена по линии министерств внутренних дел, таможенных комитетов, центральных избирательных комиссий, министерств экономического блока, государственных университетов, государственных администраций городов Бендеры и Очамчыра, Дубоссары и Гудаута, Тирасполь и Сухум.
4 июля было подписано соглашение между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что стало важным шагом в развитии межведомственных контактов двух республик.
Регулярный характер носят также встречи с руководителями Официального Представительства РЮО в ПМР В.В. Янковским и Полномочным представителем Республики Абхазия в Приднестровье А.В. Ватаманом. Тематика встреч касается реализации гуманитарных проектов, развития межведомственных контактов, а также совместных мероприятий на международных площадках. Важным аспектом культурно-гуманитарного сотрудничества стало проведение международного конкурса рисунков «Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье: дружба, скрепленная временем», проведенного при участии МИД ПМР.
К 10-летнему юбилею признания независимости Абхазии и Южной Осетии в Тирасполе была торжественно открыта аллея флагов республик. Помимо знамен РА и РЮО был установлен также флаг Республики Арцах.
8 ноября Президент ПМР В.Н. Красносельский подписал Указ «О назначении на должность главы Официального представительства Приднестровской Молдавской Республики в Республике Южная Осетия». Им стал А.С. Плиев, который сменил на этом посту Е.Э. Кочиева.
23-25 ноября состоялся визит в Нагорно-Карабахскую Республику делегации Приднестровья в составе представителей Правительства, МИД ПМР и Министерства экономического развития ПМР. Состоялись встречи с руководством Арцаха, а также было подписано межправительственное соглашение о взаимном учреждении Торговых представительств.Данная договоренность является прорывной в отношениях двух государств и свидетельствует о готовности обоих государств к наращиванию взаимовыгодных контактов в торгово-экономической сфере и дальнейшему укреплению стратегического сотрудничества.
Взаимодействие с Украиной
26 января Министр иностранных дел ПМР В.В. Игнатьев принял участие во встрече Президента ПМР В.Н. Красносельского со Специальным представителем Украины по вопросам молдо-приднестровского урегулирования В.В. Крыжановским. В ходе встречи собеседники обсудили аспекты приднестровско-украинских взаимоотношений и высказались за поддержание диалога по всему спектру вопросов, представляющих обоюдный интерес.
23 октября состоялась двусторонняя встреча Министра иностранных дел ПМР В.В. Игнатьева и В.В. Крыжановского. В рамках дискуссии о текущей ситуации в переговорном процессе стороны обсудили ход реализации достигнутых договоренностей, перспективы продвижения диалога по урегулированию имеющихся проблем. Особое внимание собеседники уделили проблематике телекоммуникаций и политически мотивированных уголовных дел.
В течение 2018 года внешнеполитическое ведомство ПМР вело работу по разрешению вопросов, связанных с организацией Молдовой и Украиной совместного таможенно-пограничного контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск». Руководство МИД ПМР регулярно ставило перед украинской стороной вопросы относительно возможных негативных последствий данного решения в торгово-экономической сфере, а также в области свободы передвижения.
Наряду с этим предпринимались действия по отмене персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций), введенных Украиной в отношении крупнейшего приднестровского промышленного предприятия ОАО «Молдавский металлургический завод». Украинская сторона была проинформирована о негативных последствиях от ограничительных мер для экономики республики, а также для торгово-экономической сферы Приднестровья и соседних государств.
III. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
В 2018 году Министерство иностранных дел ПМР в соответствии с положениями Концепции внешней политики ПМР осуществляло деятельность по развитию взаимодействия с международными организациями и зарубежными странами, в рамках которой было организовано проведение 146 различных международных мероприятий.
Важным событием отчетного периода стал визит в Приднестровье Старшего эксперта ООН по правам человека Томаса Хаммарберга. Эксперт изучил изменения в области прав человека в Приднестровье, произошедшие с момента публикации его Отчета о правах человека в Приднестровье в 2013 году, и отметил улучшение положения людей с ограниченными возможностями, совершенствование системы здравоохранения в пенитенциарном секторе, а также прогресс в области противодействия насилию в отношении женщин.
Приднестровье также посетил Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Мишель Форст. В ходе визита он провел встречи с представителями органов государственной власти ПМР и гражданского общества, отметив положительную тенденцию в области прав человека в Приднестровье.
Были подведены итоги двухлетнего проекта Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в области поддержки прав людей с ограниченными возможностями – в городах республики развивается инфраструктура предоставления услуг по психологической и юридической помощи, а также консультирования по вопросам трудоустройства по принципу «равный равному».
