Приднестровская экономика практически на протяжении всего периода существования приднестровской государственности находится в условиях постоянного внешнего давления и искусственно создаваемых ограничений.
В настоящее время особые сложности связаны с экономической блокадой, введённой совместно Республикой Молдова и Украиной с 3 марта 2006 года, когда экспортные операции на основе таможенного оформления Приднестровья были запрещены соседними странами.
В таких условиях экономика Приднестровья не столько развивается, сколько «выживает». Только по причине прямых выплат в бюджет и внебюджетные фонды Республики Молдова, а также дополнительных расходов и потерь, связанных с нарушением логистики движения грузов, с 2006 года приднестровские предприятия потеряли свыше 250 миллионов долларов, соответственно, бюджет ПМР недополучил порядка 80 миллионов долларов в виде налогов.
Вместе с тем косвенные потери и упущенная выгода для хозяйствующих субъектов Приднестровья едва ли могут быть рассчитаны математическим путём и составляют сотни миллионов долларов ежегодно. В обстоятельствах блокады экономические агенты, находящиеся, в сущности, под двойным налогообложением, не имеют возможности вкладывать финансовые ресурсы в основные средства производства, в модернизацию технологического процесса, в увеличение числа сотрудников. Нестабильная внешняя конъюнктура и проблемы в банковском секторе (блокирование корреспондентских счетов), несмотря на весьма либеральное законодательство в области инвестиционной деятельности, препятствуют привлечению в республику масштабного международного капитала в виде долгосрочных инвестиций.
Сложившаяся ситуация приводит к устойчивому оттоку населения за рубеж, прежде всего, в Российскую Федерацию. По данным статистических ведомств, с 2006 года Приднестровье покинуло свыше 10% населения или порядка 30% трудоспособного населения. Имеют место существенные дисбалансы в структуре населения, когда на одного человека трудоспособного возраста приходится 2 пенсионера, а на одного занятого в реальном секторе экономики порядка 3,7 пенсионеров и детей.
Активно развиваются предприятия, ориентированные на внутреннее потребление, вместе с тем численность сотрудников экспортноориентированных хозяйствующих субъектов постоянно снижается. В период с 1998 по 2013 год численность работников десяти крупнейших экспортных предприятий сократилась почти вдвое – с 23 399 до 12 377 человек.
1. Исторический контекст
Практически на всём протяжении своего существования Приднестровская Молдавская Республика вынуждена преодолевать искусственно создаваемые барьеры на пути своей внешнеэкономической деятельности, свобода которой закреплена целым рядом документов переговорного процесса. Периодически данные искусственные барьеры, создаваемые соседними государствами, перерастали в полноценные блокады, приведшие к формированию в Приднестровье мобилизационной экономики (вынужденной выделять недопустимо большие объемы ресурсов для противодействия угрозам, а не для развития), а также к серьезной деформации географии внешней торговли ПМР. Следствием этого стали существенное падение объемов производства, падение экспорта, закрытие ряда предприятий, сокращение числа рабочих мест, падение поступлений в бюджет.
Период 1996-2001 гг. был временем относительно нормального взаимодействия между таможенными органами Приднестровья и Молдовы в рамках Протокольного решения по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 7 февраля 1996 года.
Таможенное оформление в этот период осуществлялось, исходя из следующего положения Протокольного решения: «оформление в таможенном отношении грузов, следующих из Приднестровья, осуществляют с 10 марта 1996 года Таможенные органы Приднестровского региона печатями и штампами нового образца – «Республики Молдова. Приднестровье. Тираспольская таможня» на молдавском и русском языках с правом таможенного оформления всех грузов Приднестровья». Указанное соглашение с формально-юридической точки зрения по сей день является документом переговорного процесса, денонсирование которого ни одной из сторон не осуществлялось.
1 сентября 2001 года Республика Молдова в одностороннем порядке и в нарушение своих обязательств в рамках переговорного процесса ввела в действие новое таможенное обеспечение, не передав Приднестровью новые образцы таможенных документов и печатей. 25 марта 2003 года Украина и Молдова согласовали Протокол между Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом Республики Молдова о взаимном признании товаротранспортных, коммерческих и таможенных документов и таможенных обеспечений, однако до 2006 года Украина фактически игнорировала данный документ.
