В течение третьего квартала 2013 года Министерство иностранных дел ПМР продолжило работу по направлениям, определенным Концепцией внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной Указом Президента 20 ноября 2012 года.
Внешняя политика государства, основываясь на положениях Конституции и нормативно-правовых актах, являясь органичным продолжением внутренней политики, отражает выраженные через институты прямой и представительной демократии интересы многонационального народа Приднестровья и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, создание благоприятных внешних условий для инновационного экономического развития, укрепления инвестиционной привлекательности, модернизации основных сфер деятельности государства.
Приоритетами Приднестровской Молдавской Республики на международной арене являются комплексная евразийская интеграция, а также урегулирование отношений с Республикой Молдова на основе самостоятельного и независимого развития Приднестровья. Внешнеполитическим ведомством ведется системная работа по развитию отношений с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия, Нагорно-Карабахской Республикой, иными странами и международными организациями. Также ведется планомерная работа по формированию положительного имиджа республики.
I. Евразийская интеграция Приднестровья
МИД ПМР ведет активную работу по реализации курса государства на поэтапное включение в процессы евразийской интеграции. В отчетный период была продолжена работа по развитию общественно-информационной составляющей евразийского курса республики, а также существенно активизирована деятельность по поиску механизмов подключения Приднестровья к действующим и формирующимся евразийским экономическим объединениям – Таможенному союзу и Евразийскому союзу. Кроме того, в третьем квартале Министерство оказало поддержку евразийским социо-гуманитарным проектам, реализуемым в республике, способствовало развитию общественно-экспертных связей Приднестровья и России в контексте развивающихся интеграционных процессов.
Развитие общественно-информационного направления работы является необходимым условием успешного запуска социальных и экономических проектов, направленных на сближение с государствами Таможенного союза. Ранее для консолидации экспертных усилий на евразийском направлении Министерством иностранных дел был организован медиацентр «Евразийское Приднестровье». Сайт медиацентра остается единственным Интернет-ресурсом евразийской направленности в Приднестровье, и в настоящий момент он является крупнейшим евразийским ресурсом во всем молдо-украинском регионе. За отчетный период медиацентром «Евразийское Приднестровье» было размещено 39 аналитических статей, 171 новостной материал, из которых 17 были подготовлены сотрудниками МИД ПМР специально для евразийского ресурса, а также 24 видеорепортажа, подготовленных партнерскими организациями. Вместе с тем, партнерами распространялись отдельные новостные и аналитические материалы медиацентра. Евразийские новости из Приднестровья также распространяются посредством социальных сетей Facebook и Twitter. В отчетный период эта работа была расширена за счет открытия самостоятельной странички на блог-платформе «Живой Журнал» (LiveJournal). Стоит также отметить рост числа авторов аналитических материалов медиацентра «Евразийское Приднестровье», за отчетный период к проекту присоединились10 экспертов из России, Приднестровья, Молдовы. Общее количество участников проекта к концу отчетного периода составило 40 человек.
Одной из целей запуска Министерством иностранных дел ПМР работы медиацентра «Евразийское Приднестровье» была активизация общественно-экспертной дискуссии о путях евразийской интеграции ПМР как внутри республики, так и за ее пределами, в частности в Российской Федерации. В этой связи необходимо отметить, что внешнеполитический курс государства на евразийскую интеграцию был поддержан общественностью Приднестровья и экспертным сообществом России.
26 августа с.г. в Тирасполе прошли экспертные слушания по теме «Россия и Приднестровье: новый этап экономической, социальной и гуманитарной интеграции». Организаторами слушаний выступили Фонд содействия «Свободная ЕвроАзия» и Совет Старейшин при Президенте ПМР. В мероприятии приняли участие Председатель Правительства ПМР Т.Туранская, Заместитель Председателя Правительства ПМР по социальным вопросам Н.Никифорова, Председатель Верховного Совета ПМР М.Бурла, Башкан Гагаузии М.Формузал, председатель Фонда содействия «Свободная ЕвроАзия», председатель Совета Старейшин при Президенте ПМР Г.Маракуца, директор АНО «Евразийская интеграция» А.Аргунов. В ходе мероприятия с докладами выступили также заместители министра иностранных дел В.Игнатьев и И.Шорников. Участники слушаний, представлявшие Гагаузию, Республику Молдова, Республику Абхазия, Республику Южная Осетия и Украину, отметили системный характер сотрудничества Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики и поддержали необходимость разработки стратегии практической реализации евразийской интеграции Приднестровья в экономической сфере.
Решению важнейшей для республики задачи экономической интеграции Приднестровья в единое экономическое пространство с Россией было посвящено и выступление Заместителя Председателя Правительства по международным вопросам, Министра иностранных дел ПМР Н.Штански на международной конференции Российского института стратегических исследований «Приграничное сотрудничество в контексте евразийской интеграции», состоявшейся 19 сентября с.г. в г.Москве. В своем докладе, посвященном анализу рисков и возможностей, открывающихся перед Приднестровьем в контексте предстоящего на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства» подписания соглашений Молдовы и Украины об ассоциации с ЕС, Н.Штански рассказала о действиях, которые могут предпринять Россия и Приднестровье в ответ на существующие региональные вызовы.
Основной целью мероприятия стал углублённый анализ состояния приграничного сотрудничества России со странами-участниками Таможенного союза и выявление его потенциала как ресурса развивающихся евразийских интеграционных процессов, возможностей приграничных связей для формирования Единого экономического пространства с прицелом на обеспечение устойчивости создаваемого Евразийского союза.