Сотрудничество с агентствами ООН осуществлялось по актуальным социально-гуманитарным направлениям, получившим развитие в рамках ранее стартовавших проектов в области противодействия ВИЧ/СПИД, защиты женщин, поддержки людей с ограниченными возможностями и развития государственной статистики ПМР. В частности, была продолжена работа в области обеспечения здоровья беременных женщин и ухода за новорожденными детьми. Также на базе Республиканского Центра матери и ребенка был открыт симуляционный (тренинговый) центр для обучения и повышения квалификации медицинского персонала родильных домов (бюджет проекта составил порядка 80 тысяч долларов США) и первая в республике перинатальная школа.
В рамках реализации проекта ПРООН и Посольства Швеции по оказанию помощи женщинам в сложной жизненной ситуации проводились бизнес-тренинги, продолжает работу временный Центр помощи женщинам в кризисной ситуации, а также состоялось неофициальное открытие Центра помощи женщинам в Тирасполе.
В рамках мер по реконструкции и модернизации систем водоотведения и водоснабжения в городе Дубоссары во взаимодействии с Германским обществом по международному сотрудничеству и Посольством ФРГ в РМ реализуются проекты по улучшению ситуации в сфере водоснабжения города.
Продолжена реализация проекта по оснащению техникой и оборудованием приднестровских пожарных частей, осуществляемого при поддержке Посольства Великобритании, «Восточного альянса за безопасный транспорт» (EASST) и FireAid. На текущем этапе в Приднестровье поступило четыре пожарных автомобиля, а также специализированное оборудование для пожаротушения. Ведутся консультации по дальнейшему содействию переоснащению и переоборудованию приднестровских пожарных частей. Для сотрудников пожарной службы Приднестровья были проведены обучающие курсы по тушению крупных пожаров на базе специализированного тренингового учреждения Великобритании. Кроме того, FireAid выступила с инициативой о развитии сотрудничества с Приднестровьем в сфере безопасности дорожного движения.
В 2018 году в качестве технической и гуманитарной помощи в Приднестровье поступило 3 329 963 доллара США, среди которых 1,16 млн. долларов США – гуманитарная помощь (медицинские препараты и расходные материалы, вещи, продукты питания) и 2,17 млн. долларов США – техническая помощь (строительные работы, оборудование, проекты по развитию предпринимательства).
При содействии МИД ПМР в Приднестровье прошли традиционные организуемые Французским альянсом в РМ Дни франкофонии, в рамках которых был проведен конкурс французской песни и показ французских фильмов. В Тирасполе и Рыбнице Посольством США в РМ был организован ежегодный фестиваль американского кино, а также концерты американских ансамбля Myrna Clayton Experience и трио Derik Nelson&Family.
По инициативе внешнеполитического ведомства ПМР в сотрудничестве с Варшавским университетом на площадке ПГУ им. Т.Г. Шевченко состоялась Международная научно-практическая конференция «Польша и Приднестровье: от истории к современному состоянию».
В рамках конференции приднестровские ученые, эксперты, профессорско-преподавательский состав ПГУ и студенты университета обменялись с польскими гостями, в числе которых были представлены аспиранты, преподаватели и студенты Варшавского университета, мнением о состоянии отношений между Польшей и Приднестровьем, а также о перспективах их развития. В частности, были затронуты аспекты исторических и культурных связей двух государств, представлен сравнительный анализ законодательств Республики Польша и Приднестровья, правовые и экономические основы торговых связей, а также освещено сотрудничество между вузами ПМР и Польши.
IV. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
Основное содержание деятельности МИД ПМР в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в 2018 году было сопряжено с минимизацией издержек для экономических агентов Приднестровья вследствие установления совместного молдавско-украинского пограничного и таможенного контроля в пункте пропуска «Кучурган», создающего препятствия импорту грузов в Приднестровье.
В зону риска вошли категории товаров, подлежащих фитосанитарному и ветеринарному контролю (включая ряд групп пищевых продуктов), лекарственные препараты и БАДы. В данном контексте реагирование на угрозы совместного молдавско-украинского таможенно-пограничного контроля осуществлялось по следующим направлениям.
1. Товары, подлежащие фитосанитарному и ветеринарному контролю (см. раздел Переговорный процесс с Республикой Молдова).
2. Лекарственные средства и изделия медицинского назначения (см. раздел Переговорный процесс с Республикой Молдова).