Лишь с 3 марта 2006 года Украина, под давлением США и Европейского Союза и при личном участии В.А. Ющенко, санкционировала блокаду Приднестровья.
Вследствие блокады и вызванной этим остановки предприятий в 2006 году потери ПМР составили более 450 миллионов долларов, причём на потери хозяйствующих субъектов пришлось 380 миллионов долларов, следствием чего стало недопоступление налогов в консолидированный бюджет ПМР в размере 76 миллионов долларов. Лишь благодаря всесторонней помощи, оказанной республике Российской Федерацией, удалось предотвратить полномасштабную гуманитарную катастрофу.
В последующие годы форма давления на ПМР несколько изменилась, поскольку, опасаясь имиджевых и политических потерь в результате гуманитарной катастрофы в Приднестровье, Республика Молдова пошла на замену тотальной блокады введением ограничительных мер и запретов локального характера, достаточно жестких и обременительных для недопущения экономического роста в Приднестровье, но недостаточных для полного удушения экономики ПМР.
Так, приднестровские предприятия для осуществления ВЭД с 2003 года были вынуждены пройти регистрацию в Регистрационной палате РМ, что вызвало проблему двойного таможенного оформления.
В 2004-2006 годах Молдова эффективно уничтожила сферу автомобильных грузоперевозок Приднестровья путём отказа от выдачи карнетов-ТIR и разрешений ЕКМТ, что заставило приднестровские предприятия пользоваться услугами менее надежных и более дорогостоящих молдавских операторов.
Республика Молдова постоянно осуществляет меры давления против банковской системы ПМР, направляя обращения от имени Нацбанка РМ в адрес различных зарубежных банков, совершенно необоснованно обвиняя Приднестровье в финансировании терроризма и отмывании денег. Результатом этих действий стала фактическая изоляция банковского сектора Приднестровья от международной финансовой системы.
Если в первые годы существования республики её банки успешно устанавливали корреспондентские отношения с иностранными банками, то в настоящее время такая возможность сохраняется лишь в отношении ряда банков Российской Федерации. Это серьезно осложняет для предприятий ПМР осуществление денежных расчётов со своими иностранными партнёрами, вызывая на Западе недоверие к приднестровскому бизнесу и тем самым косвенно снижая объемы иностранных инвестиций.
29 ноября 2013 года в Вильнюсе в ходе саммита Восточного Партнёрства Молдова парафировала Договор об ассоциации с Европейским Союзом, включающий, в том числе, положения о создании Углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ). Поскольку Договор об ассоциации не учитывает интересов Приднестровья, эксперты прогнозируют значительное ухудшение экономической ситуации в ПМР после его подписания. В частности, для приднестровского экспорта могут оказаться полностью закрытыми европейский, молдавский, а также украинский (в случае подписания аналогичного соглашения между ЕС и Украиной) рынки.
В 2014 году, в связи с развитием внутриполитического кризиса в Украине, возникли серьезные проблемы с пересечением приднестровскими гражданами украино-приднестровской границы, а также наметились трудности с транзитом грузов через территорию Украины.
2. Издержки приднестровских экономических агентов в связи с блокадными действиями Молдовы
В результате сложившихся условий, когда экспорт приднестровских предприятий возможен исключительно посредством его оформления в таможенных органах РМ, экономические агенты ПМР несут бремя следующих материальных и временных издержек:
а) двойное таможенное оформление:
Приднестровские предприятия осуществляют таможенные платежи в пользу Молдовы в размере 0,4% за импорт и 0,1% за экспорт от таможенной стоимости товара.
Параллельно экспортеры несут потери, связанные с оплатой услуг при таможенном оформлении грузов в пользу молдавских брокерских компаний, а также за хранение грузов на таможенном терминале и т.д.
С 2006 года общие затраты приднестровских компаний на таможенное оформление импорта и экспорта товаров в Республике Молдова составили около 14 миллионов долларов, в том числе:
- для ОАО «ММЗ»: 3547,4 тысяч долларов (в т.ч. таможенное оформление – 2821,2 тыс. долларов, брокерские услуги – 726,2 тыс. долларов);
- для ЗАО «Тиротекс»: 3037,0 тысяч долларов (в т.ч. таможенное оформление – 1708,9 тыс. долларов, брокерские услуги – 1328,1 тыс. долларов);
- для ЗАО «Молдавкабель»: 473,3 тысяч долларов (в т.ч. таможенное оформление – 401,2 тыс. долларов, брокерские услуги – 72,1 тыс. долларов);
- для ООО «Софтшуз»: 472,9 тысяч долларов;
- для ЗАО «ОФ «Тигина»: 150,7 тысяч долларов.