В данном мероприятии приняли участие представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, МИД РФ, экспертного сообщества Москвы. На форуме были также широко представлены научные круги России, Белоруссии и Украины, а также представители иностранных дипломатических и торговых миссий в Москве, в т.ч. Казахстана, Польши, Швейцарии, правозащитных организаций Финляндии.
За отчетный период состоялись события, свидетельствующие о том, что в Российской Федерации с вниманием относятся к евразийскому курсу ПМР и поддерживают устремления приднестровцев. В частности, в конце июля в Приднестровье был зарегистрирован Днестровско-Прутский информационно-аналитический центр РИСИ. Свою работу Центр должен начать до конца 2013 г. Данное событие стало результатом активного взаимодействия МИД ПМР с Российским институтом стратегических исследований. Открытие Центра позволит значительно увеличить потенциал экспертной работы на евразийском и российском направлениях. 1 августа с.г. в Тирасполе состоялось открытие регионального представительства АНО «Евразийская интеграция». Масштабная деятельность социально-гуманитарной направленности, развернутая организацией, не только свидетельствует о высоком внимании России к нуждам своих соотечественников, но и создает наглядную основу для действенного распространения евразийских идей во всем регионе на протяжении ближайших лет. В целом это способствует накоплению потенциала стабильности на Днестре, а в перспективе дает Приднестровью возможность повысить свой международный авторитет в качестве ведущего партнера России на «балканском» направлении.
II. Переговорный процесс с Республикой Молдова
Прошедший период характеризуется высокой динамикой деятельности внешнеполитического ведомства по данному направлению.
В третьем квартале 2013 года велась комплексная и системная работа по информационно-аналитическому, техническому и практическому обеспечению переговорного процесса с Республикой Молдова в рамках магистральных целей и направлений, изложенных в Концепции внешней политики ПМР.
Приднестровская сторона в переговорах последовательно придерживается принципов равноправия, необходимости учета ранее подписанных документов, существующих в новейшей истории прецедентов политического урегулирования конфликтов и результатов прямого волеизъявления народа Приднестровья.
Основная деятельность МИД ПМР в области переговорного процесса сосредоточена на работе «Постоянного совещания…» и производных от него форматах: на встречах представителей по политическим вопросам и на деятельности экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия.
На данном треке Приднестровская сторона продолжает отстаивать приоритетность обсуждения вопросов социально-экономического и гуманитарного характера.
15-16 июля с.г. в Вене (Австрия) состоялось третье заседание Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по молдо-приднестровскому урегулированию. В ходе указанного заседания Приднестровская сторона обеспечила согласование Протокольного Решения по обсуждению проекта Плана совместных действий в области экологии, устанавливающего ряд базовых направлений межведомственного сотрудничества между РМ и ПМР в сфере защиты окружающей среды. В рамках встречи в формате «5+2» состоялись дискуссии по широкому спектру вопросов социально-экономического и гуманитарно-правового характера, включая свободу передвижения населения и транспортных средств Приднестровья и Республики Молдова, образование, демонтаж фуникулёра в городах Рыбница и Резина, вопрос деблокирования внешнеэкономической деятельности Приднестровья. Приднестровская сторона вновь заняла принципиальную позицию, заключающуюся в отказе от обсуждения проблематики безопасности и политического урегулирования конфликта в формате «Постоянного совещания…».
МИД ПМР провел политико-дипломатическую и организационную подготовку встречи Президента Приднестровской Молдавской Республики с Премьер-министром Республики Молдова 23 сентября с.г., которая состоялась в контексте нормализации молдо-приднестровских отношений.
В ходе встречи, в частности, был подписан Дополнительный протокол к Протокольному решению «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья» от 30 марта 2012 года, который пролонгировал действие договорённости до 1 января 2015 года. Также была представлена информация об экономическом эффекте действия соглашения, ставшая значимым аргументом в пользу необходимости продления срока его действия.
Приднестровская сторона заручилась поддержкой Российской Федерации относительно несвоевременности обсуждения вопросов политического характера на текущем этапе заседания «Постоянного совещания…». В частности, в комментарии МИД РФ от 25 сентября 2013 года говорится, что время для обсуждения политической составляющей молдо-приднестровского урегулирования еще не настало.
МИД ПМР на регулярной основе проводит работу по системному мониторингу, анализу и информированию Президента ПМР и международных акторов обо всех изменениях в миграционной политики РМ, включая запланированное функционирование пунктов миграционного контроля и мобильных групп пограничной полиции. Развёрнутая Министерством иностранных дел ПМР широкая политико-информационная кампания по противодействию предпринимаемым РМ односторонним мерам отразилась в заверениях молдавской стороны (в том числе на самом высшем уровне) в том, что проблема будет решена таким образом, чтобы изменения не создали препятствий передвижению населения Приднестровья.
За отчётный период состоялось 4 встречи представителей по политическим вопросам от Приднестровья и Республики Молдова, в ходе которых обсуждались вопросы подготовки встречи между руководителями сторон, а также актуальные проблемные аспекты взаимодействия между сторонами.
На встрече 16 сентября с.г. в Кишинёве была подписана Протокольная запись с поручением экспертным (рабочим) группам по вопросам борьбы с преступностью осуществить обмен информацией, систематизацию и выработать предложения в отношении закрытия уголовных дел против должностных лиц РМ и ПМР.
Состоялось 6 заседаний экспертных (рабочих) групп: по вопросам борьбы с преступностью, по вопросам телекоммуникаций и почтовой связи, по вопросам здравоохранения, по вопросам гуманитарной помощи и по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства.
