О Б Р А Щ Е Н И Е
Президента Приднестровской Молдавской Республики
в адрес участников «Постоянного совещания по политическим вопросам
в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» в связи с 20-летием переговорного процесса
Уважаемые дамы и господа!
От имени народа Приднестровья и от себя лично свидетельствую уважение участникам «Постоянного совещания…» и выражаю благодарность за содействие в разрешении существующих противоречий между Приднестровьем и Республикой Молдова, а также усилия, направленные на укрепление стабильности в данном регионе Европы.
Переговорный процесс в формате «5+2» является одним из приоритетов и, по мнению Приднестровья, должен быть нацелен, прежде всего, на урегулирование накопившихся за 20 лет застарелых проблем, негативно влияющих на положение населения, блокирующих развитие экономики и препятствующих свободе передвижения граждан, транспорта, финансов и товаров.
После официализации работы в формате «Постоянного совещания…» в конце 2011 года Приднестровью и Республике Молдова впервые с 2006 года удалось сделать небольшие, но важные шаги в решении ряда актуальных вопросов социально-экономического взаимодействия. Например, это:
1) принципы и процедуры ведения переговоров в рамках «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию»;
2) Протокольное решение «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья»;
3) Протокольное решение по демонтажу подвесной воздушно-канатной дороги (фуникулера) через реку Днестр в городах Рыбница и Резина;
4) продвижение к нахождению компромиссов по таким проблемным вопросам, как механизмы нормативного обеспечения функционирования негосударственных учреждений образования Республики Молдова в Приднестровье, а также в вопросах использования земельных наделов в Дубоссарском районе Приднестровья фермерами из Республики Молдова.
Позитивным фактом также является принятие 11 апреля с.г. Парламентом Республики Молдова закона, отменяющего целый ряд установленных в одностороннем порядке выплат, осуществляемых приднестровскими предприятиями.
Необходимо отметить, что этих конструктивных решений удалось достичь в рамках взаимосогласованной сторонами тактики «малых шагов», направленной на реализацию ощутимых в первую очередь гражданами Приднестровья и Молдовы мер в социально-экономической сфере, способствующих отмене искусственных ограничений и препятствий для расширения экономических возможностей сторон.
В условиях мировой экономической турбулентности, непростой региональной ситуации и крайне низких доходов населения Приднестровья и Республики Молдова для приднестровцев и, полагаю, для молдавских граждан важным и очевидным приоритетом является экономическое развитие, обеспечивающее достаточное количество рабочих мест, рост доходов населения и развитие социальной инфраструктуры. Поэтому искусственное ограничение и блокирование традиционных экономических связей, целых секторов приднестровской экономики, по мнению Приднестровья, является рудиментом прошлого. Хотелось бы отметить, что согласно и правовой теории, и мировой практике искусственное одностороннее изменение традиционных экономических связей, транспортных путей, политически мотивированная трансформация режимов ВЭД и границ, а также игнорирование необходимости функционирования транспортной и банковской систем являются ничем иным, как блокированием тех или иных возможностей.
Приднестровье в рамках взаимосогласования тактики «малых шагов», переговорного формата «5+2» и деятельности экспертных (рабочих) групп с начала 2012 года инициативно предложило более 40 документов по решению застарелых проблем в сфере инфраструктуры, экономики, образования, транспорта, экологии, пенсионного обеспечения. Однако дальнейшие подвижки, исходя из подготовительной работы экспертных (рабочих) групп по деблокированию целых сегментов экономики и элементов взаимодействия, сегодня не внушают оптимизма.
В настоящее время Приднестровье последовательно исходит из приоритетности обеспечения достойных условий для жизни населения вне зависимости от гражданства и политических взглядов в рамках норм Всеобщей Декларации прав человека от 1948 года, Декларации тысячелетия ООН от 2000 года, основной постулат которой – учёт интересов людей, потом – общества, а потом – государства.