Аналогично ситуации с товарами, подлежащими фитосанитарному и ветеринарному контролю, Республика Молдова сохранила действующий механизм импорта медикаментов в Приднестровье до 1 июля 2019 года.
Актуальной остается проблема наличия технических барьеров в области сертификации, стандартизации и метрологии. На данном этапе сторонами рассматривается возможность согласования договоренности в профильной сфере.
В 2018 году возобновилась работа подгрупп по вопросам межбанковского взаимодействия. Состоялось два заседания, в ходе которых стороны обменялись информацией относительно текущей ситуации в финансово-банковской сфере, а также основных направлений работы подгруппы.
Состоялись встречи Президента ПМР В.Н. Красносельского и Председателя Правительства ПМР А.В. Мартынова с Главой Делегации ЕС в РМ П. Михалко, на которых стороны обсудили аспекты имплементации документа «Облегчение торговли с Европейским союзом – реализация мер» с учетом ранее достигнутых договоренностей, а также наметили дальнейшие шаги по реализации проектов и инициатив ЕС.
Было продолжено сотрудничество с европейскими организациями, прежде всего с EUBAM и Berlin Economics.
Так, в феврале представители EUBAM выразили заинтересованность в сотрудничестве с Приднестровьем в области таможенной защиты прав интеллектуальной собственности (ПИС) в Приднестровье. В развитие данной инициативы экспертами EUBAM и Berlin Economics совместно с ГТК ПМР был составлен отчет об анализе положений Таможенного кодекса ПМР в области ПИС с целью их адаптации к мировым стандартам, был проведен ряд семинаров, посвященных вопросам использования электронных инструментов в целях обеспечения соблюдения ПИС, а также защите товарного знака и противодействия угрозам, возникающим в результате производства поддельных лекарственных препаратов и средств защиты растений. Также EUBAM организовала два семинара по регулированию правил происхождения и упрощения торговли, в которых приняли участие сотрудники ГТК ПМР.
Эксперты консалтинговой компанией Berlin Economics в марте завершили проведение анализа бюджета Приднестровья, в октябре начался новый этап взаимодействия с консалтинговой компанией. По согласованию с Правительством ПМР эксперты Berlin Economics провели два исследования: «Валютная политика в Приднестровье: почему необходима срочная корректировка курса» и «Оценка условий и возможностей для привлечения инвестиций в Приднестровье», а также представили обзор текущей макроэкономической ситуации в третьем выпуске «Экономического мониторинга Приднестровья».
5 июня при участии МИД ПМР для представителей дипломатического корпусасостоялась презентация нового инвестиционного законодательства и инвестиционной привлекательности Приднестровья. В мероприятии приняли участие 30 дипломатических представителей из России, Украины, Беларуси, Австрии, Германии, Франции, Италии, Великобритании, Швеции, Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Турции, Болгарии, Румынии, Литвы, Латвии, а также Делегации ЕС в РМ. Внешнеполитическое ведомство ПМР осуществило перевод на английский язык закона ПМР «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» и инвестиционной карты Приднестровья, а также организовало протокольное сопровождение иностранных дипломатов в ходе ознакомления с экономическим потенциалом ПМР и посещения флагманов приднестровской промышленности.
Внешнеполитическое ведомство ПМР приняло участие в работе по организации и проведению VI Приднестровского международного инвестиционного экономического форума, состоявшегося 11-12 октября. В рамках форума внешнеполитическое ведомство ПМР приняло участие в подготовке и переводе на английский язык презентационных материалов об инвестиционном потенциале Приднестровья, а также осуществляло взаимодействие с иностранными участниками форума, послами и сотрудниками аккредитованных в Кишиневе дипломатических представительств. В форуме приняло участи более 600 участников, из которых 73 иностранных участника из Германии, Италии, Швейцарии, Великобритании, Польши, Румынии, США, Китая, Эстонии, Украины и России, а также представители дипломатического корпуса, аккредитованного в Кишиневе. За время работы форума было заключено 9 инвестиционных соглашений.
МИД ПМР взаимодействует с экономическими агентами Приднестровья в рамках имеющейся компетенции и оказывает содействие в урегулировании противоречий, возникающих с контролирующими органами Республики Молдова. В 2018 году был направлен ряд обращений в адрес РМ, Украины, ЕС и США с просьбой оказать содействие в вопросе отмены санкций и торговых ограничений в отношении ОАО «Молдавский металлургический завод».