В рамках работы экспертных (рабочих) групп по вопросам гуманитарной помощи, стороны согласовали проект Протокольного решения «Механизм оформления и передачи документов, необходимых для назначения пенсии или государственного социального пособия, возобновления выплаты и доплаты пенсии или государственного социального пособия гражданам, прибывшим из Республики Молдова на постоянное место жительства в Приднестровье, и гражданам, выбывшим из Приднестровья на постоянное место жительства в Республику Молдова». Ожидается, что документ будет подписан политическими представителями сторон.
Экспертные (рабочие) группы по вопросам здравоохранения достигли договорённостей по вопросам, связанным с предоставлением специализированной медицинской помощи в Кишинёве для жителей Приднестровья.
На заседаниях экспертных (рабочих) групп по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства молдавская сторона продолжает немотивированное выдвижение предварительных условий, Приднестровской стороне удается удерживать собственные позиции. Достижением в данной области является факт прямой передачи полномочными органами РМ отдельным экономическим агентам Приднестровья ряда разрешительных документов на международные пассажирские перевозки.
В рамках экспертных (рабочих) групп по борьбе с преступностью за отчетный период была проведена 1 встреча, целью которой стало обсуждение текущей ситуации в двустороннем взаимодействии. Стороны договорились о проведении работы по определению путей решения проблемы, связанной с уголовными делами, открытыми в Молдове в отношении сотрудников МВД ПМР.
Профильные экспертные (рабочие) группы по вопросам образования осуществляли проработку возможности разрешения вопроса легализации/нострификации документов об образовании, выдаваемых в Приднестровье. В частности, было разработано протокольное решение, включающее в себя практический механизм подтверждения подлинности приднестровских документов и учитывающее существующие международно-правовые возможности в данной области.
В отчетный период состоялась 1 встреча экспертов по вопросам телекоммуникаций и почтовой связи. Стороны сосредоточили свои усилия на достижении договоренностей по согласованной работе молдавских мобильных сетей связи LTE (4G) и телевизионной сети MMDS Приднестровья до конца 2015 года.
В адрес МИД ПМР поступили результаты «международной экспертизы ОБСЕ» по приднестровским проектам, направленным на возобновление судоходства по реке Днестр и авиасообщения с использованием аэродрома. Приднестровская сторона официально выступила с неудовлетворительной оценкой результатов данной экспертизы и обратилась ко всем участникам «5+2» с запросом о привлечении компетентных международных экспертов.
III. Взаимодействие со странами СНГ
В соответствии с положениями Концепции внешней политики Министерством иностранных дел ПМР реализуется последовательная работа по наращиванию двустороннего взаимодействия с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республикой.
Для реализации данных направлений работы осуществляется постоянный информационный мониторинг динамики развития внутри- и внешнеполитической ситуации, а также экономической деятельности стран СНГ, выполняется работа по подготовке, информационному и аналитическому обеспечению встреч руководства Приднестровья и внешнеполитического ведомства.
Взаимодействие с Российской Федерацией
Развитие всесторонних отношений с Российской Федерацией является одним из основных направлений работы внешнеполитического ведомства ПМР. Сотрудничество с российской стороной осуществляется в рамках переговорного процесса с Республикой Молдова, проводится совместная работа в экономической и банковской сферах в целях деблокирования внешнеэкономической деятельности приднестровских экономических агентов. В отчетный период предпринимались шаги по развитию межведомственных контактов России и Приднестровья, в частности между ведомствами юстиции. Не менее важным направлением работы остается налаживание сотрудничества с Россией в гуманитарной и культурной сферах, а также в области образования. В частности, в 2013 году продолжена практика приема выпускников приднестровских школ в вузы РФ.
26-27 августа с.г. при содействии МИД ПМР был организован визит правительственной делегации ПМР во главе с Заместителем Председателя Правительства ПМР по вопросам экономического развития и финансов, Министром экономического развития ПМР М.Парнас в г. Москву. Делегация Приднестровья провела встречи в Министерстве экономического развития РФ, Министерстве финансов РФ, Федеральной антимонопольной службе РФ и Федеральной службе государственной статистики России.
В ходе данных встреч приднестровская сторона обозначила основные проблемные аспекты в экономической и финансовой сферах Приднестровья. Были намечены направления двустороннего сотрудничества, установлены рабочие контакты с российской стороной.
МИД ПМР ведет системную работу по развитию контактов со структурами гражданского общества РФ. Так, 28 августа с.г. в г. Москве состоялось подписание соглашения между Министерством иностранных дел ПМР и Фондом содействия развитию международных связей и сотрудничества «Добрососедство», работа которого направлена на расширение деловых и гуманитарных связей между некоммерческими организациями Российской Федерации и других стран мира. В настоящее время ведется работа по практической реализации данного соглашения.
МИД ПМР во взаимодействии с Администрацией Президента ПМР провел подготовку визита трёх молодёжных делегаций из Приднестровья на Всероссийский молодёжный форум «Селигер – 2013». Участие приднестровской молодёжи в форуме позволило донести до российского молодого поколения целостное представление о Приднестровье, его достижениях и актуальных задачах, стоящих перед республикой.
Взаимодействие с Украиной
В отчетный период продолжилась многоаспектная работа в направлении развития двусторонних приднестровско-украинских отношений.