Приднестровье открыто к мирному диалогу по снятию неконструктивных и бесперспективных «исторических» санкций/ограничений – элементов блокирования, которые были введены в разные периоды в одностороннем порядке. При этом приднестровская сторона продемонстрировала свои позитивные намерения рядом конкретных шагов навстречу: отмена в торговле с Республикой Молдова стопроцентной заградительной пошлины, упрощение процедуры перемещения граждан, односторонняя трансляция двух молдавских каналов, широкий уровень контактов и доступ к любым запрашиваемым объектам для оценки ситуации, касающейся прав человека в Приднестровье, высокому представителю Организации Объединённых Наций – Старшему эксперту ООН по правам человека в Приднестровье Томасу Хаммарбергу и иным международным представителям и мониторинговым миссиям.
Но вместе с тем следует отметить, что ситуация в экономике последовательно ухудшается, в том числе из-за ряда до сих пор не решенных, искусственно созданных проблем: это и блокирование банковской системы Приднестровья, транспортной инфраструктуры (пассажирские и грузовые перевозки автомобильным, речным и авиационным транспортом), и политически мотивированные ограничения полноценного осуществления внешнеэкономической деятельности.
Показательным отношением к приднестровской экономике по сей день является, например, Закон Республики Молдова от 14 октября 2004 года о приватизации предприятий Приднестровья, в соответствии со статьей 3 которого стоимость приватизированных предприятий Приднестровья определяется бесплатной, и по закону Республики Молдова они подлежат передаче членам трудовых коллективов безвозмездно, при том что в Молдове и в Европейском союзе, куда стремится интегрироваться руководство Республики Молдова, действует совсем иной подход к вопросу, в частности, приватизации предприятий.
В связи с вышеизложенным, обращаюсь к представителям Республики Молдова, посредникам и наблюдателям в переговорном процессе с предложениями содействия:
- в рассмотрении вопросов по разблокированию грузопассажирских перевозок автомобильным транспортом Приднестровья в соответствии с Протокольным решением по вопросу выполнения международных перевозок от 17 февраля 1998 года, подписанным представителями Приднестровья и Молдовы;
- в начале предметного диалога относительно возможностей использования транспортного потенциала реки Днестр всеми экономическими агентами, расположенными в бассейне Днестра, в целях диверсификации транспортной инфраструктуры и снижения затрат на пассажирские перевозки и транспортировку ряда грузов;
- в изучении возможности возобновления пассажирского авиасообщения с аэродрома в городе Тирасполь воздушными судами гражданской и медицинской авиации, авиации МЧС с подключением для урегулирования существующих противоречий ресурсов Объединённой контрольной комиссии;
- с учётом развивающихся нынешних экономических проблем, негативно влияющих на эффективность работы предприятий Приднестровья, в реализации положения действующего Меморандума 1997 года (пункт 3) о свободе внешнеэкономической деятельности и режиме экспорта с таможенным оформлением грузов в Приднестровье;
- в рассмотрении мер по созданию механизма торговли между Приднестровьем и Молдовой, свободного от взаимных барьеров тарифного и нетарифного характера, с учётом инициативы, представленной приднестровской стороной в ходе Конференции по мерам укрепления доверия в Ландсхуте 30-31 октября 2013 года;
- в целях повышения правовой защищённости населения сторон, искоренения дискриминационных подходов, исходя из места проживания и обучения, – в принятии неотложных мер по исполнению сторонами Протокола о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон, и в первую очередь актов гражданского состояния, о чём, возможно, отдельно сделать заявления уполномоченных представителей сторон;
- в рассмотрении вопроса возврата из незаконного изъятия и владения Республикой Молдова 1 миллиона долларов США, перечисленных приднестровским оператором телефонной связи «Интерднестрком» (IDC) в июле 2004 года за лицензию на деятельность на территории Республики Молдовы, которая впоследствии была аннулирована властями Молдовы, а вместе с тем 1 миллион долларов США не был возвращен. Решение обозначенного вопроса, по мнению Приднестровья, послужит плодотворной основой для обсуждения проблем восстановления прямой телефонной связи, создания механизмов защиты от телефонной войны (имевшей место осенью 2003 года) и обеспечения стабильности в сфере коммуникации между гражданами и организациями сторон, а также:
- учитывая инициативное желание властей Республики Молдова подписать и реализовать Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейский союзом;
- основываясь на положениях Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова от 21 июля 1992 года, в котором указано, что «Конфликтующие стороны считают недопустимым применение любых санкций и блокад. В этом контексте будут незамедлительно устранены любые помехи на пути движения товаров, услуг и людей…», и Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 года (подписан в Москве президентами Молдовы и Приднестровья, уполномоченными представителями стран-гарантов России и Украины в присутствии Действующего Председателя ОБСЕ), в котором закреплено, что «Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова – субъекта международного права по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимается по согласию сторон. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях – по согласию сторон».
