В 1 квартале 2014 года Министерство иностранных дел ПМР проводило работу по направлениям, определенным Концепцией внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной Указом Президента 20 ноября 2012 года.
Внешняя политика государства, основываясь на положениях Конституции, нормативно-правовых актах, являясь органичным продолжением внутренней политики, отражает выраженные через институты прямой и представительной демократии интересы многонационального народа Приднестровья и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, создание благоприятных внешних условий для инновационного экономического развития, укрепления инвестиционной привлекательности, модернизации основных сфер деятельности государства.
Приоритетами Приднестровской Молдавской Республики на международной арене являются комплексная евразийская интеграция, а также урегулирование отношений с Республикой Молдова на основе самостоятельного и независимого развития Приднестровья. Внешнеполитическим ведомством ведется системная работа по развитию отношений с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия, Нагорно-Карабахской Республикой, иными странами и международными организациями. Также ведется планомерная работа по формированию положительного имиджа республики.
I. Евразийская интеграция Приднестровья
В 1 квартале 2014 года Министерство иностранных дел ПМР продолжило реализацию государственного курса на поэтапное включение в процессы евразийской интеграции. Внешнеполитическое ведомство оказывает содействие реализации евразийских социо-гуманитарных проектов, реализуемых в республике, способствует развитию общественно-информационных и экспертных связей Приднестровья, России, Молдовы и Украины в контексте интеграции евразийского пространства в экономической и культурно-гуманитарных сферах.
5 марта в г. Москве состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и АНО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту ПМР» (подробнее – в разделе «Взаимодействие с Российской Федерацией»). В церемонии подписания Соглашения принял участие представитель МИД ПМР. В Министерстве иностранных дел ПМР считают, что развитие сотрудничества двух общественных организаций в области спортивной и технической подготовки молодежи будет способствовать укреплению связей между ПМР и Россией.
11 марта в Приднестровье состоялось официальное открытие АНО «Днестровско-Прутский информационный центр РИСИ». Центр был открыт при содействии МИД ПМР. Задачей Центра является проведение научных исследований по региональной проблематике, а также оказание экспертной помощи в выработке рекомендаций по различным направлениям, способствующим развитию Приднестровья (подробнее – в разделе «Взаимодействие с Российской Федерацией»). Евразийская интеграция Приднестровья является одним из ключевых направлений научной работы Центра РИСИ.
Медиапортал «Евразийское Приднестровье», запущенный МИД ПМР в 2013 году, продолжил информационно-аналитическую работу, способствующую популяризации идеи евразийской интеграции. В отчетный период на евразийском ресурсе было размещено 37 аналитических статей и 110 новостных материалов, а также 38 тематических видеорепортажей, подготовленных партнерскими организациями. Вместе с тем партнерами распространялись отдельные новостные и аналитические материалы медиацентра. В частности, альманах «Однако» разместил статью И.П. Шорникова «Евразийское Приднестровье – феномен больших пространств в узких рамках непризнанности». Данное издание распространяется в Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, направляется главам регионов РФ.
Евразийские новости из Приднестровья также распространяются посредством социальных сетей Facebook, Twitter и странички на блог-платформе «Живой Журнал» (LiveJournal). Стоит также отметить рост числа авторов аналитических материалов медиацентра «Евразийское Приднестровье», за отчетный период к проекту присоединились 6 экспертов из Приднестровья, Российской Федерации и Украины. Общее количество участников проекта по состоянию на март 2014 года составило 69 человек.
II. Переговорный процесс с Республикой Молдова
Отчётный период характеризуется упрочнением позиций Приднестровья по ряду важных направлений в переговорном процессе.
На протяжении 1 квартала 2014 года Министерство иностранных дел ПМР вело комплексную и системную работу по реализации Концепции внешней политики ПМР и внешнеполитического курса руководства Республики в рамках собственной компетенции.
Приднестровская сторона осуществляла деятельность по взаимодействию с молдавской стороной на разных уровнях: в рамках «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» («Постоянное совещание…»), по линии представителей по политическим вопросам, а также на уровне экспертных (рабочих) групп сторон.
Начало отчетного периода определило главной задачей внешнеполитического ведомства в процессе нормализации отношений с Республикой Молдова отмену введенного Республикой Молдова в конце декабря 2013 года акцизного сбора с предприятий Приднестровья, импортирующих товары с территории РМ.