Кроме того, в ходе заседаний экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики поднимался вопрос, связанный с ввозом ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат» продуктов переработки боксита (кек) и доменного шлака, а также импортом ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» абразивного порошка из Украины. В конце 2018 года указанные материалы были включены в список разрешенных к ввозу на основании принятия соответствующих изменений в законодательстве Республики Молдова.
V. Общественно-информационное направление деятельности
В 2018 году работа МИД ПМР в области публичных коммуникаций базировалась на принципах своевременного освещения реализации внешнеполитического курса Приднестровской Молдавской Республики как в части распространения посредством официальных ресурсов информации о деятельности МИД, так и акцентирования внимания аудитории ресурсов МИД на значимых публикациях иных источников, в том числе зарубежных.
Официальный сайт Министерства иностранных дел ПМР остается основным источником актуальной информации о внешнеполитической деятельности республики. Оперативность и содержательность публикуемого контента обеспечивают привлекательность ресурса для посетителей, а также гарантируют предоставление достоверной и объективной информации для последующего использования в официальных СМИ Приднестровья и зарубежных стран.
Общая посещаемость официального сайта МИД ПМР за 2018 год составила порядка 36 тысяч уникальных посещений, таким образом, средняя поквартальная посещаемость ресурса составляет около 25 000 (+-2000) уникальных посещений. Средняя ежедневная (будние дни) посещаемость ресурса составляет от 350 до 600 посещений.
За отчетный период на официальном сайте МИД ПМР размещено 236 новостных сообщений, 12 интервью и 11 комментариев руководства МИД ПМР, в которых были затронуты актуальные вопросы молдо-приднестровского переговорного процесса, отдельные аспекты развития российско-приднестровского взаимодействия, а также сотрудничества со странами дальнего зарубежья и международными организациями.
В интервью ИА «Новости Приднестровья» и общественно-политической газете «Молдавские ведомости» было уделено внимание прошедшему 16 января в Париже заседанию специального подкомитета ПАСЕ по конфликтам, темой которого была ситуация в переговорном процессе по молдо-приднестровскому урегулированию. Позицию нашей республики в ПАСЕ представляли Председатель Верховного Совета А.С. Щерба и глава МИД ПМР В.В. Игнатьев.
В интервью абхазскому изданию «Акуа-Сухум» по итогам визита в Абхазию В.В. Игнатьев рассказал о приднестровско-абхазских отношениях, остановившись на отдельных аспектах двустороннего взаимодействия.
В ходе общения с корреспондентами Eastbook.eu, МИА «Южная Осетия сегодня», французского издания Le Figaro, с руководителем «Лаборатории анализа приднестровского конфликта» Университетаим. Лучиана Блага (г. Сибиу, Румыния) В.В. Игнатьев затронул широкий круг тем, среди которых история и текущее состояние молдо-приднестровского переговорного процесса, взаимоотношения Приднестровья с Российской Федерацией и Европейским союзом, а также цели и задачи внешней политики ПМР.
В беседе с корреспондентом издания EurAsiaDaily был сделан акцент на актуальных вопросах текущего экономического развития Приднестровья, состоянии диалога с Республикой Молдова, взаимоотношениях с Украиной и отдельных аспектах региональной безопасности.
В интервью ИА «Новости Приднестровья» В.В. Игнатьев подвел итоги работы в переговорном процессе между Приднестровьем и Молдовой в 2018 году.
В стенах МИД ПМР прошло два заседания Общественно-экспертного совета с участием представителей органов власти, общественников и научно-экспертного сообщества. В ходе заседаний Общественно-экспертного совета обсуждались актуальные аспекты внешней политики Приднестровья, в том числе вопросы переговорного процесса с Республикой Молдова, и общий контекст международной ситуации вокруг ПМР. В рамках заседаний изучались возможности противодействия рискам и угрозам, с которыми сталкивается республика на современном этапе, а также конкретные предложения по активизации международных контактов по различным направлениям.
За отчетный период было организовано проведение и информационное освещение 8 художественных выставок в стенах внешнеполитического ведомства ПМР. Отдельно следует отметить фотопроект «Парень взял автомат потому, что так Родине надо!», приуроченный к 26-й годовщине начала отражения вооруженной агрессии Республики Молдова против Приднестровья. Фотоэкспозиция была создана по результатам проведенной ГУ «Приднестровская газета» одноименной акции, приуроченной к 25-летию со дня начала вооруженной агрессии Молдовы против Приднестровья и стартовавшей 1 апреля 2017 года. Также обращает на себя внимание выставка работ участников Международного конкурса рисунков «Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье: дружба, скрепленная временем».