Учитывая текущее Председательство Украины в ОБСЕ, наиболее динамичный характер приобрели контакты в рамках переговорного процесса в формате «Постоянного совещания…». Специальный представитель Действующего Председателя ОБСЕ по вопросам конфликтов А.Дещица дважды прибывал в Приднестровье - 11 июля и 26 сентября. Цели визитов – предварительная проработка вопросов, выносимых на раунды переговоров в формате «5+2» в Вене и в Брюсселе. Украинское председательство, в частности, способствовало работе над Протокольным решением «О некоторых первоочередных мерах по обеспечению свободы передвижения населения Приднестровья и Республики Молдова». Также важной инициативой Украинского председательства стала организация встречи руководства Приднестровья и Молдовы.
В отчетный период продолжилась проработка вопросов по демаркации государственной границы между Украиной и Приднестровьем. Представители Министерства иностранных дел ПМР принимают участие в работе Совместной украинско-молдавской демаркационной комиссии в качестве независимых наблюдателей. Указанный формат взаимодействия позволяет осуществлять системный мониторинг текущей ситуации в вопросе демаркации центрального (приднестровского) участка границы и доводить позицию Приднестровья до украинской и молдавской сторон.
Продолжилось обсуждение вопросов о возможности участия Приднестровья в проектах, реализуемых Еврорегионом «Днестр». Министерством иностранных дел ПМР был проработан ряд предложений, поступивших от Совета Еврорегиона «Днестр». Однако, учитывая, что они не предполагают конкретных практических шагов по разрешению социально-гуманитарных проблем, существующих в районах-участниках Еврорегиона и сопредельных районах Приднестровья, эти предложения не получат своего развития в ближайшее время.
Взаимодействие со странами Закавказья
Министерство иностранных дел ПМР прилагает усилия, направленные на укрепление и развитие союзнических отношений с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республикой, связанных с преодолением региональных конфликтных ситуаций, кризисных явлений и с реализацией общих приоритетных задач и целей.
В качестве основных направлений расширения сотрудничества между республиками можно выделить поддержание постоянных контактов между внешнеполитическими ведомствами, согласование позиций по актуальным вопросам международной повестки дня, институциональное совершенствование, совместную реализацию межгосударственных проектов.
Взаимодействие с Республикой Южная Осетия
МИД ПМР принял непосредственное участие в организации визита официальной делегации ПМР во главе с Президентом Е.Шевчуком в Республику Южная Осетия 26 августа 2013 года для участия в праздничных мероприятиях по случаю 5-летия со дня признания Южной Осетии Российской Федерацией.
Данный визит придал новый импульс двухсторонним отношениям Приднестровья и Южной Осетии, укрепив давние дружеские связи между двумя государствами в преддверии 20-летия со дня подписания базового договора между республиками, который по поручению президентов будет актуализирован новыми положениями, учитывающими современные тенденции, а также позитивные изменения в приднестровско-югоосетинских отношениях.
По итогам визита было принято решение о разработке новой редакции заключенного в 1994 году двустороннего договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия.
Взаимодействие с Республикой Абхазия
Министерство иностранных дел ПМР приняло участие в организации визита официальной делегации ПМР во главе с Президентом Е.Шевчуком в Республику Абхазия по случаю 20-ой годовщины Дня независимости Республики Абхазия.
В ходе визита Президент Приднестровской Молдавской Республики Е.Шевчук и Президент Республики Абхазия А.Анкваб подписали Совместное заявление, в котором подтвердили основополагающее значение Договора о дружбе и сотрудничестве, подписанного сторонами 24 января 1993 года, а также взаимное признание и уважение суверенитета, независимости и неприкосновенности границ в рамках территорий, определенных Конституциями Приднестровья и Абхазии.
Взаимодействие с Нагорно-Карабахской Республикой
После выборов в 2012 году главы Нагорно-Карабахской Республики и произошедшими соответствующими кадровыми изменениями отмечаются предпосылки развития двухстороннего сотрудничества с Нагорно-Карабахской Республикой.
Так, 2 сентября 2013 года в ходе официального визита в Приднестровье Премьер-министр Нагорного Карабаха представил в адрес Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики ряд практических предложений по взаимодействию Нагорного Карабаха и Приднестровья в торгово-экономической сфере.
IV. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
На протяжении отчетного периода МИД ПМР проводил активную работу по укреплению связей и контактов со структурами ООН.
В частности, велась работа по координации деятельности министерств и ведомств ПМР в отношении «Отчета о правах человека в Приднестровье» Т.Хаммарберга. На основании предложения МИД ПМР по поручению Президента ПМР была создана межведомственная группа, которая разработала План реализации рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека Т. Хаммарберга. Параллельно велась активная работа по поиску доноров, с помощью которых будет возможна имплементация данного Плана.
Традиционно активным в отчетный период было сотрудничество с Программой развития ООН (UNDP). Данная организация при финансовой поддержке Европейского Союза осуществила целый ряд проектов, имеющих большое социально-гуманитарное значение. В частности, были восстановлены объекты социальной инфраструктуры (детские сады, школы), открыт филиал Торгово-промышленной Палаты ПМР в г.Рыбнице.
Совместно с Детским фондом ООН и Всемирной организацией здравоохранения ПРООН реализует проект по оснащению перинатальных центров г.Тирасполя и г.Рыбницы необходимым оборудованием, что будет способствовать сокращению младенческой заболеваемости и смертности. Эксперты ВОЗ провели ряд тематических тренингов для приднестровских врачей.
При поддержке ЮНИСЕФ приднестровская сторона продолжает реализацию проекта MICS (выборочное обследование домашних хозяйств). В августе приднестровская команда провела обучение будущих интервьюеров, а в сентябре началась полевая работа по сбору первичных данных.