Одновременно приднестровская сторона прилагала усилия по документальному оформлению достигнутых в конце 2013 года договоренностей об отмене Республикой Молдова санкций в отношении граждан ПМР, пересекающих границу РМ без молдавских документов.
Министерство иностранных дел продолжило работу, направленную на урегулирование вопроса об использовании молдавскими фермерами земель в Дубоссарском районе.
Осуществляется системная работа по координации, экспертному и политико-правовому содействию работе экспертных групп по социально-экономическому взаимодействию с Республикой Молдова от Приднестровья.
За отчётный период проведено 11 заседаний экспертных (рабочих) групп: по вопросам образования (4), по вопросам экономики (3), по вопросам железнодорожного транспорта и сообщений (1), по вопросам развития транспорта и дорожного хозяйства (1), по вопросам телекоммуникаций и почтовой связи (1), по вопросам нормативно-правового и документационного обеспечения граждан (1). На заседании экспертных (рабочих) групп по вопросам экономики 19 февраля стороны подписали Протокольную запись, в которой было зафиксировано обязательство Республики Молдова по отмене импортных акцизов в отношении продукции, импортируемой экономическими агентами Приднестровья.
В 1 квартале 2014 года состоялось 1 заседание «Постоянного совещания…». На заседании было подписано Протокольное решение «О некоторых аспектах свободы передвижения», в котором закрепляются обязательства молдавской стороны о неприменении административных санкций в отношении жителей Приднестровья, не обладающих документами Республики Молдова.
III. Взаимодействие со странами СНГ
В соответствии с положениями Концепции внешней политики Министерством иностранных дел ПМР реализуется последовательная работа по наращиванию двустороннего взаимодействия с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республикой.
Для реализации данных направлений работы осуществляется постоянный информационный мониторинг динамики развития внутри- и внешнеполитической ситуации, а также экономической деятельности стран СНГ.
Взаимодействие с Российской Федерацией
Всестороннее углубление сотрудничества Приднестровской Молдавской Республики c Российской Федерацией позволяет решать вопросы социально-гуманитарного и экономического характера, а также защищать интересы граждан Российской Федерации в Приднестровье.
Важным аспектом культурно-гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Приднестровьем является реализация на территории республики гуманитарного проекта Центра содействия гуманитарному развитию общества «Право Мира», при поддержке которого в ПМР реализуется проект «Блаженны миротворцы», направленный на поддержку и популяризацию высокого значения миротворческой миссии Российской Федерации.
Немаловажным элементом развития культурно-гуманитарного и научного сотрудничества двух республик стал состоявшийся в конце января - начале февраля визит делегации исследовательской группы географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Цель визита представителей исследовательской группы – проведение исследования трансграничных связей Приднестровья и Республики Молдова, характер и механизмы взаимной торговли, транспортного сообщения и культурного взаимодействия Приднестровья с соседними государствами.
5 марта в Москве состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и АНО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту ПМР». В церемонии приняли участие советник директора ДПЦ РИСИ П. Шарай, председатель ДОСААФ России С. Маев, директор АНО «Днестровско-Прутский информационный центр РИСИ» С. Мокшанцев, председатель правления РОО «Приднестровская Община» В. Кузнецов, почетный гражданин г. Рыбница, генерал-полковник Н. Сердцев. Внешнеполитическое ведомство ПМР было представлено заместителем министра И. Шорниковым. Соглашение предусматривает активизацию сотрудничества Российской Федерации и Приднестровья в сфере военно-патриотического воспитания молодежи, привлечение внимания молодежи к важности сохранения исторической памяти.
Одним из знаковых событий отчетного периода стало открытие 11 марта в Тирасполе АНО «Днестровско-Прутский информационный центр РИСИ». Открытие центра призвано выполнять важную практическую функцию: предоставление рекомендаций и научно-экспертных разработок, направленных на разрешении актуальных для республики проблем, а также формирование комплексной и актуальной повестки по приднестровской тематике для руководства Российской Федерации.
19-21 марта в рамках проекта социальной поддержки Приднестровья, реализуемого под эгидой АНО «Днестровско-Прутский информационный центр РИСИ» состоялся визит в Приднестровье представителей АНО «Институт отраслевого питания». В состав делегации вошли заместитель исполнительного директора по развитию О. Шишов и руководитель направления по специальным проектам О. Аверьянов. В ходе визита развитие получил вопрос реализации на территории Приднестровья проекта Института отраслевого питания РФ, направленного на обеспечение различных групп населения республики качественным социальным питанием.