Более того, в связи с тем что с 2006 года Республика Молдова начала осуществлять взимание штрафов в размере НДС на продукцию, ввезённую в Приднестровье, минуя молдавские таможенные посты (через территорию Украины), предприятия ПМР столкнулись с новыми проблемами. Так, в 2012 году Молдова предъявила штраф в размере 1 миллиона леев (100 тыс. долларов) фирме «Интерцентр-Люкс» и штраф в размере 400 тысяч леев (более 30 тыс. долларов) компании ОАО «Молдавкабель».
б) экологические сборы:
С 2008 года при ввозе ряда товаров, применяемых в химической промышленности (например, полимеров), Молдова взимает с приднестровских экономических агентов экологический налог в размере от 0,5% до 3% от стоимости ввозимого сырья, который поступает на счет Национального экологического фонда Молдовы. Данные средства по молдавскому законодательству должны направляться исключительно на компенсацию затрат, связанных со сбором и сортировкой накопленных отходов, а также на улучшение качества атмосферного воздуха (то есть платежи должны поступать по месту расположения предприятий), однако возврат произведенных платежей в Приднестровье на экологические цели не осуществлялся.
В рамках переговорного процесса молдавская сторона еще в 2009 году взяла на себя обязательство разработать законопроект, освобождающий приднестровские предприятия от экологического сбора в РМ, а на подготовительный период предоставить соответствующую отсрочку. Однако данный законопроект на протяжении 5 лет не был принят Парламентом Молдовы, а отсрочка приднестровским экономическим агентам не предоставлялась.
С 2008 года общий ущерб от уплаты экологического сбора составил свыше 700 тысяч долларов США, в том числе:
- для ЗАО «Тиротекс»: 447 тысяч долларов,
- для ООО «Софтшуз»: 109,6 тысяч долларов,
- для ЗАО «Молдавкабель»: 62,3 тысячи долларов.
в) проблемы с сертифицированием:
Предприятия ПМР несут существенные потери при оформлении фитосанитарных и ветеринарных сертификатов в государственных органах РМ, что необходимо для осуществления экспорта, поскольку приднестровские сертификаты Молдовой не признаются.
Существуют также значительные сложности с получением сертификатов страны происхождения, выдаваемых РМ, поскольку их выдача обусловлена обязательным декларированием всех импортируемых сырьевых материалов в таможенных органах РМ. Поскольку с точки зрения логистики оптимальным путём доставки сырья для предприятий ПМР является ввоз со стороны Украины (в т.ч. через порты Одессы и Ильичевска), предприятия вынуждены делать большой крюк, завозя груз на территорию РМ для двойного таможенного оформления, что влечет за собой лишние затраты.
Новые трудности возникают у предприятий при получении ими преференционных сертификатов происхождения формы ЕUR.1, необходимых для экспорта продукции на рынок ЕС. Так, для получения данных документов экономическим агентам необходимо пройти таможенный аудит предприятия на предмет соблюдения законодательства ЕС, а также предоставить в таможенные органы Молдовы калькуляции себестоимости продукции и расчета всех сырьевых материалов, затраченных на производство каждой оформляемой партии продукции.
Ежегодно предприятия ПМР несут расходы, связанные с получением преференциальных сертификатов, на общую сумму более 21 тысячи долларов, совокупно за 8 лет сумма составила более 165 тысяч долларов.
г) транспортные потери:
Молдова продолжает оказание давления на ПМР в форме отказа от выдачи разрешительных документов на осуществление международных грузопассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Итогом деструктивных действий Молдовы стало то, что с 2004 году все грузовые перевозчики ПМР были вынуждены либо свернуть свою деятельность, либо полностью перейти в фискальное поле РМ с полным налоговым режимом. Таким образом, сфера международных автомобильных грузоперевозок в Приднестровье была фактически ликвидирована.
Вместе с тем до 2004 года объемы доходов грузовых автоперевозчиков ежегодно составляли порядка 17 миллионов долларов. В результате, даже если не учитывать возможности развития данного сегмента рынка, приднестровские компании потеряли к 2014 году уже свыше 135 миллионов долларов, а приднестровский бюджет недополучил 27,5 миллионов долларов в виде налогов.