Международные организации оказывают содействие развитию экспертного потенциала Приднестровья посредством привлечения приднестровских специалистов к участию в различных международных тренингах, семинарах и конференциях. Активно в этом направлении работает Офис Совета Европы. При его содействии был организован ряд семинаров в области прав людей с ограниченными возможностями и СМИ. Офисом Постоянного Координатора ООН в Молдове в июле 2013 г. для сотрудников МСЗиТ ПМР и руководителей специальных учреждений для детей и взрослых с ограниченными возможностями был проведен семинар по вопросам Конвенции о правах лиц с ограниченными возможностями.
В период с 30 сентября по 3 октября при организационной поддержке МИД ПМР состоялся визит в Приднестровье делегации Европейского центра по вопросам (этнических) меньшинств (ЕЦВМ). Республику посетили старший научный сотрудник, руководитель отдела государства и права А.Осипов и научный сотрудник Центра А.Василевич. ЕЦВМ занимается практическими исследованиями, предоставлением консультаций и информации об успешных практиках в сфере взаимоотношений этнических меньшинства и большинства в Европе. По итогам визита делегация отметила, что приднестровский опыт построения стабильного мультинационального общества уникален и интересен, особенно в контексте тех процессов, которые наблюдаются сегодня в Европе, и что существует объективная необходимость исследования причин «этнической стабильности» в Приднестровье.
В рамках взаимодействия с международными организациями МИД ПМР оказывает содействие органам государственной власти Приднестровья и осуществляет общую координацию взаимодействия профильных ведомств с международными организациями и представителями иностранных государств.
В частности, МИД ПМР оказывает содействие в проведении консультаций по проектам в области охраны окружающей среды. Так, при содействии внешнеполитического ведомств ПМР Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР и ПРООН в Республике Молдова провели переговоры относительно реализации проекта по утилизации твердых бытовых отходов, находящихся в Слободзейском районе ПМР. В настоящее время проведены предварительные расчеты требуемых вложений и затрат, в том числе на улучшение материальной технической коммунального хозяйства Слободзейского района.
Продолжаются мероприятия в рамках проекта по вывозу непригодных пестицидов из с. Воронково (Рыбницкий район Приднестровья). Проект осуществляется немецкой компанией-подрядчиком «SAVA» при финансовом содействии ОБСЕ. Предусматривается доставка непригодных пестицидов на специализированный завод в Германию для последующей утилизации.
В рамках контактов с представителями Миссии ОБСЕ в РМ в области предупреждения торговли людьми и насилия состоялся круглый стол, работа которого была направлена на увеличение степени взаимодействия правоохранительных органов и органов социальной защиты с НПО, непосредственно оказывающими услуги жертвам торговли людьми. К участию в данном мероприятии были приглашены международные эксперты.
При содействии Миссии ОБСЕ и при участии Межведомственной рабочей группы по вопросу вывоза источников ионизирующего излучения (ИИИ) для захоронения за пределы Приднестровья, в состав которой также входит представитель МИД ПМР, была продолжена работа по реализации проекта, предусматривающего вывоз ИИИ из ПМР. В рамках третьего этапа проекта в июле были вывезены ИИИ из Бендерской городской библиотеки, Дворца культуры им. П.Ткаченко (г.Бендеры), Республиканской клинической больницы (г.Тирасполь), а также ряда предприятий республики. Следует отметить, что общее количество вывезенных источников составило порядка 750 единиц.
В рамках работы по установлению контактов в сфере образования в ПГУ им. Т.Г. Шевченко состоялась встреча генерального директора Ассоциации Итальянских Предпринимателей («Confindustria») в Молдове С.Меркури с Ректором университета С.Берилом. В ходе данной встречи обсуждалась возможность установления контактов ПМР с рядом итальянских университетов.
V. Общественно-информационное направление деятельности
Информационная политика Приднестровья открыта и ориентирована на защиту государственных интересов. МИД Приднестровья использует весь арсенал информационных средств, в том числе средства публичной дипломатии, для создания информационного поля, благоприятствующего развитию позитивного имиджа Приднестровья за рубежом, для донесения объективной информации о внешней политике республики.
В отчетный период наиболее значимыми в информационном плане мероприятиями, в организации которых принял участие МИД ПМР, были следующие:
- визит Статс-секретаря – заместителя Министра иностранных дел РФ Г.Карасина в Приднестровье;
- Заявление Министерства иностранных дел ПМР в связи высказываниями парламентского адвоката РМ А.Григориу, сделанными ею в ходе международной конференции «Европейские стандарты верховенства права и границы усмотрения властей в странах - членах Совета Европы» 3-5 июля 2013 года в Ереване и затрагивающими интересы Приднестровской Молдавской Республики;
- Венский раунд консультаций в формате «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию»;
- 21-я годовщина ввода миротворческих сил РФ в ПМР;
- визит Президента ПМР Е.Шевчука в Республику Южная Осетия;
- торжественные мероприятия, посвященные празднованию 23-й годовщины образования ПМР;
- визит Специального представителя Президента Российской Федерации по Приднестровью Д.Рогозина в ПМР;
- визит Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла в ПМР;
- Заявление Министерства иностранных дел ПМР в связи с опубликованным проектом Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 9 сентября 2013 года «О соблюдении обязательств Республикой Молдова» в части положений, затрагивающих интересы Приднестровской Молдавской Республики;
- встреча Президента ПМР Е.Шевчука и премьер-министра РМ Ю.Лянкэ в г.Тирасполе;
- Встречи политических представителей от Приднестровья и Молдовы в г.Тирасполе и г.Кишиневе;
- Визит Президента ПМР Е.Шевчука в Республику Абхазия.