Взаимодействие с Украиной
В отчётный период продолжилась работа в области демаркации государственной границы между Украиной и Приднестровьем.
3 февраля эксперты-землеустроители Приднестровья приняли участие в двусторонней рабочей встрече с представителями Молдовы.
4-5 февраля Приднестровские наблюдатели также участвовали в 16-м заседании Совместной украинско-молдавской рабочей группы по подготовке итоговых демаркационных документов, состоявшемся в Агентстве земельных отношений и кадастра РМ (г. Кишинев).
В рамках указанных мероприятий приднестровская сторона представила комплексные предложения по остающимся несогласованным участкам границы, исходя из необходимости корректировки линии ее прохождения с учетом интересов землепользователей и хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики.
Приднестровская сторона продолжает настаивать на необходимости предоставления копий всего пакета делимитационных и рабочих демаркационных материалов по центральному (Приднестровскому) участку границы. Данная просьба также поддерживается украинской делегацией в Совместной демаркационной комиссии.
В ходе 16-го заседания Совместной рабочей группы приднестровская сторона обратила внимание на ряд вновь выявленных потенциально проблемных участков, требующих более детального изучения.
В связи с сохраняющейся проблемной ситуацией на Украине и в свете официальной позиции украинской стороны, отражённой в письме Посла Украины в РМ С. Пирожкова от 14 марта с.г., представители Приднестровья не смогли принять участие в 53-м заседании Совместной демаркационной комиссии, проходившем в Киеве 25-27 марта с.г.
В течение 1 квартала с.г. продолжился диалог с представителями Еврорегиона «Днестр». Несмотря на отсутствие предметных предложений в этой сфере, МИД ПМР проводил анализ предлагаемых украинской стороной возможностей продолжения налаживания связей с обозначенной организацией.
Немаловажным аспектом взаимодействия по украинскому направлению стала и работа по разрешению ситуаций, связанных с блокированием грузов, следовавших транзитом в адрес приднестровских агентов внешнеэкономической деятельности.
Взаимодействие с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия, Нагорно-Карабахской Республикой
Министерство иностранных дел ПМР осуществляет сотрудничество с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Нагорно-Карабахской Республикой в двустороннем и многостороннем форматах. В отчетный период была продолжена работа по претворению в жизнь ранее достигнутых договоренностей и соглашений о сотрудничестве в политико-дипломатической, социально-экономической и культурно-гуманитарной сферах.
Было продолжено развитие положений Меморандума о взаимопонимании между внешнеполитическими ведомствами Республики Абхазия и Приднестровской Молдавской Республики по вопросам сотрудничества в области международных отношений, заключенного в мае 2013 года. Основным направлением взаимодействия с Республикой Абхазия стало расширение сотрудничества в социально гуманитарной сфере. В частности, продолжилось практическое обсуждение вопроса льготного протезирования граждан Приднестровья в Республике Абхазия.
Приднестровская Молдавская Республика и Республика Южная Осетия продолжили наращивание потенциала социальногуманитарного и торгово-экономического сотрудничества и укрепления политико-дипломатических связей.
В развитие достигнутых ранее договоренностей между Приднестровской Молдавской Республикой и Нагорно-Карабахской Республикой осуществлялась работа по укреплению торгово-экономического сотрудничества, в частности, ведется предметный диалог по вопросу открытия торговых домов. Стороны обменялись информацией о товарах, представляющих наибольший интерес для осуществления экспортно-импортных операций, а также условиями осуществления внешнеторговых операций.
IV. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья и международными организациями
На протяжении 1 квартала 2014 года МИД ПМР в соответствии с положениями Концепции внешней политики ПМР вел активную работу по укреплению связей и контактов с рядом международных организаций и представительствами иностранных государств.
Прежде всего, необходимо отметить активное сотрудничество с агентствами ООН и Советом Европы в процессе реализации рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека Т. Хаммарберга. Совет Европы оказывает техническое содействие улучшению ситуации с лечением туберкулеза в пенитенциарном секторе. Агентства ООН акцентируют внимание на следующих вопросах: социальной инклюзии людей с ограниченными возможностями, помощи женщинам, ставшим жертвами насилия в семье; противодействия распространению ВИЧ-инфекции и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.