Продолжается системная работа в социальных сетях ведомства. На настоящий момент МИД ПМР присутствует в таких популярных социальных медиа, как Facebook и Twitter. Информация, размещаемая на официальном сайте МИД, дублируется на площадках социальных сетей. Отдельное внимание уделяется видео-контенту. Так, на официальном сайте МИД ПМР (на платформе аккаунта в YouTube) в отчетный период было размещено 72 видеосюжета.
VI. Миротворчество и безопасность
На протяжении 2018 года в рамках прямого взаимодействия Министерства иностранных дел ПМР и руководящего органа миротворческой операции – Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК) – осуществлялся регулярный мониторинг ситуации в Зоне безопасности (ЗБ), предпринимались оперативные меры по урегулированию возникающих инцидентов и обеспечению стабильности.
Ситуация вокруг Совместной миротворческой операции (СМО) носит сложный характер по причине односторонних действий молдавской стороны, блокирующих полноценную работу составных компонентов миротворческой операции. Указанные меры преследуют своей целью поэтапное разрушение ее формата и механизмов с одновременным формированием устойчивого общественного, в том числе международного, мнения о неэффективности операции. Вместе с тем делегацией ПМР в ОКК во взаимодействии с МИД ПМР прилагаются согласованные усилия, нацеленные на сохранение и стабилизацию миротворческой конструкции, обеспечение функциональной работы миротворческого механизма.
В отчетный период обстановка в ЗБ оставалась управляемой и контролируемой. Объединенное военное командование (ОВК) при руководящей роли ОКК эффективно решало задачи по контролю ситуации в ЗБ силами военных наблюдателей трех сторон и Украины и включению информации в еженедельные доклады. В плановом порядке решались организационные вопросы.
В сентябре ОКК удалось вернуться к полноформатному режиму работы и обсуждению основной повестки дня. Данному решению способствовало утверждение российского военного и военно-воздушного атташе в РМ, а также двух его помощников в качестве членов делегации России в ОКК. Возобновлена деятельность рабочих групп ОКК по постам силовых структур и взаимодействию правоохранительных органов в ЗБ.
Вместе с тем Республика Молдова продолжает осуществлять систематические действия по разрушению миротворческого формата, стремясь включить в повестку заседаний вопросы, не относящиеся к прямой компетенции ОКК или не несущие четкой смысловой нагрузки. Республика Молдова стремится наделить новым функционалом представителей Украины и Миссии ОБСЕ в ОКК, блокирует продвижение работы комиссии по текущим вопросам повестки дня.
В частности, молдавская сторона настаивает на разработке механизма т.н. «мониторинга» ЗБ (предположительно силами России, Украины и Миссии ОБСЕ), что может привести к утрате эксклюзивной компетенции военных наблюдателей и ОВК по контролю ситуации в ЗБ. В качестве ответного шага на данные неадекватные действия приднестровская сторона возобновила требования по эвакуации из района с повышенным режимом безопасности города Бендеры двух пенитенциарных учреждений Министерства юстиции РМ: ОЩ 29/8 и ОЩ 29/12.
В свою очередь, молдавская сторона в нарушение правоустанавливающих документов ОКК продолжает отказываться от подписания еженедельных докладов о ситуации в ЗБ, периодически блокирует выезд военных наблюдателей по запросу старшего воинского начальника от Приднестровья, а также плановое посещение ими стационарных таможенных, пограничных и миграционных постов Приднестровья и Молдовы в ЗБ.
Тревожным знаком стали акции Республики Молдова против миротворческого присутствия России на Днестре, принявшие международный характер. В частности, РМ совместно с рядом государств добилась принятия рекомендательной резолюции Генеральной ассамблеи ООН, содержащей критические положения в отношении присутствия российских военнослужащих в регионе конфликта.
В ноябре в рамках ОКК удалось принять организационные решения, позволившие обеспечить во исполнение политических договоренностей сторон автомобильное движение по мосту через реку Днестр в районе сел Бычок и Гура-Быкулуй. Тем не менее, на протяжении первого полугодия 2018 года проблематика обеспечения безопасности на упомянутом мосту занимала значительное место в деятельности ОКК, вынужденной проводить практически еженедельные внеочередные заседания по данному вопросу. Ввиду непоследовательной и ужесточающейся позиции молдавской стороны и ее отказа от компромиссных подходов дополнительное решение по мосту не принято до сих пор, что, однако, не препятствует его эксплуатации, исходя из технического состояния моста.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство Приднестровья продолжило работу, направленную на оказание политико-дипломатической поддержки миротворческой операции, включая содействие в общественно-экспертной, научной и информационной сферах. Так, на высоком организационном и информационном уровне 28 июля были проведены мероприятия, приуроченные к 26-й годовщине со дня ввода миротворческих сил РФ в ЗБ.