Данные события были освещены на официальном сайте МИД ПМР. Внешнеполитическое ведомство содействовало появлению объективной информации об этих событиях в приднестровских и зарубежных СМИ.
Официальный сайт МИД ПМР является наиболее авторитетным и цитируемым информационным ресурсом о внешней политике Приднестровья. В отчетный период была проведена работа по оптимизации и повышению эффективности работы сайта, что позволило ускорить время доступа к ресурсу, сделать расположение сведений о работе МИД ПМР в структуре сайта более логичным.
В III квартале 2013 года на официальном сайте МИД ПМР было размещено 107 информационных материалов, было зарегистрировано 25 739 посещений из 88 стран мира. Эти данные говорят о стабильном интересе к Приднестровью и о высокой популярности ресурса.
Работе в социальных сетях также уделяется повышенное внимание в информационной политике МИД ПМР. Это нашло отражение в количественных показателях. В отчетный период было размещено 395 твитов в Twitter-аккаунте МИД ПМР, 67 видеороликов – на видеохостинге YouTube, 69 публикаций в социальной сети Facebook. Новацией стал запуск блога медиацентра «Евразийское Приднестровье» в Живом Журнале, призванного обеспечить повышенное внимание к евразийскому курсу республики в медиасфере, а также стать одним из важных каналов трансляции положительного имиджа ПМР в информационную среду.
Проект «Публичная дипломатия» остается важным каналом коммуникации по наиболее актуальным вопросам внешней политики. 28 июля 2013 года вышел в эфир специальный выпуск программы «Публичная дипломатия», посвященной 21-й годовщине миротворческой операции на Днестре и современным проблемам миротворческой операции. В программе приняли участие представители органов государственной власти ПМР, а также члены и эксперты приднестровской делегации в Объединенной Контрольной Комиссии.
Министерство иностранных дел ПМР уделяет особое внимание прямой работе с общественностью. 7 сентября с.г. Заместитель Председателя Правительства по вопросам международного сотрудничества, Министр иностранных дел ПМР Н.Штански выступила с лекцией перед участниками II Молодежного форума «Время молодых». Выступление приднестровского дипломата прошло под девизом «Твоя страна – это ты». Речь шла и об имидже государства. По словам главы внешнеполитического ведомства ПМР, наибольшую эффективность в процессе формирования имиджа современного государства играют методы и средства публичной дипломатии и «мягкой силы».
Продвижение положительного имиджа Приднестровья посредством демонстрации культурного достояния республики становится неотъемлемой составляющей работы МИД. 1 июля 2013 г. по случаю 21-ой годовщины образования Министерства иностранных дел ПМР в стенах ведомства открылась выставка картин приднестровских художников. В мероприятии приняли участие более двадцати авторов представленных полотен, в том числе Ольга и Николай Тынкован, Н.Пузова, Ю.Фрикацел, О.Кривая, М.Хилинская, Д.Турсунова. На открытии выставки была отмечена высокая роль приднестровских художников в деле публичной дипломатии. Также в МИД ПМР состоялась выставка работ приднестровской художницы по ткани члена Союза художников Приднестровья, Председателя творческого объединения «Бендерская палитра» М.Хилинской.
Знакомство с работами приднестровских художников открывает для гостей внешнеполитического ведомства новые грани нашей республики.
VI. Миротворчество и безопасность
Внешнеполитическое ведомство принимает непосредственное активное участие в функционировании международного формата трехсторонней миротворческой операции, что позволяет осуществлять системную политико-дипломатическую координацию, направленную на поддержку нормального режима работы миротворческой операции и всех ее компонентов.
Сложившийся механизм взаимодействия Министерства иностранных дел и Объединенной Контрольной Комиссии позволяет осуществлять регулярный мониторинг ситуации в Зоне Безопасности, предпринимать своевременные и адекватные меры по урегулированию инцидентов, что даже в сложных условиях систематического блокирования молдавской стороной компонентов миротворческой операции позволяет сохранять стабильность и управляемость ситуацией.
В отчетный период приднестровская делегация в ОКК распространила ряд открытых писем, обращений и заявлений, имеющих непосредственное отношение к актуальным процессам вокруг миротворческой операции. В частности, 4 июля с.г. делегация Приднестровья распространила открытое письмо «О недопустимости блокирования работы Объединенной Контрольной Комиссии разбалансирования механизмов действующей миротворческой операции», в котором были систематизированно изложены факты, свидетельствующие о повсеместном усилении молдавских силовых структур по всей линии разграничения Молдовы и Приднестровья.
Особое внимание уделяется вопросам защиты прав и интересов граждан Приднестровской Молдавской Республики. Так, 4 июля с.г. приднестровская делегация в ОКК обратилась в Объединенную Контрольную Комиссию с обращением относительно гражданина Приднестровья В.Варченко, который в текущем году дважды повесткой вызывался сотрудниками правоохранительных органов Республики Молдова. В целях установления местонахождения гражданина ПМР и для всестороннего изучения сложившихся обстоятельств приднестровская делегация в ОКК обратилась к молдавской делегации в ОКК с требованием о предоставлении необходимой информации.
26 сентября с.г. делегация Приднестровья в ОКК выступила с обращением в связи с фактом создания мобильных групп пограничной полиции РМ, призванных осуществлять миграционно-пограничный контроль в Зоне Безопасности в нарушение действующих механизмов и соглашений ОКК. В обращении подчеркивалось, что «применяемый молдавской стороной комплекс односторонних мер свидетельствует об усилиях Республики Молдова по фактическому обустройству государственной границы с Приднестровьем», в связи с чем приднестровская делегация потребовала от делегации РМ разъяснений того, каким образом реализуемые молдавской стороной деструктивные действия в Зоне Безопасности соотносятся со сложившимися механизмами совместной миротворческой операции.