Детский фонд ООН, Всемирная организация здравоохранения и Программа развития ООН продолжают реализацию проекта в области перинатальной помощи и иммунизации в Приднестровье. В рамках встреч с представителями указанных организаций были рассмотрены вопросы повышения квалификации приднестровских специалистов, а также распространения информационных материалов в области перинатального здоровья и иммунизации.
При поддержке ЮНИСЕФ проект MICS (выборочное обследование домашних хозяйств) вышел на завершающую стадию – закончен опрос населения и начата работа по обработке данных и составлению итогового отчета.
Международные организации оказывают содействие развитию кадрового потенциала республики посредством привлечения приднестровских специалистов к участию в международных тренингах, семинарах и конференциях. В частности, при содействии Офиса Совета Европы был организован ряд семинаров в области СМИ, а также международных стандартов и принципов защиты культурного наследия.
В рамках взаимодействия с международными организациями МИД ПМР оказывает содействие органам государственной власти Приднестровья и осуществляет общую координацию взаимодействия профильных ведомств с международными организациями и представителями иностранных государств.
В рамках проекта реконструкции очистных сооружений в г. Дубоссары приднестровские специалисты и эксперты Германского общества международного сотрудничества (GIZ) продолжили диалог относительно реализации данной инициативы. В частности, в феврале стороны рассмотрели организационные вопросы создания Координационного Совета, который должен стать управляющим органом при реализации проекта, а также параметры технико-экономического обоснования.
В отчетный период МИД ПМР вел деятельность по развитию культурных и гуманитарных контактов Приднестровья с различными странами мира.
По инициативе Посольства Великобритании в Республике Молдова в ПГУ им. Т.Г.Шевченко прошла открытая лекция «Загадка апартеида» Специального Докладчика ООН по проблемам инвалидов Ш. Чалклена.В ходе лекции были освещены исторические предпосылки возникновения системы апартеида в ЮАР, процесс борьбы с ним и его влияние на современную общественно-политическую жизнь в стране.
В январе Приднестровье посетил знаменитый венгерский пианист Э. Хегедюш. В ходе концерта в Тирасполе вниманию публики были представлены произведения венгерских классиков.
V. Общественно-информационное направление деятельности
Информационная стратегия МИД ПМР, отражающая положения Концепции внешней политики, принятой в 2012 году, направлена на популяризацию положительного имиджа Приднестровья за рубежом, а также защиту и продвижение интересов республики в международном информационном пространстве.
Официальный сайт МИД ПМР остается основным транслятором внешней политики Приднестровья, является достоверным источником информации о событиях внешней политики Приднестровья для всех государственных СМИ, а также отечественной и зарубежной прессы. Высокий авторитет сайта способствует формированию объективного общественного мнения о внешней политике государства, более точному доведению позиции руководства республики до зарубежной аудитории.
За отчетный период на официальном сайте МИД ПМР размещено 116 новостей, 118 видеоматериалов, 100 материалов информационного жанра, 4 интервью.
Общая посещаемость официального сайта МИД ПМР за 1 квартал 2014 года составила 51 595 уникальных посещений из 132 стран и по сравнению с аналогичным периодом 2013 года возросла почти в два раза (за 1 квартал 2013 года - 29 834 посещения).
Работа в области культуры.В отчетном периоде МИД ПМР продолжил практику предоставления своих помещений для проведения выставок приднестровских художников. С начала года было проведено 2 вернисажа.
13 января в МИД ПМР состоялось открытие восьмого зимнего вернисажа «КамАрт», приуроченного к рождественским праздникам.
24 января открылась выставка приднестровского художника, Заслуженного работника культуры ПМР, члена Союза художников Приднестровья В. Радованова.
VI. Миротворчество и безопасность
Министерство иностранных дел ПМР осуществляет системное взаимодействие с Объединенной Контрольной Комиссией (ОКК) и предпринимает необходимые политико-дипломатические усилия, направленные на поддержку миротворческой операции и сохранение мира, стабильности и безопасности на Днестре.
Между тем ситуация вокруг миротворческой операции обладает перманентно сложным характером, обусловленным провокационными действиями Молдовы в Зоне безопасности (ЗБ) с участием сотрудников правоохранительных органов РМ.