Тематика уникальной эффективности и легитимности миротворческой операции на Днестре, а также необходимости ее сохранения и организационной и политико-дипломатической поддержки систематически обсуждается руководством страны и МИД ПМР в рамках проводимых международных встреч, на основе разрабатываемых внешнеполитическим ведомством ПМР инициатив и предложений.
Министерство иностранных дел ПМР прилагает усилия по недопущению попыток политизации миротворческого процесса, инициирования вопросов т.н. «демилитаризации» и переноса проблематики операции по поддержанию мира на уровень переговорного формата «5+2».
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое обеспечение
В рамках своей компетенции внешнеполитическое ведомство ПМР проводит работу, направленную на защиту прав, законных интересов граждан ПМР и иностранных граждан, а также оказание всесторонней помощи.
В частности, МИД ПМР провел ряд консультаций граждан по вопросам международного права, а также использования документов ПМР за рубежом.
Отдельным сегментом работы является разъяснение гражданам порядка истребования документовс территории иностранных государств.
Дополнительно в отчетный период проводилась работа по информированию населения о порядке и условиях вступления в гражданство РФ и оказанию содействия гражданам Приднестровья в возвращении в республику из России, Молдовы, Украины в отсутствие документов, удостоверяющих личность. В частности, при содействии МИД ПМР в Приднестровье из Украины и России были возвращены двое граждан ПМР, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации.
Также МИД ПМР истребует документы из РФ, необходимые для назначения российской пенсии (отправлено 9 запросов, получено 7 ответов), а также оказывает помощь гражданам в записи на получение российского гражданства (36 записей) и в консультациях по вопросам гражданства РФ (25 письменных консультаций, значительное число устных разъяснений). Для разъяснения пенсионерам подготовлена пошаговая Инструкция по первичной записи на прием по вопросу гражданства Российской Федерации.
По обращениям Министерства юстиции ПМР МИД ПМР оказывает содействие в получении информации в рамках наследственных дел, которая позволяет реализовать комплекс прав жителей Приднестровья (направлено 29 запросов, получено 3 ответа).
Проводится системная работа по обеспечению условий для функционирования пункта выездного консульского обслуживания Посольства России в Тирасполе, а также по расширению его функционала, созданию условий для приема в гражданство России большего числа приднестровцев.
МИД ПМР регулярно проводит консультирование граждан по таким вопросам, как:
- приобретение/отказ от гражданства ПМР;
- условия трудоустройства в ПМР для иностранных граждан;
- порядок пересечения границы, порядок пребывания на территории ПМР иностранных граждан;
- начало работы Представительства ПМР в Москве;
- оформление виз в иностранные государства.
Внешнеполитическое ведомство ПМР также организовало для представителей Посольства России, Украины и Венгрии в РМ посещение заключенных указанных стран в пенитенциарных учреждениях республики.
В отчетный период была проведена работа по заключению Договора на изготовление и поставку протезно-ортопедических изделий с украинской компанией «Теллус», на основании которого осуществляется протезирование 29 инвалидам ПМР. В 2018 году 13 инвалидов получили протезы на условиях указанного договора.
Отдельное внимание уделялось организации консульской работы. В 2018 году в адрес МИД ПМР поступило 2042 заявления от граждан и юридических лиц, из которых с просьбой о легализации доверенностей – 608, свидетельств – 1418, заявлений – 203, согласий – 38, учредительных документов и доверенностей на право представления интересов компаний, выданных компетентными органами (их должностными лицами) иностранного государства – 84, выписок – 194, документов для действия за пределами ПМР – 25, документов иного характера – 145 (всего 2715 документов). Имел место отказ от легализации двух документов, выявлен факт подделки одного документа, проставлена особая отметка на один документ.
В отчетный период внешнеполитическое ведомство ПМР приняло участие в разработке 14 проектов Соглашений, среди которых стоит выделить следующие проекты:
- Проекты Соглашений в области образования.