Со своей стороны МИД ПМР предпринимает необходимые политико-дипломатические усилия, направленные на поддержку миротворческой операции и сохранение мира и стабильности на Днестре.
Так, проблематика миротворческой операции обсуждалась в ходе встречи Заместителя Председателя Правительства ПМР по вопросам международного сотрудничества, Министра иностранных дел Н.Штански с делегацией Министерства иностранных дел Российской Федерации во главе со Статс-секретарем – заместителем Министра иностранных дел РФ Г.Карасиным 5 июля 2013 г.
Ситуация в Зоне Безопасности находится на постоянном контроле Президента Приднестровской Молдавской Республики и выступает составной частью рабочей повестки в рамках контактов с руководством Молдовы. Так, 23 сентября 2013 г. в ходе состоявшейся в Тирасполе встречи Президента Приднестровья Е.Шевчука с премьер-министром Молдовы Ю.Лянкэ обсуждалась ситуация в Зоне Безопасности в контексте установления новых миграционных постов РМ и односторонних действий молдавских полицейских в г. Бендеры.
Действия Молдовы по введению нового режима миграционного контроля и установлению миграционных постов в пределах территории Зоны Безопасности являются предметом постоянного внимания политического представителя от Приднестровья Н.Штански в рамках взаимодействия с политическим представителем РМ, а также со всеми участниками формата «5+2». В частности, проблематика односторонних шагов Республики Молдова, связанных с установлением новых постов в Зоне Безопасности, обсуждалась в МИД ПМР 26 сентября с.г.на встрече со Специальным представителем Действующего Председателя ОБСЕ А.Дещицей, Главой Миссии ОБСЕ в Молдове Дж.Браш и Послом Украины в РМ С.Пирожковым.
В рамках очередного заседания «Постоянного совещания…», состоявшегося 3 октября с.г. в Брюсселе, приднестровская сторона инициировала обсуждение проблематики новых правил миграционного контроля и вопроса о мобильных группах пограничной полиции, вводимых Республикой Молдова. Политический представитель от Приднестровья Н.Штански предложила в самое ближайшее время обсудить все противоречивые аспекты на уровне политических представителей.
Особое внимание за отчетный период было уделено политико-экспертному и информационному сопровождению цикла торжественных мероприятий, посвященных празднованию Дня миротворца. В состоявшемся 28 июля с.г. митинге у памятного знака российским миротворцам в г.Бендеры принял участие Помощник Заместителя Председателя Правительства РФ, Специального представителя Президента РФ по Приднестровью Д.Рогозина Д.Лоскутов, который в своем выступлении подчеркнул: «Альтернативы миротворческой операции нет. Эта операция легитимна, эффективна и будет продолжаться до тех пор, пока не будет найдено всеобъемлющее решение проблемы по урегулированию молдо-приднестровских отношений».
29 июля с.г. в торжественных мероприятиях, посвященных 21-й годовщине ввода российских миротворцев, принял участие Советник Министра иностранных дел России М.Кулахметов, который передал поздравления миротворцам главы внешнеполитического ведомства РФ С.Лаврова и зачитал приветственный адрес заместителя руководителя дипломатической службы РФ Г.Карасина.
В отчетный период Заместитель Председателя Правительства по международным вопросам, Министр иностранных дел ПМР Н.Штански дала целый ряд интервью корреспондентам российского телеканала «Звезда», информационных агентств «Военинформ» и «Росинформбюро», газеты «Комсомольская правда». В указанных интервью Н.Штански уделила особое внимание актуальным аспектам миротворческой операции под эгидой РФ, которая на протяжении 21-года является единственной реальной гарантией обеспечения мира и стабильности на Днестре.
VII. Международно-правовое и межведомственно-правовое направление деятельности
Значимым направлением работы является международно-правовое и внутригосударственное межведомственно-правовое обеспечение деятельности внешнеполитического ведомства ПМР.
В рамках внутригосударственно-правового обеспечения деятельности Министерство иностранных дел ПМР подготовило проект Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении образцов форменной одежды и знаков различия сотрудников дипломатической службы Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики», разработанный в целях усовершенствования форменной одежды сотрудников дипломатической службы ПМР и оптимизации расходов, направленных на ее приобретение. Разработаны также два проекта правовых актов Президента ПМР - проект Указа Президента ПМР «Об освобождении от должности Пухаева А.И.» и проект Указа Президента ПМР «О Главе Официального представительства Приднестровской Молдавской Республики в Республике Южная Осетия».
Принятие подготовленных МИД ПМР проектов правовых актов Президентом ПМР позволило юридически оформить процедуру смены Главы Официального Представительства Приднестровской Молдавской Республики в Республике Южная Осетия в целях обеспечения эффективного функционирования представительства.
В рамках межведомственного сотрудничества представители МИД ПМР на регулярной основе принимали участие в заседаниях Государственных комиссий по технической и гуманитарной помощи. Участие представителей МИД ПМР позволило вырабатывать единую позицию относительно возможности реализации ряда инфраструктурных проектов ввоза на территорию ПМР направляемых международными и иностранными организациями гуманитарных грузов, в том числе медико-фармацевтических препаратов и медицинского оборудования для нужд лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской Республики.
Особое внимание уделялось организации на территории Приднестровья консульской работы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан ПМР и иностранных граждан.