Поскольку Приднестровье до сих пор непризнанный субъект международного права и в полном соответствии с Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 года не давало согласия на новые правила ВЭД, принимаемые Молдовой в рамках УВЗСТ (хотя эти соглашения непосредственно затрагивают интересы Приднестровья), то в целях минимизации рисков возникновения новых конфликтов, с учетом новых правил ВЭД для экономических агентов Приднестровья, предлагаю изучить возможность создания недискриминационного механизма обеспечения ВЭД приднестровских предприятий в соответствии с ранее подписанными и вышеупомянутыми соглашениями.
Схожие механизмы в разных формах действовали/действуют до сих пор и на Северном Кипре, и на Тайване, и в Гибралтаре, и в Косово, и иных частях мира, где по-разному, но решены проблемы транспорта и ВЭД, что позволяет надеяться на то, что вопросы именно политической повестки не заблокируют вопросы реализации ранее достигнутых соглашений и вопросы функционирования фундамента жизни любого человека – экономику, её важнейшие составляющие – ВЭД и транспорт.
Уверен, санкциями, ограничениями, блокадами, разрушением экономики и, как следствие, инфраструктуры Приднестровья, бедностью и нищетой не достичь расположения приднестровцев к переговорам, о чем уже говорит история отношений Приднестровья и Молдовы, и не стоит обманываться на этот счет.
По мнению Приднестровья, политические цели не должны достигаться за счет благосостояния граждан – граждан Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации, Украины и Республики Молдова, живущих в мире на своей родной земле – в Приднестровье!
Выскажу предположение, что дальнейшее нерешение послуживших прерыванию переговоров в 2006 году вопросов транспорта, ВЭД, банковской системы Приднестровья, с учетом намечающейся динамики одностороннего переориентирования ВЭД Молдовы, может создать предпосылки для резкого ухудшения уровня жизни граждан Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации, Украины и Республики Молдова, проживающих в Приднестровье, что может содействовать повышению градуса напряженности, понижению уровня контактов между людьми, а возможно, создаст предпосылки для роста миграции и радикализации настроений в обществе в целом, вследствие чего, однозначно, более остро возникнет в обществе вопрос об эффективности переговорного процесса и действий партнеров, ведущих к гибели большинства экономически активных производств, уменьшению рабочих мест в Приднестровье и расширению бедности.
Выражаю надежду, что рассмотрение и реализация изложенных в настоящем Обращении инициатив, позитивный подход для развития экономики позволят укрепить диалог между Приднестровьем, Республикой Молдова и всеми участниками переговорного процесса, нарастить доверие и содействовать росту благосостояния населения обоих берегов Днестра, так как решение вопросов экономики, влияющих на социальное положение граждан, является, по мнению Приднестровья, важным фундаментом нормализации систем взаимодействия и создания четких предпосылок стабильности.
С уважением,
Е.В. Шевчук