С 2006 года дополнительные расходы ОАО «ММЗ» в связи с нарушением нормальной логистики движения грузов оценочно составили 44317 тыс. долларов (более 80% данных потерь приходится на период с 2006 по 2009 гг.), ЗАО «Тиротекс» понёс убытки на общую сумму около 300 тыс. долларов и т.д.
Потери предприятий в связи с нарушением логистики движения грузов при автоперевозках ежегодно составляют порядка 1,35 миллионов долларов, за 8 лет совокупные расходы оцениваются на уровне 11 миллионов долларов.
Кроме того, дополнительные расходы на транспортировку грузов по удлиненному маршруту через Республику Молдова (ст. Матеуць) только по станции Рыбница за 2006-2011 годы составили порядка 73,8 миллионов долларов. В результате чего ГУКП «Приднестровская железная дорога» недополучила доходов по данному направлению в сумме около 10,8 миллионов долларов.
После подписания 30 марта 2012 года Протокольного решения о возобновлении грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья удалось облегчить возможность транспортировки грузов железнодорожным транспортом. В то же время остаётся частично парализованным пассажирское железнодорожное сообщение (осуществляет постоянные маршруты лишь 1 поезд - «Кишинёв-Москва»). Инициатива Приднестровья о расширении сетки маршрутов, в том числе запуска маршрутов «Кишинёв-Санкт-Петербург» и «Кишинёв-Ростов» блокируется молдавской стороной.
Несмотря на оформленные инициативы Приднестровья, не осуществляется авиасообщение с использованием аэродрома в г. Тирасполе и трансграничное судоходство по реке Днестр.
д) проблемы с вывозом отходов чёрных и цветных металлов:
Приднестровские предприятия не имеют возможности реализации производственных отходов чёрных и цветных металлов ввиду того, что РМ не выдает соответствующих разрешений на их вывоз. Предприятия принуждаются к вывозу через молдавского монополиста «Металферос», – единственной в РМ компании, имеющей лицензию на скупку и реализацию отходов лома чёрных и цветных металлов. Пользуясь своим положением на рынке, «Металферос» существенно занижает закупочные цены, делая продажу ему отходов лома приднестровскими предприятиями экономически невыгодной.
Вследствие этого ОАО «ММЗ», НП ЗАО «Электромаш», ЗАО «Молдавкабель» накопили значительные объемы металлического лома на сумму более полумиллиона долларов, которую не могут реализовать по справедливой рыночной цене и вложить прибыль в основные средства.
е) установление Молдовой индикативных цен на приднестровскую продукцию при уплате НДС и таможенных платежей:
В 2012 году периодически возникали ситуации отказа молдавских таможенных органов от пропуска приднестровской продукции в Молдову под явно надуманными предлогами.
Весьма показательным в данном контексте является пример с ЗАО «Бендерский мясокомбинат». В 2010-2011 гг. поставки колбасных изделий в Молдову данным предприятием составили 508 тонн. В январе 2012 года Каушанская таможня, невзирая на наличие у предприятия актов экспертизы производства, выданных ТПП РМ, а также сертификатов молдавской санитарно-ветеринарной службы, вынесла постановление об уплате помимо НДС еще и таможенной пошлины. После этого предприятие стало ввозить в Молдову свою продукцию через таможенный пост Вадул-луй-Водэ и некоторое время не испытывало проблем. Однако затем таможенная служба Молдовы неожиданно потребовала уплаты НДС от стоимости продукции, в 2,5 раза превышающую стоимость по накладным. Вслед за этим таможенная служба Молдовы произвела инспекцию завода на объективность ценообразования, однако не предоставила акта инспекции. Вследствие действий молдавской стороны Бендерский мясокомбинат потерял возможность осуществлять отгрузку товара в Молдову, теряя покупателей и срывая планы.
Кроме того, налоговые органы РМ в последние годы стали практиковать принудительный перевод приднестровских предприятий из приграничных территориальных налоговых инспекций (Каушаны) в налоговые инспекции г. Кишинёва, существенно осложняя положение приднестровских предприятий, работающих в мобильном режиме поставок сырья из-за рубежа.