Особую озабоченность вызвал инцидент, произошедший 5 февраля в с. Парканы, связанный с попыткой незаконного ввоза на территорию ПМР незадекларированных денежных средств директором Тираспольского лицея «Лучиан Блага», находящегося в образовательной системе Молдовы. В деятельность правоохранительных органов ПМР попыталась вмешаться группа военнослужащих Миротворческого контингента Республики Молдова, не имея при этом соответствующего решения ОКК или Объединенного военного командования (ОВК) по выезду на данный участок ЗБ. Ситуация была своевременно урегулирована.
Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики неоднократно выражало озабоченность в связи с односторонними действиями Республики Молдова по открытию ряда миграционных постов в пределах ЗБ, которые не были согласованы с ОКК. В ходе заседаний ОКК в январе-феврале приднестровская делегация сделала ряд официальных заявлений и обращений о недопустимости односторонних действий молдавской стороны в ЗБ по расширению компетенции постов силовых структур Молдовы и увеличении их количества на границе с Приднестровьем.
Одной из актуальных проблем в области защиты прав граждан является тревожная ситуация, связанная с функционированием в Районе с повышенным режимом безопасности (г. Бендеры) пенитенциарного учреждения Молдовы – ОЩ 29/8, являющегося действующим потенциальным источником распространения туберкулеза. МИД ПМР и Приднестровская делегация в ОКК продолжает работу по профильным направлениям с целью содействия окончательному разрешению указанной проблемы.
В контексте системного мониторинга ситуации в ЗБ Министерство иностранных дел ПМР регулярно информирует международных участников ОКК обо всех односторонних действиях Республики Молдова в ЗБ, которые не способствуют сохранению стабильности и укреплению атмосферы доверия.
Особое внимание за отчетный период было уделено политико-экспертному и информационному сопровождению миротворческой деятельности. В отчетный период Заместитель Председателя Правительства ПМР по вопросам международного сотрудничества, Министр иностранных дел ПМР Н.В. Штански представляла развернутую актуальную информацию по миротворческой проблематике в ходе встреч с международными партнерами, а также в своих интервью информационным агентствам стран ближнего и дальнего зарубежья.
3 февраля 2014 г. на площадке Министерства иностранных дел ПМР состоялась встреча представителей ОКК от Приднестровья с делегацией географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова во главе с научным сотрудником географического факультета МГУ, кандидатом географических наук Ф. Поповым. В ходе встречи российские исследователи из первых рук получили объективную информацию об истории молдо-приднестровского конфликта, о генезисе и особенностях действующей миротворческой операции на берегах Днестра, а также об актуальной ситуации в ЗБ.
При поддержке Министерства иностранных дел ПМР в Приднестровье реализуется международный проект «Арка мира», в рамках которого в г. Бендеры запланировано строительство Арки под названием «Блаженны миротворцы».
VII. Протокольное сопровождение визитов
Одним из основных направлений деятельности МИД ПМР является подготовка встреч, мероприятий и осуществление протокольного сопровождения визитов представителей иностранных государств и мероприятий с участием международных организаций, координация работы государственных органов и организаций по вопросам протокольно-организационной подготовки и проведения внутригосударственных и международных мероприятий с участием руководства республики.
В 1 квартале 2014 г. МИД ПМР оказал полное или частичное содействие в организации в Приднестровскую Молдавскую Республику 145 визитов иностранных делегаций, для подготовки которых обеспечил необходимое организационное и протокольное сопровождение.
VIII. Внутриведомственное и межведомственное измерение работы МИД ПМР
Министерство иностранных дел ПМР ведет активную переписку с органами государственной власти ПМР, дипломатическими представительствами, аккредитованными в Приднестровье, в Республике Молдова, в Украине и в Румынии, представительствами международных организаций и учреждений, гражданами республики, а также готовит проекты нормативных документов, нормативно-правовых актов Президента ПМР.
За отчетный период в адрес МИД ПМР поступило 828 обращений. Количество исходящей корреспонденции, помимо ответов на запросы граждан и других ведомств, составило 222 документа.
Необходимо также отметить обработку материалов на иностранном языке. Вырос объем неофициальных переводов писем и поздравлений в адрес Посольств и официальных представительств зарубежных организаций, рабочим языком которых не является русский язык (151 перевод).
В отчетный период МИД ПМР подготовил перевод документов для новой редакции издания «Переговорный процесс между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова в документах».
МИД ПМР регулярно осуществляет перевод собственных информационных материалов, размещаемых на официальном сайте МИД ПМР, а также оказывает содействие в переводе документов и материалов в рамках межведомственного сотрудничества.