- Соглашение о сотрудничестве между Приднестровским государственным университетом имени Т.Г. Шевченко и Варшавским университетом;
- Соглашение между Приднестровским государственным университетом имени Т.Г. Шевченко и Тараклийским государственным университетом им. Григория Цамблака.
Целью данных Соглашений является развитие программ и проектов по академическим, научным и культурным связям для продвижения общих целей в области образования и науки. Также договорная база создает благоприятные условия для реализации совместных инициатив, таких как программы по обмену студентами, участие в научных мероприятиях, обмен публикациями и научными данными.
- Проекты Соглашений между органами государственного управления.
- Соглашение об установлении дружественных отношений между администрацией муниципального образования «Черняховский городскойокруг» Калининградской области РФ и Государственной администрацией Рыбницкого района и города Рыбницы ПМР;
- Соглашение о побратимстве между городом Тирасполем (ПМР) и городом Подольском Московской области (РФ);
- Соглашение о сотрудничестве между Государственной администрацией города Тирасполя и города Днестровска ПМР и муниципальным образованием городского округа города Костромы РФ.
Реализация указанных проектов направлена на укреплениеи развитие взаимодействия по вопросам экономического, научно-технического и культурного сотрудничества Сторон, развитие деловых связей между организациями городов, проведение конференций, семинаров, расширение связей в области культуры, литературы и искусства, содействие обмену визитами между творческими коллективами и отдельными деятелями культуры, а также проведению художественных выставок.
- Проекты Соглашений межведомственного характера.
- Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественными палатами ПМР и Южной Осетии.
Меморандум закрепляет ранее достигнутые договоренности, среди которых гуманитарные вопросы и поддержка осуществления мониторинга избирательных процессов двух республик.
- Проект Соглашения между Государственной службой управления документацией и архивами ПМР и Государственным архивным управлением Республики Абхазия.
Проекты Соглашений межправительственного характера.
1) Проект Соглашения между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) Соглашение между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Правительством Республики Южная Осетия об условиях размещения и обслуживания представительства (Посольства) Приднестровской Молдавской Республики в Республике Южная Осетия и представительства (Посольства) Республики Южная Осетия в Приднестровской Молдавской Республике;
3) Соглашение между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Правительством Республики Абхазия об условиях размещения и обслуживания представительства Приднестровской Молдавской Республики в Республике Абхазия и представительства Республики Абхазия в Приднестровской Молдавской Республике.
Отношения Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья носят характер стратегического, многопланового партнерства и играют ключевую роль в достижении общих целей на международной арене. Указанные Соглашения отражают современные реалии правового и политического поля, а также подтверждают взаимное признание республиками независимости и суверенитета.
В настоящее время также ведется работа по ратификации Соглашения между Правительством Республики Арцах и Правительством ПМР о взаимном учреждении Торговых представительств.
В рамках внутригосударственного правового обеспечения деятельности МИД ПМР было согласовано 6 проектов нормативных правовых актов Президента ПМР и разработано двенадцать проектов нормативных правовых актов Президента ПМР.
Внешнеполитическое ведомство Приднестровья приняло участие в согласовании 29 правовых актов Правительства ПМР и разработке 4 проектов Распоряжений Правительства ПМР.
Также МИД ПМР согласовал 7 проектов Приказов иных министерств и ведомств ПМР и завизировал 5 Законов, принятых Верховным Советом ПМР.
Согласование Министерством иностранных дел ПМР проектов нормативных правовых актов позволяет принимать акты, учитывая позицию внешнеполитического ведомства, отражать в них текущие реалии внешнеполитической ситуации.
МИД ПМР в пределах своей компетенции содействовал организации и проведению на территории Приднестровья выборов Президента России.
Проведена работа по оптимизации порядка пересечения государственной границы ПМР дипломатическими агентами, направленная на создание условий для расширения контактов, обеспечения открытости, привлечения инвестиций, распространения объективной информации о Приднестровье.
В связи с переходом на государственную гражданскую службу в МИД ПМР проведена работа по заключению служебных контрактов и дополнительных соглашений к ним, а также реализован комплекс мероприятий по переводу сотрудников МИД ПМР на государственную гражданскую службу.
Представитель МИД ПМР принимал участие в работе Комиссии по вопросам гражданства, призванной способствовать реализации функций Главы государства в сфере гражданства.
VIII. Совет молодых дипломатов
Одно из основных направлений работы совета в 2018 году – организация и проведение тренингов по обучению студентов практике ведения переговоров. В отчетный период состоялось 6 тренинговых мероприятий. Основными темами было совершенствование умений пояснять собственную точку зрения, вести переговоры в двух- и многостороннем формате, готовить повестку переговоров, определятьих основные и побочные цели, а также выстраивать стратегию в зависимости от внешних условий.