ж) требования ведения делопроизводства по молдавским стандартам:
С 2012 года Республика Молдова начала создавать новые серьезные проблемы приднестровским предприятиям, заключающиеся в требованиях предоставления в налоговые органы РМ бухгалтерской отчетности на румынском языке и оформленной по принятым в Молдове стандартам (следует отметить, что системы делопроизводства и бухгалтерской отчётности в ПМР и Молдове значительно отличаются).
Так, к приднестровскому обувному предприятию «Интершуз» были предъявлены требования предъявления в налоговую инспекцию Каушанского района следующих документов на румынском языке и по стандартам РМ: бухгалтерского баланса, бухгалтерской политики, реестра о закупке материальных ценностей, налоговых накладных, договоров с экономическими агентами.
Ввиду регулярного предъявления аналогичных требований к фирме «Интерцентр-Люкс» последняя была вынуждена пойти на содержание дополнительного штата сотрудников (занятых исключительно ведением делопроизводства и финансовой отчётности по молдавским стандартам), неся из-за этого убытки.
з) требования об уплате акцизов при ввозе подакцизной продукции:
С 1 января 2014 года в Молдове вступил в силу закон №324 от 23 декабря 2013 года, которым были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе в закон №1054-XIV от 16 июня 2000 года «О введении в действие раздела IV Налогового кодекса». Помимо прочего, нововведениями в законодательство было установлено, что с 2014 года импортные операции хозяйствующих субъектов Приднестровья подлежат обложению акцизами.
Таким образом, Республика Молдова попыталась в одностороннем порядке вывести приднестровский импорт из-под действия установленного ею же в 2006 году особого механизма, согласно которому приднестровские предприятия для осуществления ВЭД должны проходить регистрацию в Республике Молдова без уплаты каких-либо налогов и платежей, за исключением платы за осуществление таможенных процедур.
Если бы решение о введении акцизного сбора было исполнено молдавской стороной, приднестровские предприятия ежегодно несли бы потери в размере около 2,5 миллионов долларов, а цена на некоторые виды сырья выросла бы почти в 8 раз.
В ходе встречи экспертных (рабочих) групп сторон по экономическим вопросам 19 февраля 2014 года было решено, что молдавская сторона инициирует процедуру отмены импортного акциза на товары, ввозимые хозяйствующими субъектами Приднестровья, в месячный срок. К сожалению, внесение соответствующего законопроекта в Парламент Молдовы было осуществлено с задержкой, а его принятие произошло лишь 11 апреля 2014 года, после одной неудачной попытки.
Односторонние действия РМ в очередной раз продемонстрировали установку молдавской стороны на принятие необоснованных мер, ухудшающих инвестиционный климат в Приднестровье. Несмотря на то, что Парламент РМ все же пошёл на отмену акцизного сбора в связи с отрицательной реакцией на него всех участников переговорного процесса «5+2», информация о готовящемся взимании акцизов привела к тому, что иностранные партнёры ряда приднестровских предприятий решили пересмотреть ряд уже намеченных контрактов.
Более того, сложившаяся ситуация в очередной раз подтвердила несовершенство существующей схемы внешнеэкономических контактов Приднестровья, зависящих от произвола молдавских органов власти.
и) новые угрозы:
Ко всему спектру существующих проблем в 2014 году прибавляются всё новые и новые сложности, связанные, прежде всего, с обстановкой в соседней Украине.
Многие контрагенты, в том числе в Российской Федерации, требуют от приднестровских компаний доставлять грузы таким образом, чтобы они не проходили транзитом через Украину. Ввиду небезопасности транзита многие, в особенности молдавские, компании отказываются от транспортировки приднестровских грузов через украинскую территорию.
Наряду с этим имеет место обвальное падение спроса на приднестровскую продукцию в самой Украине ввиду серьёзного снижения платёжеспособности украинских контрагентов. Абсолютное большинство контрактов на поставку товаров Приднестровья в Украину «заморожено». При этом у приднестровских фирм уже возникают проблемы с возвращением денежных средств (или предоплаты) за продукцию, закупленную и не поставленную из Украины.
Ситуация в приднестровской экономике может крайне существенно усложниться после подписания Европейским союзом и Республикой Молдова в июне (или раньше) текущего года Соглашения об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Соглашение совершенно не отражает интересы экономических агентов Приднестровья и игнорирует факт формирования за 20 лет двух полностью различных экономических систем в Приднестровье и Молдове.