В частности, в целях возможного использования на территории Приднестровья документов, выданных органами государственной власти иностранных государств, а также документов, выданных органами власти ПМР для их действия за пределами Приднестровья, в отчетный период МИД ПМР было рассмотрено 779 заявлений от физических и юридических лиц, среди которых легализация доверенностей (320), свидетельств (185), заявлений (95), согласий (65), выписок (36), документов для действия за пределами Приднестровья (3), учредительных документов и доверенностей на право представления интересов иностранных компаний, выданных компетентными органами (их должностными лицами) иностранного государства (12), документов иного характера (63).
Выполняя задачи по защите прав граждан, МИД ПМР провел ряд консультаций граждан по вопросу приобретения гражданства иностранных государств. Кроме того, было оказано содействие в оформлении гражданства и паспорта Российской Федерации новорожденному Р.Овчинникову для прохождения лечения в Украине. МИД ПМР также осуществлял ряд консультаций граждан относительно восстановления утерянных документов.
Продолжилась работа по системному взаимодействию с консульскими учреждениями иностранных государств в части предоставления информации по запросам органов внутренних дел ПМР о прописке, выписке и постановке граждан на консульский учет.
VIII. Протокольное сопровождение визитов
Одним из основных направлений деятельности МИД ПМР является подготовка встреч, мероприятий и осуществление протокольного сопровождения визитов представителей иностранных государств и мероприятий с участием международных организаций, координация работы государственных органов и организаций по вопросам протокольно-организационной подготовки и проведения внутригосударственных и международных мероприятий с участием руководства республики.
За отчетный период МИД ПМР оказал полное или частичное содействие в организации 145 визитов иностранных делегаций в Приднестровскую Молдавскую Республику, для подготовки которых обеспечил беспрепятственное пересечение делегациями государственной границы республики и их протокольное сопровождение.
Из общего числа визитов особенно можно выделить следующие:
Визиты представителей Российской Федерации:
- 5 июля 2013 г. - визит делегации Министерства иностранных дел РФ во главе со Статс-секретарём – Заместителем министра иностранных дел РФ Г.Карасиным;
- 28 июля 2013 г. - визит делегации Правительства РФ во главе с помощником заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Специального представителя Президента России по Приднестровью Д.Рогозина Д.Лоскутова;
- 2-3 сентября 2013 г. - визит Заместителя председателя Правительства РФ, спецпредставителя президента России по Приднестровью Д.Рогозина и депутата ГД ФС РФ, председателя комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Л.Слуцкого;
- 8-9 сентября 2013 г. - визит Патриарха Московского и всея Руси Кирилла.
Визиты представителей Республики Молдова:
- 23 сентября 2013 г. - визит премьер-министра Республики Молдова Ю.Лянкэ.
Визиты представителей стран дальнего зарубежья:
- 5 июля 2013 г. – визит Чрезвычайного и Полномочного Посла Венгрии в РМ М.Силади;
- 25 июля 2013 г. - визит делегации Посольства ФРГ в РМ во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом ФРГ в РМ М.Мейером;
- 29 июля 2013 г. - визит Чрезвычайного и Полномочного Посла США в РМ У.Мозера;
- 7 сентября 2013 г. - визит делегации Посольства Великобритании в РМ во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Великобритании в РМ Ф.Бэтсоном.
Визиты представителей международных организаций:
- 11 июля 2013 г. - визит Специального Представителя Действующего Председателя ОБСЕ А.Дещицы, Посла по особым поручениям МИД РФ С.Губарева и Посла Украины в РМ С.Пирожкова;
- 23 июля 2013 г. - визит Постоянного представителя ПРООН в Молдове Н.Харрингтон-Бухэй;
- 24 июля 2013 г. - визит Главы Миссии ОБСЕ Дж.Браш;
- 5 сентября 2013 г. - визит Главы Офиса Совета Европы в РМ У.Ахундлу;
- 19 сентября 2013 - визит Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Ж-К.Миньона.
- 26 сентября 2013 г. - визит Специального Представителя Действующего Председателя ОБСЕ А.Дещицы.
Внешнеполитическое ведомство ПМР также осуществило организационно-протокольное сопровождение праздничных мероприятий, посвященных 23-летию образования Приднестровской Молдавской Республики. В праздничных мероприятиях приняли участие делегации из Российской Федерации, Украины, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Нагорно-Карабахской Республики и Гагаузии.
IX. Внутриведомственное и межведомственное измерение работы МИД ПМР
Министерство иностранных дел ПМР ведет активную переписку с органами государственной власти ПМР, дипломатическими представительствами, аккредитованными в Приднестровье, в Республике Молдова, в Украине и в Румынии, представительствами международных организаций и учреждений, гражданами республики, а также готовит проекты нормативных документов, нормативно-правовых актов Президента ПМР.
За отчетный период в адрес МИД ПМР поступило 677 обращений. Количество исходящей корреспонденции, помимо ответов на запросы граждан и других ведомств, составило 181 документ.
Необходимо также отметить обработку материалов на иностранном языке. Вырос объем неофициальных переводов писем и поздравлений в адрес Посольств и официальных представительств зарубежных организаций, рабочим языком которых не является русский язык (76 переводов).
МИД ПМР регулярно осуществляет перевод собственных информационных материалов, размещаемых на официальном сайте МИД ПМР, а также в рамках межведомственного сотрудничества оказывает содействие в переводе документов и материалов, поступающих из Аппарата Правительства ПМР и Администрации Президента ПМР (3 перевода).
Также необходимо отметить лингвистическое сопровождение встреч руководства МИД ПМР и представителей иных органов государственной власти с зарубежными делегациями (9 встреч).