В контексте подготовки к выборам Президента Российской Федерации 14 марта состоялась встреча с атташе Посольства Российской Федерации в Республике Молдова С.Н. Климашовым, который выступил с лекцией «Истоки избирательных процессов. Избирательное право в России». В рамках мероприятия российский дипломат сделал краткий экскурс в историю возникновения и становления института выборов в мире, а также подробно рассказал о зарождении избирательного права в Российском государстве и ключевых этапах его развития, затронул отдельные организационные аспекты подготовки к президентским выборам, а также деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий.
4 мая прошел конкурс статей-исследований на тему «Восприятие событий Великой Отечественной войны в контексте информационных манипуляций». Участие приняли студенты профильных специальностей вузов республики, аспиранты, молодые преподаватели, представители молодежных организаций и молодежь, интересующаяся политикой и медиатехнологиями.
11 мая прошла встреча с Председателем Президиума Объединенного совета трудовых коллективов Приднестровья В.И. Емельяновым. В ходе встречи он рассказал об истории формирования ОСТК и первых этапах борьбы Приднестровья за свою свободу и независимость, об организации первых забастовок в Приднестровье, создании народного ополчения, проведении первых референдумов и выборов, формировании приднестровской милиции и первых актах вооруженной агрессии молдавских националистов против молодой республики.
31 августа состоялась встреча с адвокатом Московской коллегии адвокатов «Манаков и партнеры», Почетным адвокатом РФ Л.А. Манаковым, президентом Гильдии российских адвокатов, ректором Российской академии адвокатуры и нотариата Г.Б. Мирзоевым, вице-президентом Федеральной палаты адвокатов РФ, Президентом союза адвокатов РФ А.П. Галагановым и доцентом кафедры Международного частного права Дипломатической академии МИД России М.Р. Берадзе. Гости представили книгу «Политико-правовые основы международного признания независимости Приднестровской Молдавской Республики», а также обсудили с членами СМД актуальные аспекты международного права, в том числе в контексте признания Приднестровья.
IX. Печатные издания
По заказу Администрации Президента ПМР внешнеполитическое ведомство ПМР представило к печати издание «Политико-правовые основы международного признания независимости Приднестровской Молдавской Республики». Указанная книга выступает логическим продолжением издания «Приднестровье: правовые основы независимости», переведена на английский язык и представляет интерес как для профильных специалистов, так и для широкого круга читателей.
Данное научно-информационное издание было подготовлено по итогам одноименного международного круглого стола, состоявшегося в Федеральной палате адвокатов РФ 21 ноября 2017 года с участием Президента ПМР, руководства республики, а также ведущих юристов Российской Федерации, представителей адвокатского сообщества и экспертов-международников. Издание включает в себя озвученные в ходе мероприятия доклады, мнения и экспертные оценки, а также выступления руководства Приднестровской Молдавской Республики.
Отдельно в издании приведены научные работы отечественных и зарубежных исследователей, посвященные вопросу международного признания независимости Приднестровского государства. Книга также содержит Правовое заключение, подготовленное российскими юристами по итогам всестороннего изучения политико-правовых предпосылок образования Приднестровья, и ряд нормативно-правовых документов. Таким образом, на текущий день издание является наиболее полным собранием юридических и научных материалов по вопросу независимости Приднестровья.
По поручению Президента ПМР силами МИД ПМР во взаимодействии c ГУП ИВМК «Бендерская крепость» было подготовлено научно-популярное издание «Бендерская крепость. Живой символ истории».
В основе издания лежит массив информации, накопленный в музее Бендерской крепости за годы реконструкции и изучения объекта учеными, в том числе зарубежными. Сборник включает в себя три раздела: «История города и крепости», «Этапы восстановления Бендерской крепости» и «Бендерская крепость сегодня». Издание органично сочетает в себе архивные документы, карты и схемы, рассказывая об истории крепости простым и понятным любому читателю языком. Наряду с этим книга содержит обширное количество архивных фотоматериалов и снимков крепости, превращая издание в интересный для изучения фотоальбом – своего рода виртуальную экскурсию по объекту.
Издание является первым и уникальным в своем роде монументальным трудом о главном историческом памятнике города Бендеры и всего Приднестровья. На будущее запланирован регулярный выпуск актуализированных и дополненных изданий книги.
